各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

铜川市人民政府办公室　　　　 
2022年6月28日　　　　　 

铜川市加快推进农村寄递物流体系
建设实施方案 

　　为深入贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设相关文件精神，补齐我市农村寄递物流基础设施短板，加快县乡村寄递物流体系建设，服务乡村振兴和农业农村高质量发展，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持市场主导、政府推动、多方协同、资源共享、因地制宜、融合创新，着力构建集约共享、便民惠民、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，逐步缩小城乡寄递服务差距，不断满足农村群众生产生活需要，为畅通城乡经济循环、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。
　　二、工作目标
　　在现有农村邮政、快递等寄递物流网络设施基础上，进一步统筹农村地区交通客运、电商配送等资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，健全县乡村三级寄递物流体系，实现稳定可持续的“快递进村”，全面贯通农产品出村进城和消费品下乡进村双向流通渠道，促进城乡一体化发展。
　　至2022年底，全市各区县均建成县乡村三级寄递物流体系，实现区县均建成“寄递物流公共配送中心（快递物流园区）”，镇办所在地均建设“寄递物流综合服务中心”，359个建制村均设有“寄递物流综合服务站”，建制村全部实现“快递进村”，除邮政外涵盖至少5个以上主要快递品牌（顺丰、京东、韵达、中通、圆通、申通、极兔、德邦）。
　　至2025年底，全市形成稳定畅通的“5+359”农村寄递物流体系，区县寄递物流公共配送中心运行高效，镇村寄递物流站点公共服务功能不断拓展，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，广大群众足不出村便可享受安全便捷的寄递及惠农服务。
　　三、主要任务
　　（一）政府推动，补齐农村寄递物流基础设施短板
　　1. 建设县乡村三级寄递物流体系节点。各区县应统筹安排农村寄递物流基础设施建设补短板专项资金，用于支持农村寄递物流基础设施改造提升。要科学规划县乡村三级寄递物流体系节点功能，依托现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递物流公共配送中心（快递物流园区），引导快递物流聚集发展。整合农村地区邮政、快递、交通、电商、供销等资源，建设镇级寄递物流综合服务中心，具备快递收发处理、上行农产品仓储、商超、公共服务等功能。依托村委会或利用村内现有公共设施、便民商店，建设村级寄递物流综合服务站，在做好报刊、快递等收发的基础上，逐步叠加其他助农服务。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村快递物流收发便民服务公益性岗位，保障农村寄递物流末端可持续运行。（各区县政府、市新区管委会牵头，市财政局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、邮政铜川分公司按职责分工负责）
　　2. 支持多方共建共享末端配送网络。要统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取邮快合作、客货邮融合等方式共建共享末端配送网络，推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本，提高配送效率。（市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市供销社、各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　（二）科学运营，全面实施“快递进村”工程
　　3. 推动“快递进村”全覆盖。各区县结合自身实际，在现有基础上确定一到两种“快递进村”模式及相关运营主体。发挥政府推动作用，利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、商务、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递基础性作用的同时，出台支持政策引导快递企业通过驻村设点、合作共建等方式，不断拓展进村快递品牌，提高“快递进村”覆盖范围和服务质效。确保2022年，主要快递企业实现乡乡有网点、村村有服务，在省级乡村振兴重点帮扶区耀州区实现“快递进村”各主要品牌快递全覆盖。对2022年年底前完成全市建制村“快递进村”全覆盖的快递企业，按照铜政发〔2022〕9号文件给予一次性奖补10万元；对完成农村寄递物流体系建设2022年工作目标的区县给予通报表彰。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、各区县政府、市新区管委会、邮政铜川分公司及各快递企业按职责分工负责）
　　4. 推进农村“客货邮”融合发展。依托“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，积极探索农村客运、货运、邮政、快递融合发展模式，推动农村“客货邮”融合发展。通过打造客货邮融合发展样板县、建设客运站快递集散中心和镇村客货邮综合服务站、开行通村客货邮合作线路，打造多站合一、资源共享的农村寄递物流基础设施体系，助力“快递进村”工程。（市交通运输局牵头，市邮政管理局、邮政铜川分公司按职责分工负责）
　　（三）协同融合，构建高质量农村寄递物流体系
　　5. 深化邮政快递与电子商务协同发展。充分发挥邮政快递服务电子商务的主渠道作用，支持邮政快递企业参与电子商务进农村综合示范项目，为农村电商提供寄递、仓储、配送等一体化服务。力争在全市打造1-2个农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。（市商务局、市邮政管理局、各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　6. 实施快递服务现代农业项目。大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式，支持邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，重点打造铜川大樱桃、苹果、核桃等快递服务现代农业示范项目，助力农产品上行销售，促进农民增收、农业增效。（各区县政府、市新区管委会牵头，市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局、邮政铜川分公司及各快递企业按职责分工负责）
　　7. 构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，提升全程冷链配送水平。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责）
　　（四）加强监管，推动农村寄递物流体系健康发展
　　8. 深化寄递领域“放管服”改革。持续优化营商环境，简化农村快递末端网点备案手续，鼓励支持电商、邮政快递企业和社会资本拓展农村网络，参与区县公共配送中心、镇村寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，规范农村寄递经营秩序，维护群众合法权益。（市邮政管理局、各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）
　　9. 完善监管机制。要健全县级邮政快递行业监管机制，明确由区县交通运输部门负责本辖区内邮政快递行业监督管理工作，落实属地责任，切实维护农村寄递市场安全稳定。（各区县政府、市新区管委会负责）
　　四、实施阶段
　　（一）安排部署（2022年6月底前完成）。各区县政府、市新区管委会结合属地实际细化工作措施，制定落实方案或推进计划，对农村寄递物流体系建设工作进行全面安排部署。
　　（二）组织实施（2022年7－12月完成）。加快县乡村寄递物流基础设施建设，全面推进“快递进村”，形成较为成熟的运营模式，全面完成2022年工作目标。每个区县至少打造1个农村寄递物流体系建设示范乡镇。
　　（三）考核验收（2023年1－3月完成）。将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核，并持续巩固工作成效，确保到2025年底，全市形成稳定、高效的农村寄递物流体系。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立农村寄递物流体系建设工作协调推进机制，由分管副市长任总召集人，由市交通运输局、市乡村振兴局、市邮政管理局牵头，会同相关成员单位共同推进我市农村寄递物流体系建设。市农村寄递物流体系建设工作协调推进机制办公室设在市交通运输局，承担协调推进机制日常工作，办公室主任、副主任分别由市交通运输局、市邮政管理局主要负责同志兼任。各区县各部门要切实提高政治站位，强化组织保障，对应建立相关工作协调推进机制，把农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，细化政策措施，夯实工作责任，确保各项任务落实落地。
　　（二）给予政策支持。各区县要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，把“快递进村”纳入乡村振兴和电子商务进农村综合示范项目相关政策支持范围，落实铜川市《交通运输领域市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，对区县寄递物流公共配送中心、镇村寄递物流综合服务站的建设、运营，以及邮政快递业与电子商务、现代农业等协同发展给予政策和资金支持。
　　（三）强化督导考核。市政府将农村寄递物流体系建设工作纳入乡村振兴战略实绩考核，协调推进机制研究制定考核细则和指标体系，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。各部门要加强对农村寄递物流体系发展政策、措施的指导，鼓励先行先试、探索创新。市交通运输局、市乡村振兴局、市邮政管理局会同有关部门要加强工作指导和督促检查，重大情况及时向市政府报告。各区县于每季度末月20日前将工作推进情况报市农村寄递物流体系建设工作协调推进机制办公室，办公室汇总后报省领导小组办公室。

　　文件图解链接：图解《铜川市人民政府办公室关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》

　　文件解读链接：关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的解读