各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会和市委十一届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以转型发展为统揽，以提高发展质量和效益为中心，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化创新驱动，着力破解转型中遇到的困难和问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，力争全面完成“十二五”规划目标任务，加快建设经济强、文化兴、生态美的知名休闲养生城市。
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长12%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%，物价涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务。
　　一、发展为要，确保经济平稳增长
　　促进投资较快增长。坚持继续抓好项目建设“铜七条”落实。今年确定100个市级重点项目，完成投资145亿元，确保陕汽零部件加工基地三期、阿庄风电、210国道川口至耀州段改扩建等20个项目建成投产，西北耐物流园、华能铁路专用线、川口至陈炉旅游公路等41个项目开工建设。推行“PPP”模式，在基础设施、公用事业、环境保护等领域，推出一些鼓励社会资本参与投资的项目。积极走出去点对点跑项目，提高签约项目履约率和资金到位率，全年实际利用市域外资金120亿元以上。
　　破解工业产销难题。认真落实省、市稳工业增长的政策措施。稳定煤炭生产，促进煤炭就地转化，抓住国家恢复煤炭进口关税的有利时机，努力开拓煤炭市场。促进水泥生产，积极开拓西安、榆林及省外销售市场，改进营销策略，努力提高铜川水泥的市场占有率。园区建设坚持环保优先，产城融合，一手抓基础设施建设，一手抓产业项目落地。抓好工业新建项目的达产达效和现有企业的改造升级，加快培育规上企业。今年新增规上工业企业10户，工业增加值增长12%以上。
　　多点支撑扩大消费。适时提高企业工资指导线，进一步完善农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，建立兼顾各类人员的社会保障救助标准正常调整机制。加快深圳美佳华等商业综合体建设，积极发展特色商业街区、餐饮街区和品牌店。培育汽车、信息等消费热点。大力发展电子商务等新型业态。加大对首次置业和改善性需求的支持力度，引导房地产健康发展。加强外贸人才培养和龙头企业培育，扩大苹果、陶瓷等地产品出口。全年外贸进出口总额完成2100万美元以上。
　　二、多元并举，构建产业转型新格局
　　加快工业优化升级。依靠先进技术和项目带动，推进信息化和工业化深度融合。引进实施煤炭加工项目，推动煤炭清洁、高效利用。提升铜川水泥品质，发展水泥制品和节能环保型建材。壮大陶瓷产业规模。加快推进董家河循环经济产业园建设。抓好旺旺三期、四期等项目建设，大力发展装备制造、食品加工、医药保健等接续产业，加快石油、风电、油页岩等资源开发，提高接续产业对经济的贡献份额。
　　发展文化旅游产业。聚合各方力量，打造健康、养生、滑雪、休闲旅游等新业态。启动智慧旅游产业基地、中国民办院校红色教育培训基地、孙思邈博物馆、耀瓷文化旅游产业园等项目建设，支持宜君县全域旅游发展，打造马咀养生体验、申河香谷湿地等乡村旅游品牌。扩大旅游宣传促销，加大特色旅游产品开发力度，策划具有影响力的影视作品、实景演出，促进文化与旅游深度融合。全年旅游总收入增长15%，服务业增加值增长9%。
　　推进农业转型发展。统筹推进照金（小丘）、步寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）五个现代农业核心组团建设。加强与大企业、大集团的合作，发展尖端农业、高效农业、观光农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。大力发展标准化规模化节粮型畜牧业，加快奶牛生产示范市建设。制定加快现代果业发展的措施，推进水果标准化生产，抓好中哈苹果友谊园、西农大铜川果树试验基地建设。改进包装设计和标识，试点果蔬生产流通实名制，提高果业的市场竞争力。
　　三、以人为本，全面推进新型城镇化
　　提高城市规划水平。立足优势互补、差异发展，推进西铜同城化。启动《城市总体规划》修编工作，探索“市区、景区一体，生活、休闲同步”的新型城镇化模式。加强城市设计和专项规划的编制工作，加强城市市容景观管理。严格规划管理，坚决查处不按规划设计施工等违规行为。
　　完善城市服务功能。王益区、印台区狠抓环境提升，控建增绿，以业兴城，完善城市服务功能。新区突出形态开发和功能开发，加快华原西道、华夏南道、西环线北段和北环线西段建设，九州东道建成通车，加快集中供热和排水防涝工程建设，实现速变巨变。耀州区在旧城改造和新城建设中彰显现代城市品质，促进新耀联动融合发展。宜君县在完善城镇基础设施、加强生态保护、提高产业和人口聚集能力方面持续作为，加快秀美山城建设。加快黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇和美丽乡村、新型农村社区建设。稳妥推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口享有均等的基本公共服务。
　　加强城市精细管理。巩固提升创国卫成果，深入开展省级文明城市、省级环保模范城市创建工作。加强城市管理长效机制建设，建立标准化管理体系和目标管理动态考核体系。完善数字城管系统。理顺城市管理体制，加强综合执法机构建设。继续推进城市亮化工程。
　　四、绿色低碳，系统化加强生态文明建设
　　治理改善生态环境。深入推进节能减排示范创建工作。大力发展生态型产业，构建绿色高效的产业体系。新上项目必须做到，落后产能坚决不上、环评不达标坚决不上。巩固全国绿化模范城市创建成果，扎实推进天然林保护、三北防护林、退耕还林和绿化铜川“五大工程”建设，建设秀美铜川。全年植树造林10万亩，建成铜川植物园。抓好沮河水生态环境建设，做好赵氏河国家湿地公园前期工作。加大地质灾害防治力度，抓好废弃矿山环境恢复治理和工矿废弃地复垦。治理水土流失150平方公里。
　　持续用力治污降霾。全面落实新《环保法》，以最严格的标准和手段治污降霾、保卫蓝天。加强道路扬尘控制，环保、公安、城管联合行动，坚持在国省道等重点路段设岗定点，坚持机械带水清扫，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。严格落实建筑工地扬尘治理12条措施。加大“煤改气”力度，全面拆除城市规划区内天然气通达地段的所有燃煤锅炉。加大客运车辆使用清洁燃料的推广力度。加大药王山周边环境综合治理。强化联合执法检查，对环境违法行为“零容忍”。强化污染源在线监控，并及时向社会公布监测结果。完成污水处理厂提标改造工程，确保出市断面水质稳定达标。推进村容村貌整治，加强农村面源污染治理。
　　节约集约利用资源。支持重点企业节能技术改造，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能。坚持最严格水资源管理制度，提高中水回用率。加强饮用水源地保护，提升居民饮用水水质。设立农村饮水村级水质安全监督员，健全农村供水工程维修养护机制。严守耕地保护红线，推进永久基本农田划定工作。从严控制用地规模，提高单位面积土地利用强度，加大闲置土地处置力度。实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制度。完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度，依法查处各种环境违法行为。
　　五、兜底补短，落细落小办好民生实事
　　就业是民生之本。认真落实促进就业创业的各项政策措施，加强政府公共就业服务能力建设。提高职业培训质量，发挥创业孵化、再就业培训、就业创业示范基地的作用，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、零就业家庭等群体的就业工作。城镇新增就业8000人以上。
　　住房是民生之要。将保障房建设与棚户区改造、城中村改造相结合，把“好房子、好环境、好服务”的要求落到实处，提高保障房入住率。新开工保障房3000套，竣工5000套。启动第三轮全市地质灾害隐患点居民搬迁避险工作。
　　社保是民生之基。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险参保率，分别保持在98%和95%以上。建设13个城市社区服务体系项目、10个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，持续投入办好农村幸福院，城市养老设施覆盖率提高到50%。完善社会救助、社会福利服务体系建设，做好“三无”人员生活保障，做好救急难试点，扩大参保率，适时提高保障水平，试行使用结算“一卡通”制度。在全省率先实现残疾人辅助器械适配全覆盖。实施精准扶贫，完成1.53万农村贫困人口脱贫和700户移民搬迁任务。
　　社会事业是民生之重。加强学校标准化建设，抓好王益区、宜君县“双高双普”创建和义务教育均衡发展。全面实施第二轮学前教育三年行动计划。做好困难大学生资助工作。市中医医院新区项目建成投运，市人民医院新区二期工程基本完工。积极落实我市与北京中医药大学的战略合作协议，推进北京中医药大学孙思邈学院建设。做好城乡居民大病保险。全面落实计划生育奖扶政策。推进文化惠民工程。推动创建国家公共文化服务体系示范区。
　　安全稳定是民生之魂。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，打造本质安全稳定型企业、行业。加强重点领域专项整治，“打非治违”，筑牢安全生产防护堤。加快农产品质量安全检测、追溯体系建设，加强食品药品生产、流通、消费等环节的监督检查。加强社会治安防控体系建设，努力打造全省安全城市。严格落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法依规解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。
　　六、改革创新，激发市场活力增添发展动力
　　加快政府机构改革。以创建省级依法行政示范市为目标，加快法治政府建设。全面取消非许可行政审批事项，规范简化保留审批事项的办理流程。完善政府债务管理办法，将政府性债务全部纳入预算管理，制定防范债务风险处置预案。深化财政管理绩效综合评价改革。提高政府便民服务水平。完成市、县、乡政府机构改革，做好村两委会换届工作。上半年完成公务用车制度改革。
　　深化经济体制改革。加大支持区县一切有利于发展的改革创新举措，让一线有钱有人有权能办事，加快县区经济发展。加强国有资产监管，出台我市深化国企改革的意见。对国有企业分类施制，因企施策，积极发展混合所有制经济。促进中小企业、小微企业加快发展。加快实施居民用水、用电阶梯价格制度改革。深化财税体制改革，深入推进“营改增”，加强资源税从价计征改革后的征管。实施公路客运价格改革。
　　推进社会领域改革。创新公共服务供给模式，加大政府向社会购买服务力度。构建现代文化市场体系和公共文化服务体系。深入推进“大学区”管理制、教师校长交流轮岗和师德考核评价工作，严格实行义务教育免试就近入学制度。制定保障房资产管理办法，规范保障房管理和使用。深化公立医院综合改革，做好宜君县医药卫生体制改革试点，切实抓好人才引进培养和人事分配制度改革。
　　努力扩大对外开放。抓住“一带一路”建设的机遇，制定相关规划，在产业转移、文化交流、对外贸易等方面主动出击，力争将玉华宫纳入“丝路申遗”拓展项目。将过剩产能向外转移，争取在向西开放的格局中有所作为，在全省打造丝绸之路经济带新起点中不落伍。办好第三届中国孙思邈中医药文化节。
　　科学编制“十三五”规划。将全国、全省主体功能区规划，全国资源型城市可持续发展规划作为十三五规划编制的前提。紧紧围绕事关转型发展的长期性、深层次问题，作出制度安排，制定战略举措。总结好“十二五”，以新常态为大逻辑，科学确定发展目标。紧扣转型，争取更多的项目纳入全国、全省盘子，用项目支撑规划，让规划引领铜川全方位、系统化转型。
　　七、转变职能，推进法治政府建设
　　坚持依法行政。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，坚持和完善报告工作、联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加大公务员培训力度，全面提高依法行政能力和为民服务水平。健全领导干部学法用法制度和市政府法律顾问制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推进综合行政执法体制改革。合理配置执法力量，推进执法重心和执法力量向县乡下移。提高行政效能，着力解决权责交叉、多头执法问题。
　　全面推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，完善政务和各领域办事公开制度，健全政府信息发布制度，加强政府新闻发言人制度建设。推进建立“阳光政府”，依法公开权力运行流程，接受社会监督。加大部门预决算公开和领导干部经济责任审计力度。继续开展公民代表进政府和大学生假期到机关见习活动。高度重视网民留言办理和政务微博发布工作。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，及时回应民声民意。
　　切实改进工作作风。坚持纠正“四风”和树立新风并举，认真践行“三严三实”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，严格规范公务接待和因公出国（境）管理，加强“三公”经费管理，降低行政成本。抓住关键时间节点和重点领域，加大对“四风”问题的查处力度，构建作风建设长效机制。强化担当意识和创新意识，发扬“钉钉子”精神，实打实现场推进各项重点工作。加强廉政建设，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势。引入第三方机构对行政执法效能进行评价。严格落实党风廉政建设责任制，用制度形成对权力的有效制约，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”，努力形成良好的从政环境和政治生态。

 
铜川市人民政府        
2015年1月19日