各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为深入贯彻落实《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）和《陕西省人民政府关于印发陕甘宁革命老区振兴规划实施方案的通知》（陕政发〔2012〕40号）精神，推动全市经济社会全面振兴，特制定本实施意见。
　　一、工作目标
　　两年初见成效。到2015年，全市国内生产总值、财政收入、固定资产投资较2010年翻一番；城乡居民收入赶超全国平均水平，贫困人口大幅减少；资源型城市转型、西铜同城化发展和照金红色旅游区建设取得重大进展，节能减排和资源综合利用水平不断提高，可持续发展能力明显增强。
　　七年全面振兴。到2020年，全市国内生产总值比2015年翻一番，人均经济总量位居全省前列，综合经济实力大幅提升；民生持续改善，城乡居民收入大幅增加，基本公共服务达到全国平均水平；生态环境保护和建设取得重大进展，经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市初步建立，全面实现小康目标。
　　二、总体要求
　　（一）科学规划、重点突破。按照《规划》确定的空间布局、战略定位和发展重点，狠抓各项工作落实。要从解决最紧迫、最突出的问题入手，抓住主要矛盾，争取率先突破。
　　（二）大胆探索、突出创新。陕甘宁革命老区是新一轮西部大开发确定的重点经济区，肩负着探索资源开发与生态建设融合发展路径的重要责任。要充分用好支持政策，大胆探索，创造性工作，努力实现提速发展、加快转型、富民强市目标。
　　（三）抢抓机遇、自力更生。全市各级政府是《规划》实施的责任主体，要充分发挥主观能动性，既要积极争取中省政策支持，又要大力弘扬延安精神，抢抓机遇、不等不靠、自力更生，奋力推动铜川实现全面振兴。
　　（四）狠抓落实、务求实效。要科学组织实施《规划》，量化分解指标，夯实工作责任，强化目标考核，既要注重经济社会发展，又要注重生态环境保护；既要注重争先进位、跨越发展，又要遵循自然规律、经济发展规律，切实推动铜川又好又快发展。
　　三、重点任务
　　（一）精心打造重点红色旅游区。按照国家5A级景区建设标准，加快照金旅游景区基础设施建设，促进旅游与文化有机融合，着力打造国内一流的红色旅游板块。
　　1、做优做强以照金为中心的红色旅游景区。整合红色文化资源，加快照金镇、薛家寨、陈家坡等红色旅游景点建设，完善配套设施，提升综合服务能力。加强红色旅游与人文历史、自然生态、乡村民俗旅游的协同开发，打造照金红色游、香山佛教游、陈炉古镇（耀州窑）陶瓷游、玉华宫皇家避暑游、药王山和大唐养生园休闲养生游等铜川旅游品牌。突出抓好新区-照金香山-玉门川、新区-玉华宫-太安森林公园-福地湖、新区-药王山-耀州窑-陈炉古镇-周陵农业示范园区三条旅游专线与泾阳-淳化-旬邑-铜川-富平革命遗迹等线路的衔接，使铜川旅游板块成为陕甘宁革命老区旅游网络的重要组成部分。（市文物旅游局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市文化广电局等配合）
　　2、大力发展红色文化产业。加强非物质文化遗产保护，深度挖掘红色文化资源，打造独具特色的照金红色文化旅游产业。加快文化创意、演艺娱乐、新闻出版等文化产业发展。扶持“大戏、大片、大剧、大作”的策划与创作生产，提升文化产业竞争力。（市文化广电局、照金景区管委会牵头，市发展改革委、市文物旅游局等配合）
　　（二）着力建设陕甘宁革命老区循环经济示范区。按照“珍惜资源、深度转化”的总要求，统筹各类能源资源开发建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
　　1、稳步提高煤炭、石油产能。积极推进煤矿采煤工艺改革和技术改造，突出抓好丰邑、耀西等煤矿建设，发展百万吨以上的大煤矿，到2015年，煤炭产能达到2500万吨。加快宜君油气资源开发利用项目建设步伐，到2015年，石油产量达到30万吨。（市发展改革委牵头，市工信局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市林业局、市国资委等配合）
　　2、加强能源资源深度转化。加快发展清洁、高效、大容量燃煤发电机组，促进煤炭转化利用。实施华能铜川电厂二期等项目建设，加大宜君县、印台区风能资源开发利用，到2015年，装机容量达到500万千瓦以上。实施董家河循环经济产业园30万吨铝镁合金及配套动力站、冶坪煤矿、美鑫西北耐物流园等项目，加快煤电铝合金及铝深加工一体化的循环经济生产体系建设，构筑煤电铝联产联营循环经济产业集群。（市工信局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市科技局等配合）
　　（三）着力发展特色优势产业。加快休闲养生、现代建材、装备制造、食品加工、特色农业等特色优势产业发展，培育龙头企业，延长产业链，增强可持续发展能力。
　　1、重点发展休闲养生产业。加快大唐养生园、中医药产业园和药王山、照金香山、玉华宫、陈炉古镇景区开发建设步伐。大力发展生物医药，积极推进特色中药、现代中药剂型、新型原料药的开发，力争方舟新特药品进入国家著名品牌之列。（市发展改革委牵头，市工信局、市文物旅游局、市环保局、市规划局、市农业局、市商务局、市文化广电局、市卫生局、市食品药品监管局等配合）
　　2、优化发展现代建材产业。依托耀瓷文化品牌，大力发展适用于现代生活方式的新材质、新品种和高附加值建筑陶瓷，加快大鹏陶瓷墙地砖生产线、天博陶瓷釉砖生产线改造等项目建设，打造陶瓷产业孵化基地。以秦岭、声威两大水泥集团为核心，加快日产4500吨熟料生产线和窑尾余热利用项目建设步伐，加快发展彩色水泥、油井水泥、透明水泥、高附加值的水泥制品以及节能环保型建材新产品。抓好陕煤化PVC管材等项目，推动我市新材料高端化、集群化发展。到2015年，建材工业产值达到120亿元以上，建筑陶瓷产能达到3000万平方米，水泥产能达到2000万吨。（市工信局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局等配合）
　　3、规模化发展装备制造产业。以汽车零部件、矿山机械、输变电设备、环保设备制造为重点，加快陕汽零部件、中环水工设备、西安重装煤矿机械、科达化工及兰德尔节能环保设备等项目建设，推进铜变集团改制重组，扩大110KV级及以下配电设备产品市场和生产能力，扶持壮大陕汽东风车桥有限公司等龙头企业，构筑装备制造产业集群。（市工信局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局等配合）
　　4、大力发展食品加工业。依托台湾旺旺、大匠农科、佰度食品、凯维酒业等食品加工企业，大力发展果品深加工、奶制品、方便休闲食品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等，加快推进旺旺三期等项目，建设绿色、安全、独具特色的食品加工基地。（市工信局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市卫生局、市食品药品监管局等配合）
　　5、积极发展现代特色农业。抓好以苹果、核桃为主的鲜干果产业，壮大樱桃、鲜桃等特色水果产业，推进无公害种植覆盖面。扩大奶牛、生猪、肉蛋鸡养殖规模，积极发展露地蔬菜，扩大中药材种植，全市中药材面积达到10万亩。（市农业局牵头，市林业局、市商务局、市果业局等配合）
　　（四）着力加强基础设施建设。把基础设施建设放在重要位置予以推进，统筹交通、水利、能源通道、通信等建设，为铜川全面振兴提供有力保障。
　　1、加快综合交通运输体系建设。加快西安-阎良-富平-铜川城际铁路、西安-铜川-黄陵高速公路、凤翔-合阳、西安-禹门高速与西铜高速连接线、富平-耀州-照金-旬邑红色旅游干线、210国道川口至耀州段等项目建设，提升道路通行和运输保障能力。加强农村公路建设，提高农村公路覆盖广度和通达深度。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市林业局等配合）
　　2、加强水利工程建设。加快龙潭水库、王益区孙家河、印台区雷家沟和宜君县王家坪水库等水源工程建设，新增供水能力1200万m?。实施漆水河、沮河等中小河流综合治理工程，加快山洪灾害防治工作进程，不断提高防洪减灾能力。统筹做好堤防建设、河岸绿化、污染治理等工作，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标。（市水务局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市规划局、市林业局等配合）
　　3、加大电网和能源输送管道建设力度。加快推进华能电厂二期、国电热电联产、阿庄风电场等项目上网通道建设，提高电力外送能力。大力发展智能电网，提高电力系统信息化、自动化和互动化水平。完成靖边西安过境铜川输气管道建设，全面推进“气化陕西”工程。（市发展改革委牵头，市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、铜川供电局等配合）
　　（五）着力建设渭北生态文明示范区。在促进经济发展的同时，着力保护好生态环境，强化节能减排，大力发展循环经济，积极探索生态文明建设新路径。
　　1、加强生态建设。加强香山、太安省级自然保护区建设，太安自然保护区升格为国家级自然保护区。大力实施天然林保护、退耕还林、水保生态、水源地保护、小流域综合治理等生态治理工程，加大对沮河、漆水河、赵氏河三大流域的绿化，实施赵氏河河道生态修复工程，建设玉皇阁湿地公园。全面推进渭北生态文明示范区建设，积极开展国家级生态示范县区、生态示范乡镇、生态示范村建设，创建为全国绿化模范单位。（市林业局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市农业局、市水务局等配合）
　　2、强化环境保护。加快废弃矿山生态环境修复与重建，加强矿山环境综合整治，建设绿色文明煤矿企业。推广使用有机肥和生物农药，减少使用化肥、农药、农膜，减少农业面源污染，创建为省级环境保护模范城市。（市环保局牵头，市国土资源局、市农业局、市林业局等配合）
　　3、加大节能减排力度。严格执行节能减排约束指标，实施全过程污染控制，引进推广新工艺、新技术，大力开展技术改造，全面推行清洁生产，提升行业污染防治水平。（市发展改革委、市环保局牵头，市科技局、市工信局、市住建局等配合）
　　（六）着力推进城乡统筹。引导生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置，促进城乡融合发展。
　　1、不断提升城镇综合承载力。按照“北疏南扩”的思路，推进北市区改造提升，加快南市区建设步伐。加快新区开发建设，尽快建成国家级经济技术开发区。加大黄堡镇、照金镇、陈炉镇、红土镇等重点镇建设，提升城镇化水平。积极推动公共交通向重点镇延伸。加强县城、工业园区、重点镇水、电、路、气等基础设施建设，促进农村人口向城镇集聚。（市住建局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市交通运输局等配合）
　　2、加快建设美丽新农村。加强社会主义新农村建设，大力实施“六到农家”（水、电、路、气、房和环境改善到农家）工程，实现“五通”（通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带）、“六有”（有幼儿园班、有卫生室、有图书室、有文化活动广场、有商业服务网点、有垃圾收集站），加快农村“三池一改”工程建设，强化农村环境综合整治。到2015年，建成10个环境优美乡镇、50个生态示范村，森林覆盖率达到50%。（市发展改革委牵头，市民政局、市教育局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生局等配合）
　　（七）着力促进基本公共服务均等化。以保障和改善民生为重点，加强各项社会事业建设，加快建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。
　　1、优先发展教育事业。积极发展学前教育，鼓励儿童特别是留守儿童就近入园。积极实施农村中小学生营养改善计划。不断改善普通高中办学条件。实行中等职业教育免费制度，促进职业教育与产业发展紧密结合。进一步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，逐步提高中小学教师工资待遇。（市教育局牵头，市发展改革委、市财政局、市人社局等配合）
　　2、增强医疗卫生服务能力。积极推进县级公立医院综合改革，进一步抓好乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络全覆盖。完善重大疾病防控公共服务网络。深入实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”，加强对农村已婚育龄妇女免费健康检查和疾病治疗。（市卫生局牵头，市发展改革委、市财政局、市人社局、市人口计生局等配合）
　　3、切实提高社会保障水平。加大社会保障资金补助力度，稳步提高统筹层次和补助标准，加快从制度全覆盖迈向人群全覆盖。健全最低生活保障标准与物价上涨联动机制。加大优待抚恤支持力度，妥善解决老红军、老党员和军人、烈士遗属的生活困难。加强对残疾人、孤儿、流浪乞讨等人员的救助与帮扶。（市人社局牵头，市民政局、市卫生局、市财政局等配合）
　　4、大力发展文化事业。建设市文化艺术中心项目，完善县（区）文化馆、图书馆、影剧院等公益性文化设施，加大乡镇（街道办）文化站、村（社区）文化活动室标准化建设力度，深入推进广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等惠农工程。到2015年，建成10个市级示范乡镇（街道办）文化站，50%的村（社区）文化活动室达到市级示范点标准，公共文化设施网络覆盖率达到90%以上。（市文化广电局牵头，市发展改革委等配合）
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立市贯彻实施《陕甘宁革命老区振兴规划》工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委。各成员单位要各负其责，加强协作，合力推进《规划》实施。各区县要结合实际，进一步细化工作措施，确保各项任务落到实处。
　　（二）狠抓项目建设。各区县和市级有关部门要把项目建设作为推动《规划》实施的重要抓手，切实加强项目策划和储备，做好前期工作，争取一批大项目、好项目尽快开工。对各区县策划包装的重大项目，市上将优先纳入市级年度重点项目建设计划，并优先予以审批。
　　（三）加强分析评估。市发展改革委要加强对《规划》实施的综合协调和督促检查，及时研究解决工作中出现的问题。适时邀请省发展改革委对我市实施情况进行分析评估，并定期将工作落实情况报告市政府和省发展改革委。
 

铜川市人民政府        
2013年4月19日