市航空水上轨道交通安全专委会各成员单位；各区县交通运输局、新区住建和交通运输局，局属各单位，各项目管理处，市公交公司、市第一客运公司、铜川运输公司：

现将《2021年全市航空轨道水上交通及交通运输行业安全生产工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

铜川市航空水上轨道交通         铜川市交通运输局

安全生产专业委员会办公室        2021年3月2日

2021年全市航空轨道水上交通及

交通运输行业安全生产工作要点

2021年全市航空轨道水上交通及交通运输行业安全生产工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于安全生产的决策部署和省市相关工作要求，坚持人民至上、生命至上，科学谋划全年安全生产工作，突出“人、车（船）、路、企、管”五要素，不断健全安全生产责任体系，完善制度机制，深入开展安全生产专项整治行动，切实提升安全生产管理水平，坚决防范化解各类安全风险，提升本质安全水平，确保行业安全生产形势持续稳定向好。

一、坚决把习近平总书记关于安全生产工作的重要指示

批示精神和上级有关决策部署落到实处

1.持续推进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。坚持将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党委理论学习重要内容。督促各单位党组织把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为政治任务常抓不懈，确保习近平总书记对安全生产工作的重要指示在全系统全行业落实落地。

2.深入落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和省市相关工作要求。科学谋划全年安全生产工作任务，强化安全发展理念，突出主线、严格红线、坚守底线，抓好重点领域安全生产整治行动。进一步理顺局属单位改革后的安全监管职责分工。

3.切实改进工作作风。认真落实安全生产工作暗访抽查制度，严格“四不两直”，加强对安全生产重大工作部署和政策措施的督导检查，对突出问题进行通报、约谈和问责。减少一般性会议文件，把监管精力向生产一线倾斜，坚决杜绝安全生产工作中的形式主义和官僚主义，增强安全生产工作的针对性和实效性。

二、持续推进安全生产责任体系建设

4.强化部门安全监管责任落实。深入贯彻中、省、市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及其《细则》《意见》，制定落实党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。按照“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”要求，在全行业建立“四级五覆盖”安全生产责任体系，形成主管部门、监管单位、企业、班组“四级”安全网格化监管制度，达到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、各级主要负责同志担任安委会主任全覆盖和定期安排通报安全生产工作情况全覆盖。开展全行业安全监管网格化建设，进一步明确各级各单位安全生产职责分工，厘清职责界限，压实属地监管责任，推动部门联动，强化安全责任担当。

5.强化企业主体责任落实。各铁路运营单位、交通运输行业企业落实全员全岗位安全生产责任制，实施“一岗一清单”的责任管理。建立完善安全生产全过程责任追溯制度，持续改进安全生产工作。各铁路运营单位、企业年内均应完成“一岗一清单”制定工作。

三、扎实做好铁路、水上交通安全生产工作

6.扎实开展安全生产专项整治三年行动。铁路、水上运营单位健全完善隐患排查治理责任和制度，建立安全隐患排查动态管理机制，持续开展运输生产全过程安全隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患；开展铁路沿线环境安全、货物运输安全、站段安全防护、铁路路外伤害安全等专项整治和集中攻坚行动，解决一批深层次、系统性、老大难问题。

7.加强铁路运输安全基础管理。督促铁路运营单位充分发挥主观能动性，健全完善安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，依法依规加强日常安全管理，加强全员安全教育培训，升级改造安全技术设施设备，加强应急管理，有效管控铁路沿线环境安全，强化铁路安全基础建设。

8.强化路地联动。督导协调各区县交通运输主管部门、各铁路运营单位按照《陕西省铁路安全管理办法》规定的职责分工，加大人防、物防投入力度，加强路地联动，深入开展铁路沿线治安问题和安全隐患的排查工作，抓好重点区段的集中治理，建立健全信息通报制度和联合惩戒制度，协调处理好有关铁路运输安全事项，防范和制止危害铁路运输安全的行为，保障铁路运输安全畅通。

9.开展水上交通领域安全整治。加强水上交通安全监管和船舶检验质量管理，严厉打击船舶非法载客、超范围运输等行为，严格恶劣天气下客运船舶禁限航管理，加强水上搜救应急队伍建设，强化搜救知识技能培训，提高水上搜救反应能力和搜救水平。

四、深入开展交通运输领域安全生产专项行动

10.开展交通运输专项整治“集中攻坚年”行动。按照安全生产专项整治三年行动方案和年度计划安排，聚焦行业安全生产重点突出问题，将2021年作为三年整治“集中攻坚年”，以重点突破带动交通运输安全生产治理体系和治理能力整体提升，推动整治工作取得明显实效。

11.开展道路交通安全三年行动。认真贯彻落实《铜川市道路交通安全工作三年行动方案（2021-2023年）》，按照市局贯彻落实意见和重点工作任务分工方案表，逐项研究工作措施，加强组织，密切配合，坚决完成好各项工作任务，推动我市道路交通安全行形式续稳定向好。

12.开展道路运输领域安全整治。进一步加强“两客一危”和城市公交动态监管，及时发现、提醒和纠正驾驶员违法违规行为。深入开展道路危险货物运输安全集中整治行动，排查整治道路危险货物运输车辆“挂靠经营”、人员“无证上岗”和车辆、罐体“带病上路”等问题，强化责任落实、制度建设和源头管控，督促企业完善安全生产制度台账，提升管理水平。

13.开展公路运营领域安全整治。加快实施农村公路生命防护工程，重点解决农村公路客车、校车通行、旅游线路等路段安全隐患，严格落实全市普通公路“双路长制”机制，及时发现整治公路病害、隐患，避免公路带“病”通行。做好公路恶劣天气应急工作。会同公安等部门严厉打击公路运输超限超载货车治理。

14.开展工程建设领域安全整治。深入开展“坚守交通建设工程质量安全红线”专项行动，严厉打击逾越“红线”行为，严格恶劣天气和复杂地质条件下的施工质量安全监管。督促施工单位积极开展重点部位安全风险辨识、评估，做好安全风险预警预防和告知，落实风险管控措施。

15.开展行业消防领域安全整治。严格落实行业领域消防安全责任，加强客货运输企业、长大隧道、施工驻地、单位内部等重点领域的火灾防控。对道路客运、危险品运输、城市公交等重点企业，汽车客运站、建设项目施工人员驻地等重点场所、客运车、公交车、出租车等运输车辆消防安全进行检查，重点排查治理消防安全责任不落实、消防设施设备缺失或不能正常使用、疏散和安全出口不畅通、车辆电、油、气路不符合要求等问题。

16.强化重要节点和重点时段安全防范。紧盯全国两会、春节、汛期、“十四运”、“建党100周年”、国庆、冬季等重大活动、重要时段，制定重大活动期间专项方案，做好预警预防工作，组织开展专项检查，非常时期采用非常手段，全力确保整体安全形势平稳。

17.深入开展安全生产执法检查工作。结合质量信誉考核、安全生产标准化等级、风险防控能力、事故情况等，实行差异化监管。加大日常安全生产执法检查力度，把安全检查与严格执法相结合，保持安全生产高压严管态势，对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，坚持“四个一律”，压茬推进各项管控措施有效落实，复产必须经过验收。持续深入开展集中执法行动，严厉打击违规违法行为。

五、不断提升航空轨道水上交通及交通运输行业本质安全水平

18.加快构建双重预防机制。铁路运营单位、交通运输行业企业科学制定安全风险辨识程序和方法，突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位，实施重大风险点“图斑化”管理和动态跟踪检测，重点行业领域完成“一图三清单”和岗位安全风险告知卡，对安全风险进行分级管理、有效管控。建立起完善的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，坚持“四不放过”原则，把隐患当事故排查、当事故对待，严格落实隐患排查治理闭环管理制度，促进隐患排查治理制度化、规范化、常态化。

19.加大安全投入。积极争取专项资金，持续加大安全生产投入，重点解决好安全风险防控、隐患排查治理、农村公路安防工程建设、安全监管保障能力等方面短板弱项，加强执法装备和安全生产专业救援队伍建设。督促企业规范提取使用安全生产费用，督促“两客一危”、城市公交、出租客运、交通工程建设施工等重点行业领域企业依法依规投保安全生产责任保险。

20.加强安全生产信息化建设和先进技术应用。积极推动公路路网管理应急指挥系统、“两客一危”动态监管平台、科技治超管理平台、电子运单系统等智能监管服务平台的深度应用，不断提升安全监管信息化水平。加强与公安等部门数据信息共享，强化对营运车辆和驾驶员违法行为的联合惩戒。

21.强化行业从业人员队伍建设。组织全市交通运输安全、应急管理干部培训，年内举办一期全行业安全生产培训班，各单位、各重点企业根据各自实际举办安全专题培训活动。持续推进落实铁路水上交通、道路运输、工程建设领域企业主要负责人、安全管理人员等从业人员安全知识和管理能力培训考核。督促企业建立健全安全生产管理机构和安全技术团队，配齐安全生产管理人员，建立相应的奖惩制度。

22.持续开展安全生产宣传教育。加强安全文化建设，组织“安全生产月”“安全生产法宣传周”“全国交通安全日”“典型事故案例警示”等宣传活动，增强社会公众安全生产意识，促进安全生产行为。着力推进重点领域安全技能提升行动，督促企业落实全员安全培训，加强对农民工、劳务派遣、临聘新进人员的安全教育和培训，提升整体安全意识和技能水平。

23.进一步加强行业应急能力建设。加强应急救援队伍建设，完善应急物资储备、调拨、紧急配送、补充和监管机制，提升应急装备物资紧急动员能力。完善应急预案体系，健全应急管理工作机制，组织开展应急演练。规范应急值守，严格突发事件信息报送管理。