各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为了提高工商、质监、食品药品监管部门服务保障能力,全面提升市场监管效能，维护公平公正的市场秩序，现就进一步加强工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作通知如下。
　　一、充分认识加强工商质监食品药品监管工作的重要性
　　食品药品安全和产品质量是重大的民生问题、经济问题和政治问题。近年来，特别是工商、质监、食品药品行政管理体制调整后，各级政府和各有关部门不断加大工作力度，强化管理措施，深化治理整顿，市场监管和质量管理水平稳步提高。但我们也应清醒看到，随着市场经济的快速发展和人民生活水平不断提高，目前全市食品药品安全和产品质量监管方面存在的问题和潜在的风险不可低估。特别是在现代传媒高度发达、公众对健康安全和产品质量高度关心的时代背景下，食品药品安全和产品质量已成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点，如果监管不严、应对不力、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，将直接影响政府的公信力。全市各级政府、部门，尤其是工商、质监和食品药品监管部门要深刻认识加强此项工作的重要性和紧迫性，转变思维，主动适应新的管理体制，准确把握新的工作要求，对照“三严三实”，深入查找存在问题和薄弱环节，加快转变工作方式，改进工作作风，加强相互配合，不断提升工作效率，努力在全市形成共建共治的良好工作格局，更好地服务全市经济社会发展。
　　二、明确职责，切实履行好市场监管责任
　　食品药品安全和产品质量管理是各级政府的重要职能，工商、质监、食品药品监管部门是政府主管市场监管和行政执法的重要部门，各级政府要采取措施，解决人员不足问题，进一步充实监管力量。各级工商、质监、食品药品监管部门要围绕大局，按照新体制、新任务和新要求，定岗、定员、定责，进一步划清职责范围，明确岗位职能，理顺监管体制，切实转变市场监管理念和管理方式，坚决消除市场监管的“真空”。工商部门要进一步加快商事制度改革，认真落实“先照后证”改革要求，协同有关部门扎实推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，最大程度实现便利化，营造宽松平等的市场准入环境。质监部门要严格落实产品质量安全监督、特种设备安全监察、行政执法打假责任制，各类技术机构要认真落实技术把关责任，对检验检测结果负法律责任。食品药品监管部门要以落实新《食品安全法》为抓手，围绕重点任务，进一步创新工作思路和机制，明确市、区县事权划分，夯实基层监管责任，在区县和乡镇机构改革后的市场监管部门加挂食品药品监管机构牌子，加强村级食品药品监管队伍建设，筑牢区县、乡镇、村三级监管网络，强化食品药品监管的专业性、技术性、独立性和完整性，确保群众“舌尖上的安全”和用药安全。严格落实生产经营者的主体责任，推进企业建立健全质量安全管理机构、制度和机制，建立生产经营者质量安全责任追究制度，一旦发现问题，要在经济上处罚、法律上惩处，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全产品。
　　三、依法监管，不断提升执法水平
　　认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢固树立依法行政意识，全面推进市场监管法治建设。要依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立执法全过程记录、重大决策合法性审查和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。严格执行行政执法程序，做到亮证执法、程序执法、公开公正执法，文明执法。严格执行查审分离、罚缴分离和自由裁量权基准制度，定期开展执法监督检查，严防以罚代管等问题发生。加强行政执法与司法衔接，完善案件移交、申请法院强制执行等程序，及时移交案件和申请强制执行。建立“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，使其“一处失信、寸步难行”，情节严重的要实行清退和行业禁入。强化科技支撑，工商、质监、食品药品监管部门要加快建设各自信息化平台，通过加强信息化建设，推进互联互通，进一步扩大数据涵盖范围和数据质量，实现“大数据”共享，提升监管执法效能。按照“谁执法谁普法”的要求继续深入开展“六五”普法工作，坚持领导干部带头学法用法，强化基层干部法治培训，提高执法人员综合素质和能力水平，努力形成良好的法治氛围。
　　四、简化程序，进一步优化审批流程
　　加大行政审批制度改革力度，积极清理、调整、精简行政审批事项，规范行政审批程序、减少审批环节，优化办事制度和办事流程，行政审批事项全部进驻便民服务中心，实行“一次性告知”和“一个窗口对外”，方便群众。工商、质监和食品药品监管部门要在精简审批事项的同时，把重点转向简化审批流程，从实体和程序方面进一步改进规范行政审批环节，对保留的行政审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，编制程序流程，确定办事步骤、环节及时限，实施流程再造，提升审批效能。在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关、逐级审批的冗长环节，科学、合理地减少单位领导审批环节，实现一审一核、即审即办，减少审批层级。对行政审批事项办理承诺时限，要在已精简的基础上再次压缩，并逐环节分解到具体岗位，新制定的时限不能超过原办理时限；取消没有法律法规依据的申报材料、不合理要求的材料、同一事项重复提交的材料。确实无法简化的，必须对要求提供的材料作出明确规定，通过一系列为民事项的落实，加快推进政府职能转变，让企业和群众最大限度地享受到行政审批改革带来的实惠。
　　五、严格监管，维护公平公正的市场秩序
　　工商、质监、食品药品监管部门要切实把加强市场监管作为首要责任和第一任务，坚持日常监管、专项整治和长效管理相结合，下移工作重心，强化源头治理，狠抓薄弱环节，提高监管工作效能。完善监管事项的监管主体、范围、程序、责任等日常监管制度，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。针对人民群众反映强烈、严重扰乱市场秩序的突出问题、重点产品，集中力量开展专项整治。同时，要打建结合，打一处问题、建一项制度，使监管制度逐步得到完善。要进一步加强干部队伍建设，优化队伍结构，不断提升全员业务素质和专业技能，把好食品药品安全和产品质量关，切实维护消费者合法权益。要认真总结管理体制调整以来各项工作，学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，查找工作中的不足和问题，用新思路、新方法，完善工作机制，加强协调配合，努力开创市场监管新局面。

 
铜川市人民政府        
2015年6月30日