各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

　　现将《2013年市政府工作要点》印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府        

2013年1月21日        

2013年市政府工作要点

　　2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、市十一次党代会精神，以转型发展为统揽，坚定不移地实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，加快传统产业改造提升和接续产业培育发展，切实提高经济增长质量和效益，加大城乡统筹力度，深化改革开放，大力保障和改善民生，创特色、比速度、争一流，全力推进经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市建设。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%，地方财政收入同口径增长20%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%和17%，物价涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3.4%，主要污染物排放指标控制在省上规定的范围内。

　　实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

　　一、继续把保增长作为重中之重

　　以增产扩销提效为重点保工业增长，全市新增规模以上企业20户以上，全年规模以上工业增加值增长18%。以重点项目建设拉动投资快速增长，突出抓好华能二期、美鑫循环经济等转型发展十大项目建设，全市固定资产投资完成256亿元，增长28%。以挖掘潜力为重点扩大消费需求，大力发展星级酒店、快捷酒店、连锁超市、大型购物商场、集贸市场，新增商业面积3万平方米、床位1500张。搞好农超对接、放心早餐、双百市场、蔬菜进社区等工程建设，全社会消费品零售总额增长16%。以培育外贸主体为重点努力扩大出口，全年实现外贸进出口总额1400万美元。

　　二、加快产业结构战略性调整

　　加大传统产业改造提升，开工建设冶平煤矿，加快美鑫动力配套站等项目建设。控制水泥产业规模，大力发展特种水泥和水泥制品。开工建设董家河循环经济产业园30万吨铝冶炼、10万吨铝型材等深加工项目。大力发展装备制造、食品、医药等接续产业。加快推进健康产业园基础设施建设，加快孙思邈学术医德养生思想传承基地建设，积极推进体育用品生产基地建设。抓好宜君石油开发形成10万吨生产能力。大力发展旅游休闲经济，策划包装具有铜川特色的一日游、二日游精品线路，打造养生休闲游、陕甘边红色足迹游、陶瓷文化游、生态体验游。办好陕甘边照金革命根据地创建80周年纪念活动。全年实现旅游综合收入38亿元以上。加快发展现代农业。推进7个省级、11个市级现代农业园区建设，抓好粮食高产创建及防灾减灾工作，确保粮食总产稳定在20万吨以上。

　　三、加快推进城乡一体化发展

　　以工业园区建设推进城镇化，完善工业园区配套设施，拉大城市骨架，带动所在乡镇城镇化建设，使每个园区成为一座新城。以新型农村社区建设推进城镇化，每个区县至少建设1－2个起点高、功能全、有产业的集中搬迁点，确保1.5万农村居民进城落户。启动10个城中村改造项目。以收入倍增工程推进城乡一体化，努力增加农民转移性、经营性、工资性和财产性收入，确保农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。积极探索增加城镇居民收入的新途径。以基础设施建设推进城镇化，确保铜黄高速新区至何家坊与包茂高速连接线、耀柳路九里坡改建工程建成通车，力争开工建设合凤高速新区至照金段，做好西包城际高铁客运专线铜川段项目前期工作。加快龙潭水库枢纽工程建设。建设县乡公路40公里、通村公路60公里，农村危旧房改造3000户，解决2万农村群众安全饮水问题。推进南北市区一体化发展，加快“智慧城市”建设。推动新区加快建设，做好道路、公园、广场、排洪等市政设施建设，改善群众出行、购物、文化、就医等方面的环境。加快油富、德荣等星级酒店及道上太阳城、深圳美佳华商业综合体项目建设。加快推进市体育中心、市规划展览馆建设，建成会展中心。完成新区医院二期和市中医医院新区项目主体工程，建成后新增病床1400张。加大耀州城区综合改造力度，加快锦阳新城建设，推动新耀一体化发展。抓好北市区沉陷区滑塌区治理和棚户区改造、漆水河河滨绿化等工程建设。加快宜君秀美山城建设。加快黄堡省级重点示范镇和4个省级重点镇建设。

　　四、切实加强生态文明建设

　　持续推进自然生态系统建设，加快药王山景区生态湖和丹阳湖工程建设，开工建设铜川植物园和赵氏河国家湿地公园。全年植树造林16万亩，治理水土流失面积150平方公里，新增城市绿地面积60万平方米。加大环境保护力度，完成华能铜川电厂2号机组、声威、凤凰、满意水泥等企业脱硝工程，启动PM2.5大气质量指标监测，全市新发展天然气用户1万户。实施居民供水提质改造工程。启动药王山景区周边10户水泥建材和煤炭加工企业搬迁工作。节约集约利用资源。加快推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作，扎实做好地质灾害隐患点群众搬迁避险工作。万元工业增加值用水量下降2%。

　　五、坚持不懈地推进改革开放

　　深化重点领域改革，加快国有企业改革重组，深化财政管理制度改革，积极推进区县预算公开试点工作，推进事业单位分类改革。抓好县级公立医院改革。大力发展非公有制经济，全年新增私营企业300户，小微企业和经营户3000户，非公有制经济占比达到47.5%以上，中小企业增加值增长18%以上。加大招商引资力度，积极做好现代医药产业、休闲文化旅游产业、商贸服务业等接续产业的招商推介和洽谈。精心做好西洽会、厦洽会、农高会、陕粤港合作周等展会招商工作。认真做好招商引资点评工作。

　　六、以更大的力度保障和改善民生

　　坚决落实“两个80%”的硬指标，加快实施民生工程建设规划，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

　　努力扩大就业。突出抓好重点区域和重点群体就业，促进创业带动就业。全年发放小额担保贷款2亿元，新增就业人员1.6万人。

　　加快保障性住房建设。全年新开工各类保障性住房7600套，竣工5000套，解决5000户困难家庭住房问题，新增租赁补贴户1500户。突出抓好锦绣新城建设，高标准配套建设道路、绿化、供热设施及学校、医疗、养老、幼儿教育等综合服务机构，年内完成投资11亿元，努力将其打造成全省保障房示范新城。

　　完善统筹城乡的社保体系建设。全市企业职工基本养老保险参保达到14.4万人。城乡居民社会养老保险参保率持续保持在98%以上。全市城镇基本医疗保险参保达到38万人，实现城镇基本医疗保险人群全覆盖。将新型农村合作医疗筹资标准每人提高到365元。按照新标准按时足额发放70岁以上老人高龄补贴。启动残疾人辅助器具适配全覆盖工作。

　　办好人民满意的教育。全面实施学前一年免费教育，完成19所幼儿园建设任务。做好农村义务教育学生营养改善工作。对400名新录取困难家庭大学生实施资助，对6000名困难家庭大学生实施生源地助学贷款。大力发展职业教育。支持特殊教育发展。

　　提高人民健康水平。加快健康城市信息化建设。进一步提高县、乡、村和社区卫生服务机构国家基本药物使用率。继续实施妇女“两癌”筛查和救助工程、“母亲健康工程”和“优生促进工程”。

　　丰富群众精神文化生活。建成照金镇、黄堡镇文体活动中心和印台区影剧院，完成2万套广播电视“户户通”设备安装任务和5万户城市有线电视双向网改造任务。建立政府购买公共文化服务机制。完成20个行政村农民体育健身工程和5个社区体育器材配送工程。

　　加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业领域的安全专项整治。加强对网络等新媒体的管理。着力化解信访突出问题，确保实现“一控制、两下降”目标。