各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　《铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作方案》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府        
2014年3月26日        

　　铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作方案

　　为了做好我市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，提高肉类蔬菜流通的组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力，根据《商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）、《陕西省财政厅 陕西省商务厅关于确定铜川市为2013年肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市的通知》（陕商函〔2013〕622号）精神，结合我市实际，特制定本工作方案。
　　一、总体思路
　　深入贯彻落实科学发展观，以信息技术为手段，以法规标准为依据，以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，实现索证索票、购销台账的电子化，确保肉类蔬菜流通各节点信息流的真实连续性，建设“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、数据可分析”的肉类蔬菜流通追溯体系，以市场倒逼机制，推动行业诚信建设，建立政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，提升全市食品安全保障能力和流通方式现代化水平。
　　二、工作原则
　　（一）总体设计，分步实施。顺应物联网发展趋势，立足当前，着眼长远，预留空间，制定总体方案，确定总体目标和重点建设任务；针对全市肉类蔬菜流通节点分布和基础条件，明确不同阶段的目标和任务，分步实施。
　　（二）政府引导，市场运作。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业的主体作用，强化经营者和市场开办者的食品安全第一责任人意识，引导企业和经营者自觉参与追溯体系建设。
　　（三）因地制宜，注重效能。结合实际，选择建设运行成本较低且成熟的技术模式和适用技术，注重追溯体系运行的效能和可持续性。
　　三、工作目标
　　2014年完成铜川市肉类蔬菜流通追溯管理平台、指挥中心和6个流通节点追溯子系统建设并投入试运行，将我市2家生猪定点屠宰企业、2家蔬菜批发市场、4家标准化农贸市场、6家大型连锁超市（15个门店）、20家团体采购单位、80个肉品专卖店纳入该体系。2015年再将3家标准化农贸市场、5家团体采购单位纳入该体系。
　　四、建设任务
　　（一）生猪定点屠宰厂猪肉追溯子系统
　　该系统运用于本市2家生猪定点屠宰厂。通过建立从生猪进场、屠宰、加工、检疫、检测、肉品出场的全程信息管理，实行对生猪屠宰环节的信息追溯管理。在加工车间轨道滑轮应用RFID技术，并以CPU卡为信息载体，将生猪来源及加工信息连接至肉品专卖店、大型连锁超市、标准化农贸市场、团体采购单位，实现生猪来源清晰、肉品流向追溯。结合“放心肉”服务体系建设，将生猪屠宰场关键环节的视频监控信息共享至追溯管理平台，实现实时远程监控。
　　（二）批发市场蔬菜追溯子系统
　　该系统运用于本市2家大型蔬菜批发市场。对场内经营者CPU卡实名制管理，利用CPU卡为信息载体，准确记录经营主体及蔬菜基地、零售终端等信息，实行凭卡进货、交易，基本实现蔬菜批发环节信息可追溯。选择1家具备一定管理条件的蔬菜批发市场，探索建立蔬菜交易电子化结算系统，将蔬菜交易信息与流向信息相对接，实现与蔬菜流通追溯系统无缝衔接，确保信息的准确性。通过在蔬菜批发市场进场、检测、销毁、出场等环节安装摄像头、监视器等设备，实现实时远程监控。
　　（三）大型连锁超市肉菜追溯子系统
　　该系统运用于本市6个大型连锁超市（15个门店）。对大型连锁超市已有的内部信息管理系统进行完善，制定个性化解决方案，采取超市进场刷卡、客户端手工填报、销售终端对收银条和商品包装标签叠加追溯码等多种方式，实现肉菜销售信息追溯。通过在超市进场、销售等环节安装摄像头、监视器等设备，实现实时远程监控。
　　（四）标准化农贸市场肉菜追溯子系统
　　该系统运用于本市4家标准化农贸市场。通过在农贸市场对肉菜进货验收，与屠宰加工、蔬菜批发环节CPU卡信息对接后，在零售终端自动生成进货信息并与溯源电子秤实现信息对接，最终通过肉菜销售凭证输出追溯码。消费者可通过销售凭证上的追溯码在食品安全信息查询机上查询到肉菜来源信息。通过在农贸市场进场、检测、销售等环节安装摄像头、监视器等设备，实现实时远程监控。
　　（五）肉品专卖店信息追溯子系统
　　该系统运用于本市80家肉品专卖店。通过在专卖店对肉品进货验收，与屠宰环节CPU卡信息对接后，在溯源电子秤通过刷卡的方式实现信息对接，最终通过肉品销售凭证输出追溯码并附加二维码，实现专卖店对肉品的信息追溯。通过在专卖店进场、销售等环节安装摄像头、监视器等设备，实现实时远程监控。
　　（六）团体采购单位肉菜追溯子系统
　　该系统运用于本市20家团体采购单位。通过在团体采购单位对肉菜进货验收，与屠宰加工、蔬菜批发环节CPU卡信息对接后，在零售终端自动生成进货信息及电子台帐，实现团体采购单位对肉菜的信息追溯。
　　（七）铜川市肉类蔬菜流通追溯管理平台建设
　　1. 肉类蔬菜流通追溯管理平台。将上述6个子系统相连接，形成完整的肉菜流通“161”体系（1个城市管理平台、6类流通节点、1套远程视频监控体系），以此体系为支撑，提供肉菜流通全程信息，包括：监管、追溯、溯源、召回、分析等综合信息，达到“源头控生产、加工控质量、批发控流向、零售控准入”的肉菜流通安全机制。
　　2. 肉类蔬菜流通运行指挥中心。通过建设肉类蔬菜流通运行指挥中心，构建一个信息可靠、运行高效、责任明确、操作简便的信息化平台。通过平台展示、视频监控、运行监管、市民宣传、业务培训、应急管理等功能，使肉菜流通追溯体系建设的效果得到充分应用。
　　五、实施步骤
　　（一）技术咨询、组织动员阶段（2013年12月23日－2014年3月31日）
　　委托第三方咨询公司对我市肉类蔬菜流通追溯体系项目提供技术咨询，提出整体解决方案和合理的实施路径、设备选型及技术参数的建议，提交采购参考方案及相关咨询报告等。成立市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点专项工作小组，制定全市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作方案，召开全市动员大会，签订项目建设目标责任书，全面启动项目建设。
　　（二）项目招标阶段（2014年4月1日－5月31日）
　　完成全市肉类蔬菜流通追溯体系建设项目监理单位、承建单位即系统集成商的招标工作。
　　（三）项目建设阶段（2014年6月2日－9月30日）
　　完成铜川市肉类蔬菜流通追溯管理平台、指挥中心和6个流通节点追溯子系统建设和人员培训工作。
　　（四）系统测试及试运行阶段（2014年10月1日－31日）
　　完成市级追溯管理平台与各节点子系统的链接以及性能和安全测试，调整完善系统功能并试运行。
　　（五）评估验收阶段（2014年11月3日－12月31日）完成项目评估验收，建立相应的管理制度，规范运行。
　　六、保障措施
　　（一）健全组织机构
　　成立铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点专项工作小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、市商务局局长任副组长，各区县政府、市新区管委会及市级有关部门负责同志为成员，专项工作小组办公室设在市商务局，负责肉类蔬菜流通追溯体系的建设、协调、管理、运行和日常工作。
　　（二）明确部门职责
　　市商务局负责牵头组织全市肉类蔬菜流通追溯体系建设和运行维护的各项工作。争取中省市项目资金支持农贸市场改造提升、品牌肉专卖店建设，大力发展农产品现代流通方式。
　　市财政局负责资金使用的监督检查工作，会同商务等部门做好项目招投标工作。
　　市食品药品监管局负责对蔬菜批发市场、农贸市场、肉品专卖店、超市、团体采购单位实施肉类蔬菜信息化质量安全追溯进行监督管理，保证肉类蔬菜来源的安全及可追溯性。督促纳入的节点使用肉类蔬菜流通追溯设备，及时上传信息，并将各节点使用流通追溯设备情况和信息上传情况纳入食品安全日常监管。
　　市农业局负责督促我市2家定点屠宰企业按照项目建设要求开展节点改造和信息化建设。鼓励和支持定点屠宰企业标准化、规范化建设。严控屠宰环节肉品质量安全。大力扶持规模化养殖场、标准化蔬菜基地建设。
　　市工商局负责对各经营主体的备案登记、刷卡交易、索证索票和台帐记录进行监督检查。督促市场开办方按照要求进行信息化改造和批发、零售终端溯源设备（电子溯源秤、手持机）的配置和使用。严把市场准入关，进行入场登记、查验和自检，对不符合市场准入条件和质量追溯条件的肉类蔬菜，一律不得入市销售。
　　市果业局负责蔬菜生产环节质量安全。鼓励发展无公害蔬菜，大力引进开发新技术、新品种。
　　市质监局负责对肉类蔬菜流通追溯体系建设的计量器具依法实施监督管理并进行计量检定。
　　市公安局负责依法查处肉类蔬菜流通追溯体系建设工作中暴力抗法和其它违法犯罪行为。
　　市住建局负责督促各区县政府、市新区管委会做好农贸市场周边占道流动肉贩菜贩的整治，使其进入规范的市场进行交易。
　　市政府法制办负责肉类蔬菜流通追溯体系建设相关规范性文件的合法性审查。
　　（三）项目资金保障及监管
　　1. 项目投资概算及来源。本着“符合实际、着眼长远、重在质量、力求节约”的原则，铜川市肉类蔬菜流通追溯体系项目建设概算资金4500万元。其中省财政支持3000万元，主要用于市级追溯管理平台、指挥中心和六个流通节点追溯子系统建设。多渠道筹集1500万元（企业配套500万元），主要用于追溯体系各节点基础设施升级改造费用补贴和追溯体系日常管理及运行维护。
　　2. 资金监管。市财政局、商务局制定《铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设资金管理办法》，加强对项目资金的监督管理，提高项目资金的使用效率。
　　（四）列入重点民生工程，健全工作机制
　　1. 列入重点民生工程。将肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作列入2014年重点民生工程，制定《铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作考核评估办法》（试行），切实加强工作督查和绩效考评。
　　2. 建立工作联动机制。按照部门职责，落实责任分工，定期召开专项工作小组联席会议，强化部门合作，形成步调一致、推动有力的工作协作机制。
　　3. 强化项目管理机制。建立项目质量控制、检查和评审机制，实行第三方监理，排出工作进度和倒计时表，确保项目建设进度和质量。
　　4. 建立工作例会制度。坚持每周召开工作例会，通报工作进度，研究解决工作中存在的问题，提出工作计划和要求，并及时向专项工作小组成员单位通报工作进展情况。
　　（五）完善培训机制，加大宣传力度
　　制定《铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作培训管理办法》，建立分级培训机制，针对相关部门工作人员、流通企业管理人员、肉类蔬菜流通追溯体系运行维护人员，开展法律法规、制度、标准技术等方面的培训，提高应用和管理能力。
　　制定《铜川市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作宣传管理办法》，通过电视台、电台、报刊及市政府门户网站等平台，大力宣传肉类蔬菜流通追溯体系建设的意义、措施和效果，让广大经营者充分认识作为食品安全第一责任人的责任和义务，提升消费者对可追溯肉类蔬菜的认知度，鼓励消费者主动索要购物凭证，主动查询，积极维权，实现放心明白消费。