各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《陕西省创新型省份建设工作方案》，深入实施创新驱动发展战略，推进科技与经济、社会紧密结合，推动铜川提速转型和创新发展，为建成“经济强、文化兴、生态美”的全国知名休闲养生城市提供有力支撑，现提出以下实施意见。
　　一、思路、原则和目标
　　（一）总体思路
　　以科学发展观为指导，抓住国家建设关天经济区、“丝绸之路经济带”和陕西建设创新型省份的战略机遇，全面深化科技改革，增强创新发展能力，促进社会发展和民生改善，为实现城市转型和建设创新型铜川奠定基础。
　　（二）基本原则
　　坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，由市场引导创新资源与产业紧密融合，提高区域创新体系整体效能，培育新的增长点，形成创新驱动发展的新动力。
　　突出企业主体。强化企业技术创新主体地位，引导技术、人才、成果等创新要素向企业聚集，促进科技资源面向企业开放共享，增强企业创新能力。
　　支撑转型升级。围绕破解制约主导与支柱产业发展的瓶颈与关键技术问题，支持技术攻关、集成创新，促进重点领域技术跨越，加快改造提升传统产业，优化发展循环经济产业，培育接续产业，打造具有铜川特色的产业体系。
　　促进社会发展。加速先进技术的推广应用，使更多科技成果惠及民生；提高全民科学素养；促进科技与金融、文化融合发展，加强生态环境技术应用，实现创新驱动的可持续发展。
　　深化体制改革。深化科技管理改革，更好发挥政府作用。健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制，引导各类创新要素向企业聚集，提高财政科技投入，完善知识产权质押融资机制，建立多元化多渠道的科技投融资体系。
　　（三）主要目标
　　到2017年，基本建立符合资源型城市转型发展特点的创新体系。围绕园区经济，积极培育创新型企业，创建一批创新战略联盟和企业研发中心，攻克一批制约发展的共性“瓶颈”技术，全市研究与开发投入占生产总值的比重达到全省地级市平均水平，年技术市场合同交易额达到5000万元，年申请专利400件，万人科技人员数量140人，万人科技论文数达到2.5篇，公民具备基本科学素质的比例达到6%，科技进步贡献率达到60%，科技支撑经济社会持续发展的实力明显增强。
　　二、重点工作
　　（一）促进产业优化升级
　　以科技项目为依托，产学研结合为抓手，围绕产业链的缺失环节、薄弱环节、延伸环节建设创新链，驱动产业转型升级。
　　1、改造提升传统产业。在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域，组织实施重大科技专项，突破一批产业关键性技术，推动传统产业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，实现资源深度综合利用，提升传统产业整体技术水平和竞争力。
　　2、发展循环经济产业。依托董家河循环经济产业园，围绕“煤—电—铝—铝深加工”产业链部署创新链，重点解决铝深加工产品多样化开发、重大装备安装、调试及产业化生产关键技术。组织实施省科技统筹重大专项，突破能源转化技术、循环产业关键技术瓶颈，加快关键技术成果推广应用和产业化，推动资源就地转化，支撑和引领能源资源产业链实现循环发展、创新发展。
　　3、培育壮大接续产业。依靠科技创新，不断提高接续替代产业规模和产业聚集度，培育铜川新的经济增长点。加大对旅游、养生科技应用项目的支持。强化与科研机构的合作，加强对中医保健产品、中药新药剂型、配方等的研究。发展先进装备制造业，重点支持具有先进技术水平的装备研发、制造，提升装备产品的技术含量和附加值，着力将装备制造业打造成优势产业。发展高分子复合材料、耐磨材料、新型建筑材料等。支持资源综合利用和节能环保技术研发及成果转化，支持节能减排技术创新与应用。
　　4、加快发展现代农业。大力扶持旱作农业、有机果业、标准化畜禽养殖业、农产品深加工业、中药产业等。开展农业研发和技术集成与示范，提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。支持区县农业科技园区建设，重点支持1个农业科技园区建成省级农业科技园区。组织实施农业重大科技专项。鼓励以农业产业化龙头企业为骨干，创建农业产业技术创新战略联盟，提升竞争力。创建省级奶牛标准化示范市，建设生猪、肉蛋鸡基地等省内知名的养殖、种植农业科技示范企业10家。建设农业科技服务平台，促进先进实用技术推广及成果转化。大力推广新型农业科技服务模式，提高农民科技素质。
　　（二）提升企业创新能力
　　1、支持企业建立研发中心。在能源建材、装备制造、食品医药等重点产业和规模以上、大中型重点企业建立研发机构，到2017年30%以上规模以上科技型企业要建立各级各类研发机构。提高企业的研发和技术创新能力，对企业建立研发机构进行补助支持。支持骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，聚集创新要素，研发自主知识产权产品，提升核心竞争力。对市级产业技术联盟给予一定的奖励补助。
　　2、壮大民营科技企业群。开展民营科技企业认定。设立民营科技企业创新专项基金，引导民营科技企业应用先进技术与装备，研发特色产品。支持有条件的民营科技企业聘用高等院校、科研机构和大型企业的优秀技术人员作为企业首席工程师，优先推荐申请国家科技型中小企业创新基金和省级科技项目。加大科技金融融合，改善民营科技企业融资条件，扶持民营科技企业上市融资。2017年科技企业总数达100家以上。
　　3、培育知识产权优势企业和技术创新团队。深入实施知识产权战略，大力培育专利优势企业，促进专利转化。依托重大科技项目、重点工程和重大建设项目，支持企业与科研院所、高等院校开展协同创新，联合组建创新团队，培育本地科技人才，提升企业创新能力。
　　4、强化企业自主创新目标责任考核。完善国有及国有控股企业的技术创新目标责任考核制度，促进企业建立和完善技术创新绩效考核与收入分配制度，激发科技人员的创新活力；依法落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，引导企业加大科技投入。
　　（三）推动县区、园区创新发展
　　因地制宜，促进创新要素向区县、工业园区聚集，提升区域创新能力，形成新的经济增长点、就业拉动点，增强创新驱动发展新动力。
　　1、促进园区发展。依托现有园区，与高校、科研院所联合建立能源建材、食品医药、新材料、现代农业成套技术、关键技术示范和科技成果中试基地，为产业发展提供科技支撑，促进科技成果转化并着力形成科技产业。积极承接高新技术成果转化，发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新产业，优化园区产业结构，推动具备条件的工业园区成为可持续发展实验区和省级高新技术区。
　　2、发展县域特色经济。按照“一县一业、城乡统筹”的原则，积极实施国家科技富民强县、省级县域重点项目，开发推广玉米高产栽培、有机甜桃栽培集成、优质高产苹果栽培等技术，创新发展农技服务“大荔模式”体系。建立10万亩高产玉米，万亩优质苹果，千亩有机甜桃省级科技产业示范基地。强化特色农产品的品种研发、精深加工等环节的技术创新与应用。建设特色科技产业示范基地，聚集创新要素资源，强化产业共性技术推广和实用新型技术应用。选派50名农技专家担任首席农艺师、科技特派员在基层创新创业。
　　3、推进创新型区县建设。发挥区县主导作用，统筹推进创新型区县建设，形成各具特色的创新发展机制，使科技与特色资源、特色产业结合更加紧密，基层创新能力和社会发展水平显著提高，城区与县域经济结构更加合理、发展方式更加科学。支持区县进入全省创新型重点县（区）行列。
　　（四）实施科技惠民计划
　　以科技创新为先导，围绕人口健康、环境资源、公共安全、食品安全、防灾减灾、社会服务等与民生密切相关的领域，示范应用一批成熟技术及科研成果。推广疾病预防诊疗先进实用技术，开展农村居民和老龄人口诊疗先进适用技术的集成示范。加强中医药资源开发。应用推广大气细颗粒物（PM2.5）污染源防治技术、水污染防治技术、生态环境整治修复技术和垃圾资源化利用关键技术等。在食品领域应用推广肉制品、奶制品、果蔬制品全产业链质量安全监测技术，保障“舌尖上的安全”。推广数字管理技术，提高社会治理能力。应用推广文物保护、文化开发新技术，支撑文化旅游产业发展。创建市级科技惠民工程示范县。到2017年，组织实施省级科技惠民专项5项，市级科技惠民项目30项。
　　（五）优化创新环境
　　全面落实市委市政府《关于深化科技体制改革加快铜川创新体系建设的意见》（铜发〔2012〕9号）精神，完善各项政策措施，进一步优化创新环境。
　　1、深化科技体制改革。完善自主创新成果转化的激励机制，激活科技人员创新创业积极性。完善市场导向的科技投入机制，促进金融创新和技术创新的融合。完善企业技术创新投入机制，鼓励企业加大研发投入，促进企业成为技术投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。完善知识产权质押融资激励机制，引导担保机构支持科技融资。
　　2、优化财政科技投入。统筹公共预算、国有资本经营预算等资金，进一步加大财政科技投入。创新财政科技投入方式，引导更多社会资本投入科技创新。市县财政科技资金的60%以上要投向技术创新。优先支持科技成果转化，促进科技成果实现产业化，提高区域创新体系的整体效能。
　　3、完善科技人才政策。加强创新创业人才队伍建设，培育科技创新团队，完善科技人才培养、引进和流动机制。健全科技人才激励奖励机制，对生产、科研一线的创新型技术人才在职称评审中予以政策倾斜，打通创新型科技人才职称晋升通道。奖励科技突出贡献专家、拔尖领军人才和科技创新团队。强化对知识产权权益保护，进一步激发创新创造积极性。
　　4、完善科技创新服务体系。建设省科技资源统筹中心铜川分中心，充分利用西安丰富的科技资源，集成现有科技资源，加快建设科技创新服务平台、科技成果转化服务平台、大型仪器和数据共享平台、
　　科技中介服务平台，搭建创新链与产业链的融汇平台，打造具有资源型城市创新发展特色的服务体系，实现与省科技资源中心的顺茬对接，引领、辐射、带动实现全市科技创新能力进一步提升。
　　三、组织实施
　　（一）明确目标任务。各区县、相关部门协同落实各项工作任务，采取“任务书”、“时间表”、“路线图”等方式将建设任务下达到区县、分解到部门，并制定切实可行的落实计划。
　　（二）强化考核监督。加强对市级部门和区县落实创新型铜川建设工作的考核评价，制定考评指标体系，建立统计监测及考评制度，定期发布监测与考评报告。
　　（三）营造创新氛围。加大对创新型铜川建设工作的宣传力度，制定适合创新型铜川建设的评价机制，努力营造全市上下支持创新、关注创新、参与创新型铜川建设的良好氛围。

 

铜川市人民政府        
2014年9月2日        

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