各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　《铜川市2013年国民经济和社会发展计划》已经市十五届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　2013年各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。各区县、各部门要高度重视，精心组织，认真落实，确保2013年各项目标任务圆满完成。一是要及时分解指标和各项工作任务，研究提出具体工作措施；二是要切实加强经济形势分析，密切监测经济运行的新情况新变化，及时提出应对措施；三是要加强督促检查，及时协调解决重大项目、重大事项推进中存在的困难和问题；四是要及时反馈计划阶段执行情况，于每季度后次月前5个工作日内报送市发展改革委。
 

铜川市人民政府        
2013年4月7日         

铜川市2013年国民经济和社会发展计划

　　经济社会发展的总体要求：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，以转型发展为统揽，坚定不移地实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，把保增长放在首位，加快传统产业改造提升和接续产业培育发展，切实提高经济增长质量和效益，加大城乡统筹力度，深化改革开放，大力保障和改善民生，全力推进经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市建设。
　　经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长14.5%，达到326亿元；规模以上工业增加值增长19%，达到190亿元；全社会固定资产投资增长28%，达到259亿元；地方财政收入达到24亿元，同口径增长21%；社会消费品零售总额增长16.5%，达到72.75亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到25430元；农村居民人均可支配收入增长17%，达到8350元；万元生产总值能耗下降3.4%；物价涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　经济社会发展的主要任务：
　　（一）狠抓项目建设，着力保持投资强劲增势。加快实施“十二五”规划重点项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩项目，提升投资效益和质量。突出抓好华能铜川电厂二期、美鑫循环经济等转型发展十大项目，实行一个项目、一套班子、模块推进方式，确保年度投资40亿元。继续实行“周协调、月考核、季兑现”等制度，加快推进100个市级重点项目，确保阿庄风电、210国道川口至耀州段改建等48个项目开工建设，中石化宜君油气勘探、现代陶瓷研发生产基地等52个续建项目达到计划进度，力争年产30万吨炭素、声威三期水泥生产线等22个项目建成投产或投运，重点项目建设完成投资143亿元以上。抢抓国家优先支持西部大开发、实施陕甘宁革命老区振兴规划等重要政策机遇，高起点谋划一批事关铜川转型发展的重大骨干项目，争取中省更多项目和资金支持。加大招商引资力度，精心组织好西洽会、杨凌农高会等招商引资活动，加快“央企进陕”、“民企进陕”签约项目的落地实施，争取引进实施一批投资规模大、拉动作用强的重大项目。扎实开展“发展环境优化年”活动，着力破解项目落地难、融资难、推进慢等突出问题。
　　（二）狠抓工业生产，着力推动工业提质增效。加强经济运行调控，强化重点行业和企业协调服务，全力做好生产要素保障，确保工业经济提质增效。优化工业经济结构，推进煤炭就地转化、铝产业延伸和水泥、陶瓷产业升级，改造提升传统产业；突出特色、集群发展、壮大规模、打响品牌，培育发展装备制造、食品、医药等接续产业。加大工业项目投资力度，加快30万吨铝镁合金及配套动力站项目实施步伐，推进董家河产业园快速发展；加快华能铜川电厂二期、铁路专用线建设步伐，促进煤电循环发展；加快油气资源、油页岩、风电开发利用步伐，支撑铜川转型发展。继续加大工业园区的支持力度，建立园区投资基金，拓宽园区投融资渠道，加快园区基础设施建设，力争每个园区落户3－5个有规模的产业项目。
　　（三）狠抓产业转型，着力培育新的经济增长点。紧抓资源型城市可持续发展试点城市机遇，集中力量培育接续替代产业，大力发展休闲养生经济，推动城市转型实现新突破。推进大唐养生园、中医药产业园和药王山、照金香山、玉华宫、陈炉古镇景区开发建设，培育骨干文化企业，打造铜川特色旅游文化品牌。加快大唐养生园建设，确保养生展示体验一区景观项目如期建成。全面做好中医药产业园规划，启动基础设施建设，力争完成投资3000万元。加快推进照金红色旅游名镇建设，确保首批实施的重点项目全部竣工。高起点抓好药王山景区建设，加快实施食疗、医疗、药疗、水疗项目建设，积极创建全国中医药文化宣传教育基地。做好玉华宫景区规划修编，加快玉华寺建设步伐。加大陈炉古镇风貌恢复和保护力度，打造坡子民俗文化片区。策划开展陕甘边革命根据地创建80周年纪念等活动，加大旅游文化产品研发推广力度，大力发展养生休闲游、红色足迹游、陶瓷文化游、生态体验游，力争全年接待游客755万人次，实现旅游收入38亿元。加快推进美鑫西北耐物流园、铜川果品物流中心等项目建设，着力构建独具特色的商贸物流产业体系。加快正阳商业综合体、道上太阳城等项目建设，确保九州国际、铜川大厦建成运营。抓好农超对接、双百市场、蔬菜进社区等工程建设，着力培育新的消费点。
　　（四）狠抓农业发展，着力做好“三农”工作。认真落实各项强农惠农富农政策，切实增加农民收入。实施新增粮食生产能力工程，保障主要农产品稳定生产。全面落实粮食储备规模。抓好果牧药菜等特色产业发展，重点支持7个省级、11个市级现代农业园区建设。新建3个万亩、20个千亩现代果业示范园区，新建标准化果园2万亩；建成2个万头生猪生产示范基地；新建2个百亩设施蔬菜示范基地。抓好农业龙头企业培育、农民专业合作社建设和职业农民培训，鼓励和扶持家庭农场和经营大户，提高农业组织化程度。继续开展病险水库加固、治沟造地、小流域治理等，完善防灾减灾体系。建成县乡、通村公路100公里。解决2万农村人口饮水安全问题。改造农村危旧房3000户。加强村庄环境整治，改善农村居民生产生活环境。
　　（五）狠抓城乡统筹，着力推进城镇化进程。开展“十二五”规划中期评估，做好城市总体规划修编。加快西铜同城化进程，力争西铜同城化发展上升到全省战略层面。完善新区商贸、文化等服务功能，完成阳光广场二期工程，加快华原西道、长虹南路等基础设施建设。做好延西高速铜川新区出入口景观建设、待建地段美化和主干道街景、标志性建筑亮化。规范路名、街名和标志标牌设置。加大耀州城区综合改造力度，加快锦阳新城建设，推动新耀一体化发展。加大新耀连接带整治力度，加快210国道铜川段绿色长廊和耀旬路景观系统建设，启动城市集中供热工程，着力提升南市区城市品位。抓好北市区沉陷区滑塌区治理和工矿区棚户区改造，加快漆水河河滨绿化工程，美化亮化人居环境。加快宜君县城建设，着力打造秀美山城。加快黄堡示范镇、照金红色旅游名镇和陈炉历史文化名镇建设，统筹做好建制镇建设，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快农民市民化步伐，实现1.4万人进城落户。
　　（六）狠抓民生建设，着力提升人民群众幸福感。继续加大民生工程投入，坚持新增财力80%以上用于民生。加快保障性住房建设步伐，全年新开工各类保障性住房7600套，解决1万户困难家庭住房问题。高标准配套锦绣新城道路、绿化、供热设施及学校、医疗、养老等综合服务机构，努力将其打造成全省保障房示范新城。积极开发就业岗位，新增就业人员1.6万人。实施收入倍增计划，深化企业和机关事业单位工资制度改革，落实新的企业最低工资标准，多渠道增加群众收入。完善医疗保险相关政策，年内实现医疗保险省内异地结算。加快新区医院二期、市体育会展中心等民生项目建设力度，加快建设黄堡镇文体活动中心和印台区文化娱乐中心等文化体育惠民工程。全面实施学前一年免费教育，新建公办幼儿园19所。加快20个城市社区服务体系和14个农村社区服务中心建设。加快市养老中心、宜君县养老服务中心和耀州区邻德社区等日间照料中心项目建设步伐，着力打造铜川养老品牌。
　　（七）狠抓生态建设，着力打造美丽铜川。强化节能减排措施，抓好水泥低温余热发电工程，推进工业、建筑和公共机构节能等工程；完成华能铜川电厂2号机组和声威、凤凰、满意等水泥企业脱硝工程，力争将我市列为全国节能减排试点城市。加大环境保护力度，深化市区煤烟污染治理，加快新耀污水处理厂、北市区生活垃圾处理厂等工程。大力实施碧水增绿工程，完善延西高速新区出口绿化，抓好照金、药王山和陈炉古镇等景区生态系统建设，推动药王山景区周边水泥建材和煤炭加工企业搬迁工作，加快建设药王生态湖和丹阳湖。加强城市饮用水源地保护，实施居民供水提质改造工程。继续做好天保公益林、退耕还林、三北防护林等林业重点工程建设，大力实施城市绿化、通道绿化、景区绿化、流域绿化和家园绿化五大工程。扎实推进“四城联创”工作，加大对主要路段和城市主要街区破旧建筑、违规建筑的治理和拆除力度，完成国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级环保模范城市年度创建任务，巩固提升省级园林城市创建成果。
　　（八）狠抓改革开放，着力增强经济发展的活力。深化国有企业改革，重组和剥离国有企业债务和不良资产，盘活存量，推动国有资产有序流动。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革和基层医疗机构人事制度改革，推进重特大疾病保障和救助机制建设，完善药品和医疗服务价格形成机制及财政补偿机制。进一步下放项目审批权限，减少前置审批事项。强化价格调控力度，规范市场价格秩序，保持价格总水平基本稳定。大力发展非公有制经济，完善政策措施，加大扶持力度，创优发展环境，不断提高公有制经济发展的规模水平和增长幅度。创新融资方式，拓宽融资渠道，加大直接融资力度，充分发挥市开发投资公司、市中小企业投资担保公司等融资平台的作用，推进长安银行尽快在铜川设立分行，破解发展资金难题。扩大苹果深加工、服装、中医药及植物提取样等地产品出口，积极实施外贸品牌发展战略，培育新的外贸增长点，确保全年实现外贸进出口总额1400万美元。
　　

      附件：

铜川市2013年国民经济和社会发展计划主要指标