各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》和省政府建设“质量强省”战略部署，丰富新时期、新阶段质量工作内涵，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“质量兴市”向“质量强市”转变，进一步发挥质量工作对我市经济发展与社会进步的推动作用，市政府决定，在质量兴市的基础上，实施质量强市战略，全面加快质量强市建设。现提出如下意见。
　　一、充分认识实施质量强市战略的重要意义
　　质量工作是国民经济和社会发展的一项重要基础性工作。实施质量强市战略是认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，着眼未来、应对挑战、谋划发展的战略举措；是加快经济结构调整、推动转型升级、转变发展方式、提高发展质量和效益的有力抓手；是以质量铸造形象，以品牌引领发展，聚集竞争优势，建设平安铜川和诚信铜川的具体行动；是打造质量高地，优化发展要素，提升城市品位，建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市的客观要求和重要保障。全市各级、各部门要高度重视质量强市战略实施工作，加强组织领导，扎实工作，推动质量强市建设工作取得显著成效。
　　二、指导思想和主要目标
　　（一）指导思想。坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照省政府“质量强省”工作的安排部署，围绕全市提速转型发展、实现富民强市为主线，牢固树立全面、全程、全民的质量观，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与的原则，坚持民生为本，企业为基，宏观着眼，实体入手，统筹规划，因地制宜的方法，抓发展质量、提生活品质、建质量强市，为促进我市经济社会又好又快发展提供强劲动力和有力保障。
　　（二）主要目标。通过实施“345”质量计划，即深入实施知识产权、标准化、品牌三大战略，建立健全质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信、质量评价四大体系，全力建设质量强市的基础工程、平安工程、重点工程、导向工程、惠民工程五大工程，落实各项保障措施，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，促使全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，质量总体水平达到全省或国内领先水平。
　　1. 提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品的质量安全问题。到2020年，国家监督抽查合格率保持全国先进水平，省级监督抽查批次合格率达到95%以上，食品基本品种抽查合格率达到95%以上；农产品监督抽查合格率达到96%以上；企业质量（环境）管理体系认证持证率达到60%以上；建成50个服务标准化试点项目；形成一批具有国内竞争力和影响力的区域品牌和名牌产品、名牌企业。
　　2. 提高工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。在竣工交付使用的工程质量交验合格率保持100%的基础上，到2020年，建筑节能示范工作取得新进展，新建民用建筑实施节能65%的设计标准，在建筑用能监管、光伏等可再生能源应用、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新突破。
　　3. 改进服务质量。重点解决服务业规范化水平不高、品牌意识不强、质量体系不完善等问题。到2020年，建立和完善现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系；加大对A级景区、星级饭店的评定与复核力度，完善景区、星级饭店质量等级评定机制，落实景区、星级饭店的创建工作主体责任。交通运输业出租车服务基本实现规范化，旅客运输各项安全指标均控制在上级有关部门下达的范围内；医疗卫生业全面实行医疗卫生服务规范化，居民对医疗及公共卫生服务基本满意率达90%以上，标准化社区卫生服务中心（乡镇卫生院）达90%以上；金融、电信、邮政、供水、供电、贸易等行业的用户满意率超过85%。
　　4. 改善环境质量。重点解决城市空气污染、水污染、噪声污染、土壤污染等问题。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，地表水环境质量持续好转，城镇生活用水水质达到GB5749-2006（92/106）标准；城乡环境空气质量明显改善，完成省上下达的考核天数任务；石川河出市境断面水质达到IV类标准；城市区域环境噪声昼间、夜间等效声级年均值分别低于55dB（A）、45dB（A），达到二级较好以上；城市道路交通声环境质量昼间、夜间等效声级年均值继续保持一级好等级；污染土壤治理与修复试点工程取得明显成效，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强，完成国家环保模范城市创建。
　　三、主要任务
　　（一）深入实施三大战略，增强质量竞争力
　　1. 深入实施知识产权战略。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅提高我市的知识产权创造、运用、保护和管理能力。培育一批创新型企业、高新技术企业、专利示范企业、农业科技企业。到2020年，实施10个以上重大科技专项，培育5家创新型企业。
　　2. 深入实施标准化战略。落实《陕西省标准化发展战略纲要（2011－2020年）》，建立健全以促进自主创新、节能降耗和农产品、公共服务和社会管理为重点的技术标准体系。引导我市优势产业、企业加强技术标准创新和先进技术标准的研制，支持企业制定具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。以农业标准化示范区建设为平台，以省、市级服务业标准化试点为依托，加强农业、服务业等领域标准化试点、示范建设，提升我市农产品综合竞争力和服务业的管理水平。充分发挥标准化对经济社会发展的技术支撑作用，提升我市重点产业综合竞争能力。
　　3. 深入实施品牌战略。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域，制定品牌培育规划和品牌政策，进一步完善品牌体系，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业（商标、商号），创建一批享有社会美誉度的工程品牌、服务品牌和生态品牌。积极培育区域品牌，组织申报“陕西省知名品牌创建示范区”、“陕西省质量管理奖”和“陕西省名牌产品”等区域名牌，开展铜川市优质产品认定工作。到2020年底，力争创建1－2个省级知名品牌创建示范区，拥有1个陕西省质量管理奖、20个省名牌产品、30个市优质品牌产品。创建建筑行业省优工程2个、省级服务名牌2－3个。
　　（二）建立健全四大体系，夯实质量基础
　　1. 建立健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。各级政府对质量安全负总责，建立起“企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督”的质量安全工作机制。进一步加强质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置体系建设，对评估、监测中发现的质量安全隐患及时预警，开展专项整治，将质量安全隐患消灭在萌芽状态。全面推行质量安全区域监管模式，质量安全监管任务较重的乡镇（街道）、功能区要根据需要设立基层质量安全监管机构，逐步解决产品质量、工程质量、服务质量、环境质量安全监管力量不足问题。
　　2. 建立健全质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测、环境监测、标准化研究等技术机构的建设。注重发挥质量中介机构的作用，在质量管理、标准化工作、品牌培育、科技创新、市场调查、质量评价、创意设计等环节提供公平公正的第三方服务。
　　3. 建立健全质量诚信体系，增强质量行为的约束能力。以铜川政府网、市质监局网站、市工商局网站等网络媒体为平台，设立质量诚信“红黑榜”，依法公开质量信息、违法案件及处理结果，引入有效的社会监督。推动建立激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化。以“3.15”、“质量月”宣传活动为载体，广泛开展质量诚信宣传活动，树立铜川新形象。
　　4. 建立健全质量评价体系，增强质量建设引导能力。综合运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，进一步实施质量状况调查制度，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。以指标体系为依据定期开展质量建设考核评价，逐步形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制。
　　（三）全力建设五大工程，提升质量水平
　　1. 建设质量强市的基础工程。广泛开展质量强区县、质量强企创建活动，将质量强市建设的工作部署传递到基层，形成从市到区县、从政府到企业的立体化创建格局。制定科学的评价标准，到2020年，争取所有区县达到“质量强区县”评价标准，各骨干龙头企业全面达到“质量强企”评价标准。
　　2. 建设质量强市的平安工程。质量强市建设始终要把质量安全摆在首位。要充分发挥质量安全保障体系的作用，严格市场准入、环境准入；建立科学合理的日常巡查、专项检查、监督抽查和质量安全违法案件举报奖励制度，构筑高效的质量安全监管和监督网络；要严格执法，严厉打击产品、工程、服务、环境领域质量违法犯罪案件，对造成重大安全事故或者隐患的案件一查到底，案件案情未查清的不放过、安全隐患未处理的不放过、违法犯罪分子未得到惩处的不放过、整改措施不到位的不放过。到2020年，全市质量安全事故大幅度减少，质量安全环境全面改善。
　　3. 建设质量强市的重点工程。推行质量强市建设“项目工作法”，市四大实体质量牵头部门和各区县政府要根据质量强市建设的主要目标和主要任务，将重点工作转化为项目，以项目建设为抓手，促使质量强市工作取得实际效果。
　　4. 建设质量强市的导向工程。市县两级全面建立政府质量奖励制度，以政府质量奖为导向，推动我市企业积极参与陕西省质量管理奖活动，到2020年，全市大型企业将全部导入卓越绩效管理模式、全面质量管理或精益管理等适用的质量管理方法，企业质量管理状况明显改善。
　　5. 建设质量强市的惠民工程。质量强市建设的根本目的是改善民生、提高生活品位。每年针对人民群众最关切的质量问题，开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动，一年一个主题，一年一个方案，一年解决一批具体问题。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　成立铜川市质量强市工作推进委员会，统一领导、协调全市的质量强市工作。办公室设在市质监局，承担领导小组日常工作。市质监局、市住建局、市发展改革委、市环保局分别牵头负责产品、工程、服务、环境质量建设工作，其他各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各级政府要切实加强领导，结合本地实际制定质量建设规划，研究制定质量强市的指标体系和考核办法，层层组织开展质量强市、强县、强镇、强业、强企活动，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推和社会参与的责任落实机制，确保质量强市的各项目标任务落到实处。
　　（二）明确工作职责
　　1. 各区县政府：对本辖区的质量强区县建设负总责，制定质量建设规划和实施意见并组织实施；建立质量建设工作机构，落实工作人员；建立政府质量奖励制度，名牌产品管理和奖励制度，落实质量建设工作经费；定期督查本辖区内的质量建设工作。
　　2. 委员会办公室：为领导小组的决策做好前期调研工作，提出政策文件、工作计划等草案；贯彻执行领导小组决策，检查各项决策的贯彻执行情况；负责质量强市建设的信息收集和报道工作；承办领导小组委托的其他工作。
　　3. 市发展改革委：牵头组织服务业质量提升工作，制定我市服务业质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
　　4. 市住建局：牵头组织建筑工程质量提升工作，制定我市建筑工程质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
　　5. 市环保局：会同有关部门，拟定环境保护规划，报市人民政府批准后实施。
　　6. 市质监局：牵头组织产品质量提升工作，制定我市产品质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
　　7. 市工信局、市商务局：加强行业管理，指导行业开展质量工作；市商务局同时负责商贸行业的质量提升工作。
　　8. 市科技局：实施知识产权战略，推进科技创新工作，为质量强市建设提供科技支撑。
　　9. 市公安局：打击质量违法犯罪行为。
　　10. 市监察局：负责查处质量安全监管中的失职渎职和违法违纪行为。
　　11. 市财政局：落实相关工作经费和奖励经费，对有关资金进行管理和审核。
　　12. 市人社局：负责质量工作人才的引进与培养。
　　13. 市交通运输局：负责交通建设工程、运输服务业的质量提升工作。
　　14. 市水务局：负责水利建设工程的质量提升工作。
　　15. 市农业局、市卫生局、市林业局：分别负责各自监管领域的农、林产品质量安全监管和品牌建设工作。
　　16. 市工商局：负责流通领域产品质量安全监管工作，负责组织实施商标战略实施工作。
　　17. 市食品药品监管局：负责食品、药品的质量安全监管和质量提升工作。
　　18. 市文化广电局、市文物旅游局：分别负责各自主管领域的服务行业质量提升工作。
　　19. 市安监局：负责安全生产监管工作，为质量强市建设提供生产安全保障。
　　20. 市国税局、市地税局：负责生产经营单位诚信纳税工作。
　　21. 市委宣传部：牵头协调质量强市工作的宣传，引导全社会进一步提高质量意识。
　　（三）实施工作考核
　　制定《铜川市质量强市工作考核办法》，市质量强市办每年年初下达工作计划和考核指标，年中组织督查，年底组织考核工作。把质量强市工作纳入区县政府考核体系。质量强市工作考核结果作为区县政府、市级部门考核成绩的依据之一。
　　（四）强化政策扶持
　　建立以采用国家标准、国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，对参与制订国家、国际标准的单位实施奖励；鼓励企业争创国内外知名品牌；加大公共财政对公共技术服务平台、检验检测平台、标准信息公共服务平台建设的支持力度；加大对质量安全、民生计量工作的投入，确保质量强市建设各项经费按时足额到位。
　　（五）建立奖励机制
　　对获得陕西省质量管理奖的企业市政府奖励30万元；对获得陕西省名牌产品的生产企业市政府对每个产品一次性奖励20万元；对获得铜川市优质品牌产品的生产企业市政府对每个产品一次性奖励1万元。
　　对获得中国驰名商标、陕西省著名商标、铜川市知名商标的市内企业和本市注册成功的地理标志证明商标所有人的奖励按照《铜川市人民政府印发关于加快推进商标战略促进经济发展实施意见的通知》（铜政发〔2014〕1号）规定执行。
　　对获得国家、省、市环境质量奖和工程质量奖的企业、单位，按相关规定同等奖励。各区县应结合实际建立相关激励奖励制度。
　　（六）重视人才培养
　　重视质量管理和标准化工作人才的培养，大力发展职业教育，培养大批具备熟练职业技能的技工人才，引导企业加强在职员工培训，提高员工质量意识和质量行为能力。鼓励企业引进质量管理、标准化工作、科技研发、创意设计、职业经理人等方面的高级人才，提高我市质量管理、质量保障的能力与水平。
　　（七）营造质量氛围
　　坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，对质量强市建设进行广泛宣传，树立一批质量先进典型；加强舆论监督，对质量违法典型案例进行曝光；深入开展“质量月”、“3·15消费者权益日”等群众性质量活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

 
铜川市人民政府        
2014年9月9日