各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为了加快宜君县城建设，根据《陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见》（陕政办发〔2010〕96号）精神，结合我市实际，特作如下决定：
　　一、充分认识加快宜君县城建设的重要意义
　　近年来，宜君县抢抓机遇，发挥优势，深挖潜力，农业产业化、县域工业化和城乡一体化迈出了有力步伐，走出了一条生态立县的发展道路。但与全省其他县城相比，还存在规划滞后、基础建设欠账较多、综合承载能力和辐射带动功能不强、城镇化水平低等差距和问题，直接影响和制约着宜君县经济社会发展。宜君是铜川的重要门户和城市名片，人少地广，生态良好，发展潜力明显。加快宜君县城建设，不仅是构建和谐宜君的迫切需要，也是加快铜川城乡一体化进程的重要步骤。2011年，省委、省政府主要领导在宜君调研时作出了“建设秀美山城”的重要指示。全市各级各部门要进一步提高认识，牢固树立统筹发展的理念，加强领导，强化措施，形成合力，千方百计加快宜君秀美山城建设，为把铜川建成经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市多做贡献。
　　二、明确工作思路，合理确定发展目标
　　抓住县域工业加快发展的机遇，同步推进县城建设。坚持人文和谐理念，突出生态园林特点，挖掘历史文化内涵，彰显绿色山城特色，努力将宜君打造成为恬静自然、环境整洁、社会文明、宜居宜业的全国生态休闲避暑旅游名城。到2015年，宜君县城建成区面积达到7km²，县城规划区面积扩展至10km²，县城人口达到4万人，县域城镇化率达到50%。
　　三、适度超前规划，科学指导县城建设
　　市级有关部门要按照以县城为中心、彭镇为副中心，太安镇、五里镇、棋盘镇特色小城镇和产业聚集区为支撑的城乡一体化发展思路，指导宜君县修编完善县城及小城镇总体规划、近期建设规划、详细规划及各类专项规划，做靓县城，做大集镇，加快新农村建设。结合经济社会发展情况，进一步完善宜君县城乡一体化建设规划，明确产业发展、小城镇建设等内容，按照人在林中、林在城中、城在绿中的建设理念，突出生态园林式城乡一体化发展。
　　四、加快基础建设，切实改善人居环境
　　宜君县要按照完善功能、合理布局，点状改造、拓宽延伸，适度超前、注重细节的总体思路，重视旧城改造，扩大县城框架，提高承载能力。按照政府主导、市场运作的原则，加快城中村和城乡结合部改造步伐，重视城市公园、体育场、广场、学校、医院、便民服务中心等公共服务项目建设，完成垃圾填埋场及天然气管网扩建工程，加快实施防洪、排污、亮化、硬化工程，启动第二水源建设，加强水质及空气环境质量检测工作，深入推进“厕所革命”和干线道路绿化工作，完成西环路建设。按照统筹规划的原则，合理布局保障性住房和商品房建设，最大限度地满足群众基本住房需求。从2012年起，市政府将宜君县城中村改造纳入全市改造计划，享受相关优惠政策；市财政连续3年每年安排1000万元，用于加快宜君县城基础设施建设。今年，市财政局在市级各类专项资金中统筹安排500万元，捆绑使用，专项用于改善宜君县的县容县貌。力争到2015年，县城道路硬化率达到100%，绿地覆盖率达到60%以上，人均城市公共绿地面积不低于18m²，人均公共体育场地1.5 m²以上，人均住房面积达到30 m²以上，县城亮灯率达到98%以上，无害化卫生厕所普及率、污水处理率、生活垃圾处理率、粪便无害化率均达到90%以上，每千人病床数达到4.1张。
　　五、加强监督管理，不断提升县城品位
　　市级有关部门要按照分级分类管理的原则，帮助宜君县完善县城管理的长效机制。宜君县要加强市容监察、文化执法等机构建设，充实人员，文明执法，加强监管，规范秩序；健全和完善县城管理的责任督查和激励机制，增强县城管理的内生动力；充分发挥群众的主体作用，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围，努力打造文明和谐的发展环境。
　　六、发展文化产业，做大做强“避暑城”品牌
　　按照“规划先行、政府主导、市场运作、企业管理”的理念，坚持“黄陵祭祖·宜君避暑”的思路，立足构建全市最佳旅游目的地，集中力量打造以福地湖、云梦山、龙山和太安森林公园为重点的精品旅游景区，进一步打响宜君“避暑城”品牌，加快将宜君融入关中旅游环线和陕西北线旅游体系。切实在“游客进得来、留得住”上做文章、想办法，积极挖掘黄帝、彭祖养生文化，支持引导旅游产品市场发展。市文物旅游部门要做好衔接，尽快完善落实宜君精品旅游线路。
　　七、引入市场机制，多渠道筹措建设资金
　　按照经营城市的理念，鼓励社会资本投入县城供暖、体育健身、公共交通等服务领域。积极推广BT、BOT投融资模式，重视发挥财政投资担保公司的作用，促进民间投资与政府投资项目有效对接。金融机构要创新金融产品和金融服务，合理设置贷款期限，加大对宜君县城建设的支持力度。宜君县要建立县城建设财政投入稳定增长机制，为加快县城建设提供资金保障。
　　八、加强组织领导，形成工作合力
　　市政府成立加快宜君县城建设工作领导小组，市长王莉霞任组长，常务副市长杨忠武、副市长任勇任副组长，市级有关部门和宜君县政府主要负责同志为成员，主要协调解决宜君县城建设中的重大问题。领导小组办公室设在市住建局，具体负责综合协调、建设指导、监督检查等工作。市财政局负责落实财政扶持资金和税费优惠政策；市发展改革委研究出台支持宜君产业发展的具体措施，在项目安排上向宜君县倾斜；市人社局在进城农民社会保障和公益性岗位开发等方面给予政策支持；市水务局在水源建设方面给予项目支持；教育、公安、国土资源、规划、林业、文化广电、文物旅游、卫生、体育等市级部门，要加大对宜君县城建设的扶持力度，合力将其打造成为全国生态休闲避暑旅游名城。
 

铜川市人民政府          
二O一二年七月五日