各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市一刻钟便民生活圈建设试点方案》已经2022年市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 
铜川市人民政府办公室　　　 
2022年12月28日　　　　　

 
铜川市一刻钟便民生活圈建设试点方案 

　　按照商务部等10部门办公厅（室）《关于公布全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点名单的通知》（商办流通函〔2022〕209号）要求，为深入实施扩大内需战略，主动服务新发展格局，加快推动我市一刻钟便民生活圈试点城市建设工作，结合我市实际，特制定如下方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，顺应人民群众日益增长的美好生活需要，以提升社区居民生活品质为宗旨，坚持“高标准、高要求、高品质”发展目标，按照“试点先行、标杆示范、以点带面、全域推广”的步骤，结合铜川市商业发展现状，突出“八化（空间聚集化、布局合理化、业态多元化、服务品质化、市场标准化、平台智能化、设施便利化、运行规范化）”的发展重点，全力推进“一刻钟便民生活圈”“社区商业中心”“标准化菜市场”“品牌连锁便利店”“夜间经济示范街区”等五类试点示范工作，构建铜川现代化高品质的一刻钟便民生活圈。
　　二、基本概念
　　（一）城市一刻钟便民生活圈。一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，以步行15分钟左右范围为服务半径，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
　　（二）基本保障类业态。满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点、前置仓等。
　　（三）品质提升类业态。满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态，主要包括社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。
　　三、基本原则
　　（一）强化顶层设计，创新规划思路。充分发挥政府规划引导作用，按照一刻钟便民生活圈建设指南要求，及时健全完善政策体系，全面统筹谋划布局，合理配置服务要素，促进资金、资产、资源等有效利用，实现生活圈服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。
　　（二）坚持以人为本，构建美好生活。坚持以人民为中心发展思想，优先满足居民基本保障类业态，同时关注不同消费人群，提升品质类业态，确保满足社区不同居民的生活需求，塑造便民利民惠民的社区生活圈，实现人民美好生活的意愿。
　　（三）突出问题导向，补齐发展短板。聚焦铜川新老城区发展短板，结合社区实际情况，深入分析发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容及规模、覆盖、效率、品质四类指标的影响程度，进一步优化空间布局，盘活存量资源，完善市政等服务配套设施，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。
　　（四）创新驱动发展，数字赋能生活。依托移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴信息技术，围绕居民消费便利化需求，加快社区商圈创新发展，让多业态集聚的便民生活圈成为满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展、促进形成强大消费市场的重要载体。
　　四、目标步骤
　　2022年开始，推进8个先行试点社区创建便民生活圈，重点打造1－2个高品质便民生活圈。到2025年底，全市累计建设32个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的高品质一刻钟便民生活圈，便民生活圈居民满意度达到85%以上，努力将铜川市打造为一刻钟便民生活圈省级样板。
　　第一阶段：摸排现状，制定方案（2022年12月）
　　摸清全市新老社区业态建设情况，立足实际，全面统筹社区周边业态发展基础、空间规划布局、人口年龄构成、居民需求等情况，制定建设实施方案，编制完成《铜川市一刻钟便民生活圈建设试点方案》，组建一刻钟便民生活圈建设工作领导小组。各区县政府、市级各部门要根据圈层打造要求和职能职责，同步制定工作推进方案。
　　第二阶段：扎实推进，试点先行（2023年1月至2023年12月）
　　优先建设8个一刻钟便民生活圈国家级先行试点社区（详见附件1），各区县要明确工作思路，细化工作措施，加强部门协同联动，充分利用现有的公共资源，抓好分类施策，合理调整、科学配置各类业态，补短板、强弱项、增功能，高质量推动一刻钟便民生活圈落地见效，持续提升社区便利化、智慧化、品质化水平。
　　第三阶段：以点带面，全域推广（2024年1月至2025年12月）
　　到2025年，全市累计建设32个一刻钟便民生活圈试点社区。各区县要在全面总结8个先行试点社区的经验做法基础上，进一步明确推广计划、任务指标、时间节点，确保全面完成建设任务，塑造高品质便民生活圈的铜川样本和模型。逐步探索城区便民生活服务圈向乡镇、村延伸，根据实际情况持续扩大一刻钟便民生活圈建设范围。
　　五、工作任务
　　（一）优化商业布局。
　　1. 摸清全市商业网点底数和社区人口结构、收入水平、消费需求等，结合我市城市更新，启动便民生活圈建设专项规划，确保便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。重点在城镇现有小区，新建居住区，城乡结合部优化商业网点布局，科学配置商业设施，确保商业面积、建筑规格等满足商业业态需求。（市住建局、市自然资源局、市民政局、市商务局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　2. 严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，重点建设改造商业综合体、购物中心、便民商业中心、邻里中心、社区养老服务设施等。老旧社区要统筹利用闲置厂房、仓库等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。（市住建局、市自然资源局、市民政局、市商务局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　3. 各区县参照制定本辖区便民生活圈专项规划和实施方案，落实“一圈一策”要求，对每个便民生活圈制定可操作的建设改造方案，并抓好组织实施。（市商务局、市住建局、市自然资源局、市民政局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　（二）丰富商业业态。
　　4. 推动便民生活圈配齐社区综合超市、菜市场、便利店、餐饮、理发、家政、维修、再生资源回收站、文化活动中心、医疗服务机构等基本保障类业态。在安全、合法的前提下适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、快递代收代发、家政预约等项目，采取“一店多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。（市商务局、市住建局、市文化和旅游局、市自然资源局、市市场监管局、市民政局、市卫健委、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　5. 鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、培训机构、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态。增加健身设施供给，完善多功能运动场，举办体育赛事活动，丰富“社区运动会”。盘活闲置空房资源，开办综合服务活动室，促进商旅文体融合，拓展社交化、特色化功能。推动构建以社区早餐店为主体，便利店、特色餐饮店、老年配餐中心、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系。（市商务局、市住建局、市文化和旅游局、市民政局、市卫健委、市体育局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　6. 大力发展养老相关产品融合的新模式、新业态，规划建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，做好助餐等老年消费配供及理疗养生、居家照顾、紧急救援等服务，探索推进社区嵌入式微型养老机构。住建部门和自然资源部门要严格落实国务院《关于加快养老服务业的若干意见》要求，加强社区服务设施建设。在制定国土空间总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。（市民政局、市住建局、市自然资源局、市商务局、市卫健委，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　7. 提升应急保供能力，落实“平战结合”要求，以社区为管理载体，成立应急保供队伍，建立应急状态下生活必需品保供体系。鼓励各类生活必需品市场主体特别是品牌连锁企业、菜市场加快转型，不断提升供应链管理能力，广泛采用无人零售、无接触配送、无感支付等手段配送基本生活物资，打通最后“一公里”。（市商务局、市发展改革委、市住建局、市市场监管局、市民政局、市卫健委、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　（三）壮大市场主体。
　　8. 引导零售企业集聚发展，推动社区零售企业品牌连锁化运营，确保连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的30%以上。鼓励品牌连锁便利店进小区，搭载便民服务功能，推进便利店+餐饮休闲、无人便利店等新业态，提高便民服务水平。（市商务局、市发展改革委、市住建局、市市场监管局、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　9. 加快菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，提升服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。（市商务局、市市场监管局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　10. 支持国有企业、大型民企、商贸企业和电商平台、物流平台、中央厨房等类型企业为社区商业提供数字化服务、供应链服务和技术，以市场化手段推动“以大带小”“以小促大”、大中小企业和个体工商户合作共赢，共建生态发展模式。（市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　11. 促进夜间商业多元化，推动特色美食、休闲娱乐、文化演艺等夜间消费业态发展，打造集购物、休闲为一体的商业集聚区，推动社区商业集聚发展转型升级。鼓励便利店、药店、餐饮店、影剧院等社区商业网点延长营业时间，满足群众夜间消费需求。（市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　（四）推动创新服务。
　　12. 支持专业运营主体整合商户资源，构建综合服务信息平台APP，依托“铜城办”APP建设开发功能模块，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等服务。同时，将文化活动室和社区卫生室等综合性服务项目纳入服务平台。（市发展改革委、市商务局、市民政局、市文化和旅游局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　13. 依托实体店面，搭载“现场体验、在线下单、便捷支付、末端配送”等功能，支持一批规范化连锁网点依法取得相关资质，开展蔬菜零售、早餐、快递等便民服务，促进商家与居民和谐互动。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　14. 推广“中央厨房+冷链+餐厅”等模式，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务。推动平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等服务，和集采集配、统仓统配等供应链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融合、店配宅配融合。（市住建局、市商务局、市邮政管理局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　15. 推广应用智能化技术和设施，加强智能信包箱（快件箱）、智能冷冻柜、自助售卖机等智能设施建设，推动智能设施设备进社区、进门店，提高社区智能化水平。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商将大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。（市邮政管理局、市发展改革委、市民政局、市住建局、市商务局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　（五）引导规范经营。
　　16. 发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。（市商务局、市城市管理执法局、市住建局、市民政局、市市场监管局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　17. 鼓励引入专业运营商，加强对店面的整体规划、统一招商、统一运营管理。规范户外广告、门店招牌、灯光景观等管理，强化安全、提升品质，推动社区环境更加整洁美观。同时，注重因地制宜，突出区域特色，避免“千店一面”。（市商务局、市城市管理执法局、市市场监管局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　18. 加强消费者合法权益保护，严厉打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强知识产权保护，落实商品和服务价格公示制度，建设诚信商店、诚信便民生活圈。（市市场监管局、市城市管理执法局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　19. 加强对污染排放和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生生鲜农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，实行统一回收、统一运输、统一处置。对洗染、理发等用水量较大的商户，提倡使用节水节能技术和设备。（市城市管理执法局、市生态环境局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　20. 加强社区法律援助服务，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。张贴便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留店铺面对面人工服务，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务，提升便民服务的“温度”。（市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市民政局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。将一刻钟便民生活圈试点建设纳入全市保民生重点工程，实行市长负责制，成立由市政府主要领导任组长，分管副市长为副组长，发展改革、住建、民政、财政、商务、市场监管等各相关职能部门主要负责人为成员的一刻钟便民生活圈试点城市建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局主要负责同志担任，负责统筹指导、协调推进一刻钟便民生活圈建设工作。各区县政府、市新区管委会要落实主体责任，实行主要领导负责制，多方联动，合力推动铜川市一刻钟便民生活圈建设工作。
　　（二）强化财政支持。加大资金扶持力度，对利用社区周边闲置或过剩的农贸市场、旧厂房、仓库、商业综合体，以及闲置土地等改建的便民商业设施可给予补助。市级商务部门要加强与财政、税务等部门的沟通，落实便民生活圈建设各类经费保障。各区县要积极落实配套政策，加强政策支持引导，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流向社区。落实品牌连锁便利店、特色小店、标准化菜市场建设等有关支持政策。
　　（三）优化营商环境。坚持发展和规范并重，探索实施一刻钟便民生活圈建设运营新模式，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。
　　（四）提升工作效率。市商务局建立一刻钟便民生活圈评价标准体系，组织专家或委托第三方机构对各区县建设情况进行考核、评价。各区县政府、市新区管委会和市级各有关部门对照责任分工，主动开展工作，细化节点安排，科学倒排工期，加强对试点便民生活圈建设跟踪协调, 强化督促检查，及时掌握建设进度。同时，创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

　　附件：铜川市一刻钟便民生活圈建设试点任务分解表等4个附件.doc

　　文件图解链接：图解《铜川市一刻钟便民生活圈建设试点方案》