各区自然资源分局、宜君县自然资源局，局机关各科室，局属各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3号)、《国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知》(国办函〔2021〕105号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案的通知》（陕政办发〔2023〕1号）、《铜川市人民政府办公室关于印发加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案的通知》（铜政办发〔2023〕6号）,助力“秦务员”政务服务能力，现结合我局工作实际，制定本实施方案。

一 、工作目标

2023年底前，全面实行行政许可事项清单管理并规范运行，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”。

2024年底前，推动政务服务全面实现“一网通办”,高频政务服务事项和集成化办理事项全省无差别受理、同标准办理、全流程网办；力争高频事项网办率达到90%以上、高频常用电子证照“秦务员”平台移动端展示查询率达到80%以上。

2025年底前，依托“秦务员”平台持续优化政务服务流程，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化水平大幅提升。

二、重点任务

（一）推进政务服务事项清单标准化。建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项清单，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。加快编制完成本部门行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。2023年6月底前，参照省级政务服务事项基本目录认领本部门实施事项，全面梳理修订本行业依法依规设立的政务服务事项，编制本行业政务服务事项基本目录，确保事项同源、统一规范。

（二）推进政务服务事项实施清单标准化。对依法依规设立的政务服务事项，参照国家和陕西省政务服务事项基本目录设立的要素，明确事项拆分标准，将最小颗粒度做成可机读的工业“标准件”。2023年底前，实现同一政务服务事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，编制形成政务服务事项实施清单。

（三）推进政务服务事项动态管理。政务服务事项标准化清单应全部纳入“秦务员”平台事项库。政务服务事项基本目录和实施清单实行统一管理，根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，按程序审核后动态调整，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等，应当与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素保持一致。

（四）优化完善事项办事指南。依据政务服务事项实施清单，结合企业、群众实际办事需求，在法律法规规章允许范围内，对压减受理条件、申请材料、中介服务、办理时限等优化调整，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、事例样表等具体服务性信息，形成政务服务办事指南并严格遵照执行。

（五）规范审批服务。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节或申请资料。严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、预约服务、帮办代办等制度，做好前置服务，加强申报前辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。法律法规规章以及国家有关规定对政务服务事项办理期限有明确规定的，应当在法定期限内办结。承诺政务服务事项办理期限少于法定期限的，应当在承诺期限内办结。

（六）规范中介服务。持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，制定行政审批中介服务事项清单并向社会公布。加强中介机构信用监管，将中介机构纳入中介超市统一管理，规范中介服务行为，推动中介机构公开中介服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。不得强制企业选择指定的中介机构。

（七）规范“一站式”服务。政务服务事项进驻政务服务中心，建立进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理且实质运行，严禁“明进暗不进”。

（八）规范窗口服务。窗口服务单位要结合工作实际，合理设置窗口，统筹窗口资源，设置“办不成事”窗口，提供兜底服务。通过政府购买服务方式提供办事窗口服务的，要健全完善和督促落实相关服务标准，合理确定政府购买服务价格。有条件的按照行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，2025年底前，综合窗口应全员持证上岗。

（九）规范网上办事服务。依托“秦务员”平台统一提供政务服务，不断拓展网上办事广度和深度，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。

（十）规范政务服务线上线下融合发展。按照目标一致、流程一致、标准一致要求，合理配置线上线下政务服务资源，在推动更多政务服务事项网上办理的同时，同步提升线下服务能力。推进政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道同源发布、同步更新，确保线上线下无差别受理、同标准办理，凡涉及线下办理，不得拒收办事群众提交的纸质资料，不得拒收现金，不得强制线上办理。加快推进PC端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”,以“线上入一网，线下到一窗”的线上线下并行方式提供服务，让事项办理无缝衔接，满足企业群众多样化办事需求。

（十一）规范开展政务服务“好差评”。推进业务系统与全市政务服务“好差评”系统对接，确保标准统一、评价同源、数据实时全量上报。

（十二）高效办成“一件事”。从便利企业、群众办事角度出发推动“一件事一次办”,规范业务和办理标准，加快形成多业务协同、场景化应用。加快实现涉企不动产登记、二手房转移登记及水电气联动过户、交房即交证等政务服务事项“一件事一次办”,并结合实际拓展事项范围，更好满足企业和群众办事需求。

（十三）拓展“跨域通办”。强化信息共享、业务协同，优化线下“跨域通办”窗口和线上“跨域通办”服务专区，全面推进“跨省通办、全省通办”。围绕高频政务服务事项，按照“事项名称统一、办事指南统一、内部流程统一、表单材料统一 ”原则，梳理公布“全省通办”事项清单，确保同一事项在全省范围内，无差别受理、同标准办理，线上线下多端体验一致。2023年底前，探索将需求量大、覆盖面广、办事频次高的政务服务事项实行“市域通办”。2024年底前，在“市域通办”基础上，全面实现高频政务服务事项“全省通办”。2025年底前，实现更多需求量大、覆盖面广、办事频次高的政务服务事项“跨省通办”“全省通办”和“市域通办”。

（十四）政务服务“免证办”。加快建立电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错规则机制，将制发电子证照汇聚至省一体化电子证照系统，实现电子证照汇聚共享。新制发证照应严格按照国家标准或行业标准制作，存量证照尽快完成纸质证照电子化、电子证照标准化改造，全面支撑开展电子化应用和互通互认。加快推进不动产权证书、不动产登记证明等常用电子证照在“秦务员”平台汇聚。在高频政务服务事项中应用时，采取直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，并进一步拓展到公共资源交易、行政执法等领域。同步推进政务服务办件归档全程电子化管理，确保形成的电子档案来源可靠、程序规范、要素合规。

（十五）高频事项“掌上办”。推动“应接尽接”“应上尽上”,将相关服务应用接入“秦务员”平台移动端，实现统一管理、同源发布、同质服务，统一对外提供移动政务服务。2023年底前，已建政务移动应用要向“秦务员”平台移动端整合迁移，新增政务移动应用全部依托“秦务员”平台移动端建设。2024年底前，移动政务服务全部接入“秦务员”平台移动端，推进高频电子证照在“秦务员”平台移动端亮证，在日常生产生活中广泛应用。2025年底前，高频政务服务事项在“秦务员”平台移动端实现“跨省通办”“无感漫游”。

（十六）推行“承诺办+容缺办”。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，配合市职转办按照最大限度利企便民原则，梳理出台一批可采取告知承诺制和容缺受理方式的政务服务事项清单，明确承诺和容缺的具体内容、要求以及违反后应承担的法律责任，细化办事方式和事项监管细则，并向社会公布。

（十七）温暖特殊群体。政务服务场所坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强实体服务保障，满足特殊人群需求。加强无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。鼓励不动产登记服务中心开展延时错时服务，为军人、消防救援人员、医护人员、老弱病残孕等群体提供“绿色通道”服务。对确实行动不便的群众或需现场检验的审批事项，应派出工作人员携带专用设备或物品提供“上门服务”。对因特殊、紧急需要或重大事项，在公休日通过电话预约、现场预约、网上预约等方式提供“预约服务”。

（十八）加强平台融合。2025年底前，按照“一部门一系统”原则，整合本部门政务服务业务系统，并与“秦务员”平台全面对接融合，同时按照国家要求与部署，逐步整合各类专网，畅通网间数据共享渠道。能依托省、市级政务服务平台支撑业务办理的，不再单独新建相关业务系统，正在建设或确需单独新建相关业务系统的，要与“秦务员”平台对接融合和数据共享，已建相关业务系统的应统一接入“秦务员”平台运行。

（十九）加强安全协同。规范政府购买服务涉及的公民隐私信息保护，做好信息脱敏处理、加密存储。加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急技术保障，确保政务服务工作中产生、获取的企业和公民个人信息安全。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各区（县）分局（局）、局属相关单位、机关相关科室要充分认识推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化工作的重要意义，结合承担的政务服务事项对照工作要求，细化工作措施，夯实工作责任，确保按进度扎实推进。

(二)强化业务培训。窗口服务单位要健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。注重解决实际问题，及时协调解决“难点”“堵点”问题。

(三)深入宣传推广。主动学习借鉴先进地区改革创新经验，因地制宜大胆探索，形成一批可复制、可推广的改革举措，激发本单位改革潜力和创造力。充分利用政府网站、政务服务平台、政务新媒体等及时准确发布信息，通俗易懂解读政策。

铜川市自然资源局

2023年5月26日