市政府：

为加快推进全市项目建设，8月20日至26日，市政府办联合市发展改革委、市对外经济合作中心，通过深入现场查看项目进展、与责任单位和项目业主面对面交流了解需要解决的实际问题、座谈会议全面掌握项目建设总体情况等形式，对第四届丝博会签约项目落地及市级重点项目进展情况开展了专项督查。现将市级重点项目督查情况报告如下。

一、总体情况

今年以来，全市各区县、园区景区和市级有关部门按照市政府关于发展六大产业集群和建设五大区域中心的部署要求，全力以赴抓项目、稳增长、惠民生、促转型，“项目为王”的理念不断深入，大抓项目的格局全面构建。

（一）市级重点项目推进情况。2019年，全市安排实施类重点项目182个，总投资1894.29亿元，年度计划投资343.05亿元。1-8月份，市级重点项目开复工104个，开复工率57.14%；完成投资121.77亿元，占年度任务的35.5%。陕西澳威激光器件生产线、天成新型保温材料生产线等11个项目竣工投产或建成调试。

1.从建设进度看：

续建项目69个，年度计划投资154.72亿元，已复工68个，复工率98.6%，完成投资100.26亿元，占年度任务的64.8%；照金锦园颐舍养生养老建设项目因投资者信心不足、土地手续办理仍未完成未能复工。新开工项目113个，年度计划投资188.33亿元，开工36个，开工率31.86%，完成投资21.51亿元，占年度任务的11.42%。

2.从项目分布看：

区县项目124个，年度计划投资205.46亿元，开复工73个，完成投资96.20亿元，占年度任务的46.82%。其中：市级工业园区项目47个，开复工24个，完成投资25.68亿元；市级景区项目13个，开复工4个，完成投资1.14亿元。

市级部门项目55个，年度计划投资105.59亿元，开复工22个，完成投资25.46亿元，占年度任务的24.11%。

中省项目2个，合铜高速铜川段建设、西延高铁铜川段工程项目，年度计划投资32亿元，完成投资13.41亿元，占年度任务的41.91%。

3.从项目构成看：

产业类项目116个，年度计划投资218.39亿元，开复工61个，开复工率53%，完成投资84.63亿元，占年度任务的38.75%。

生态保护类项目12个，年度计划投资21.05亿元，开复工7个，开复工率58%，完成投资6.70亿元，占年度任务的31.86%。

基础设施类项目23个，年度计划投资59.08亿元，开复工10个，开复工率43%，完成投资18.29亿元，占年度任务的30.97%。

补短板民生改善类项目31个，年度计划投资44.53亿元，开复工19个，开复工率61%，完成投资12.02亿元，占年度任务的27.01%。

（二）省级重点项目进展情况。2019年，我市列入省级重点项目16个，其中实施类项目11个，由我市负责推进的项目9个。1-8月份，9个省级重点项目全部开工建设，完成投资42.22亿元，占年度任务的70.86%。

（三）市级领导包抓项目推进情况。2019年，市级领导包抓包联71个重点项目。其中，续建项目25个，全部复工；新开工项目41个，开工建设14个；前期项目5个，有序推进。1-8月份，包抓项目开复工39个，完成投资56.12亿元，占年度任务的32.37%。

二、存在问题

（一）重点项目开工率差。1-8月份，全市113个新开工项目仅开工建设36个，开工率为31.86%。各区县重点项目开工率从高到低依次排名为：印台区57.14%、王益区44.44%、宜君县37.5%、新区23.26、耀州区22.22%。

（二）项目进展不够平衡。1-8月份，市新区管委会、印台区完成年度计划投资占比不足30%；耀州窑文化基地管委会完成年度投资占比仅为19.62%；照金景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处项目开工率为0。

（三）政府投资项目进展缓慢。因国家投资政策调整，以及政府投资条例的施行，1-8月份，政府投资的基础设施类、民生改善类项目完成投资分别仅为18.29亿元、12.02亿元，分别仅占年度任务的30.97%、27.01%。

（四）部分项目实施难度大。经认真梳理统计，182个市级重点项目中，60个项目实施难度大，年内开工建设困难，涉及总投资566.38亿元，年度计划投资95.93亿元。

（五）要素保障较为滞后。从督查情况看，部分项目因前期工作不足，办理规划、用地、环评等周期较长，制约项目开工建设。截止8月底未开工的77个项目中，涉及办理土地手续的项目25个，办理规划手续的项目8个，资金短缺和办理其他手续的项目9个，前期对接和国家政策限制等其他原因的项目35个。

三、下一步工作计划

（一）开展重点项目建设攻坚行动。全市各级全员上阵抓项目，全力推动重点项目早落地开工、早建成达效。制定印发重点项目任务分解清单，督促项目建设单位倒排工期、挂图作战，形成抓项目建设的合力。抓住省政府促投资工作机遇，及时梳理上报我市重点项目建设需省级部门协调解决的问题，积极做好汇报对接工作，跟踪协调省级有关部门解决问题。

（二）落实“5432”工作机制。按照市政府“5432”工作要求，每周梳理重点项目建设存在问题，对需市级层面解决的问题制定任务清单和责任清单，实行周交办和办理情况报告制度，集中交办、限时办理。强化省市级领导包抓重点项目推进机制，争取多方支持，使包抓项目成为全市项目建设的示范和引领。

（三）策划打基础利长远重大项目。围绕发展六大产业集群和建设五大区域中心，全年完成6000亿元的项目策划包装任务。邀请各类智库、专家学者、咨询机构来铜川、走铜川，借智借力，精心策划一批科技含量高、竞争优势强的补链、强链项目。围绕基础设施补短板、生态环保、乡村振兴、农业基础设施、民生改善编制做实项目前期，争取中省政策资金支持。

（四）实行项目动态调整机制。对因投资意愿改变、国家政策调整、前期准备不足、建设资金短缺等原因，导致年内无法开工的重点项目，实行动态调整机制，按照数量不变、总投资和年度计划投资适当调整的原则，经初步统计，全市拟调出项目40个，总投资521.87亿元，年度计划投资78.1亿元；拟调入项目40个，总投资140.9亿元，年度计划投资26.7亿元。同时，与各项目建设管理单位再就重点项目调整进一步研究，力争做到数量基本平衡。

（五）抓好关中协同创新发展座谈会观摩项目建设。认真梳理关中协同创新发展座谈会观摩项目情况，逐项目制定月建设任务颗粒清单，明确项目建设的具体目标要求、完成时限等。每月召开协调推进会议，研究解决项目建设中存在的困难和问题，每月到项目现场进行督查调研，督促各责任单位加快项目建设进度，对重视不够、推进不力的进行通报。

          铜川市发展和改革委员会

            2019年9月5日