各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　财源建设是财政经济工作的重要内容，加强财源建设是促进经济发展、增加财政收入、增强区域经济社会发展实力和提高社会公共服务能力的有效途径。为了适应经济发展新常态，全面推进小康社会建设，为全市科学发展、转型发展提供强大财力支持，特制定本意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握新常态，主动适应供给侧结构性改革，坚持以经济建设为中心，以转型发展为统揽，坚持围绕经济抓财政、立足财源谋发展，积极构建我市良性循环的财源建设新格局。
　　（二）总体目标。
　　按照产业优先、园区为重、企业为本、整体推进的思路，加快转型发展，推动产业升级，积极培育接续产业，大力扶持新兴产业，全面推进大众创业、万众创新，构建基础财源稳固、主体财源支撑、接续财源跟进、新兴财源成长、群体财源发展，财政收入高质量增长的财源体系。“十三五”期间，地方财政收入年均同口径增长12%。
　　（三）基本原则。
　　一是传统财源与新兴财源并重。既要加快传统产业转型升级、提质增效，扶持主导财源发展壮大，也要紧抓重大战略机遇，扶持培育一批新兴财源增长点。
　　二是重点财源与群体财源并重。既要在重点区域、重要产业、重大项目方面，培育系统协同性强、附加值高、核心竞争力强的重点财源，也要针对地方产业特点推动大众创业、万众创新，激发群体财源活力。
　　三是优势产业与转型发展并重。既要巩固优势产业促进经济社会转型发展的重要支撑作用，又要通过产业结构调整，增强优势产业市场竞争力，保持优势产业在转型发展中的带动作用。
　　四是创新驱动与协调发展并重。既要有改革思维，促使经济发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，又要平衡发展结构，补齐短板。全面推进创新发展、产业集群发展、融合发展、绿色发展。
　　二、主要任务
　　（四）巩固主体财源，转型升级传统产业。
　　煤炭工业。通过利用先进技术，促进煤炭资源就地转化和清洁利用，大力推进循环经济产业发展，打造煤—电—铝—铝深加工，煤—电—水泥—水泥制品等循环经济产业链，提高煤炭产业附加值。
　　电力工业。支持华能铜川照金电厂大力研发高效节能、煤燃烧污染防治及综合利用技术，加快二期工程建设，提高电力供应能力。积极实施大用户和产业园区直供电，降低企业用电成本。大力开展热电联产联营，利用电厂余热向产业园企业和生活区供热，不断深化电力企业循环经济模式。
　　铝工业。紧抓董家河循环经济产业园国家循环化改造示范试点机遇，推动铝产品由初级向精、深转型，积极发展新型汽车、高速列车、航空航天等领域高端铝材，提升铝产业链条品质，打造航汽铝生产基地。
　　水泥工业。大力研发生产新型水泥、特种水泥及水泥制品，延长水泥产业链。紧抓“一带一路”倡议机遇，加快产能、技术、人才向“一带一路”沿线地区输出步伐。
　　（五）发展接续财源，不断壮大接续产业。
　　装备制造业。推动新能源汽车技术创新和整装生产，大力发展煤矿井下综采液压支架成套设备、超特高压输配电配套设备等产品。积极发展环保装备，重点开发制造高浓度有机废水处理技术及成套装备、烟气脱硫成套装备和环境监测仪器等。建成西北重大特色技术装备示范和煤炭机械等高端智能装备制造业基地。
　　陶瓷产业。充分发挥资源和品牌优势，以耀瓷品牌为统领，加快建设陈炉和黄堡陶瓷工业园区，引进高技术、高附加值的高档陶瓷产品生产工艺，大力发展建筑、日用、卫生和工艺陶瓷。加大紫砂陶瓷工艺引进力度，研制开发紫砂陶瓷产品。
　　现代服务业。改造提升传统服务业，建设以城市中心区为主体的集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型商业广场、特色商业街区、商贸聚集区，构建便利化传统商贸服务体系。大力发展现代物流业，加快建设分类分层次的物流园区；拓宽冷链物流服务范围，建立一体化的冷链配送体系；鼓励生产企业强化物流服务功能，推动现代物流业与制造业融合发展；完善城乡电商物流配送体系。大力发展电子商务，推进商贸流通信息化，支持培育集报关、退税、结汇、物流仓储等服务于一体的外贸电子商务服务企业。
　　文化旅游产业。大力发展全域旅游，深度挖掘红色文化、佛教文化、陶瓷文化、中医药文化内涵，以四大景区为支撑，加强旅游基础设施建设，提高服务质量。积极培育乡村游、工业游、度假游等新兴业态，支持发展具有铜川文化元素的战略性、先导性、带动性文化创意产业项目，形成文化创意—特色食住娱购—文化旅游大产业链。
　　（六）培植新兴财源，大力扶持新兴产业。
　　积极发展新能源产业。大力发展风能、太阳能、煤层气发电等清洁能源开发利用。科学有序的勘探开发深层煤、油页岩、油气等资源。
　　培养发展医养结合的健康产业。依托“药王”养生文化、佛教文化和优质的生态环境，创新发展养生、养护、养老为主的中医药健康产业。全方位的加强与北京中医药大学、西安交大、陕西中医药大学、国家中医药管理局科技开发中心等院校和科研院所的联办与合作，提高中医药发展能力，推进“健康铜川”建设。
　　扶持发展创新型企业。坚持创新发展，全面提高对外开放水平，积极引智慧、引人才，加强与高新技术企业的联系、合作，促进新工艺、新技术的应用及科技成果转化，引领区域科技创新。建立科技成果转化公共服务平台，完善科技成果库、企业难题库、专家人才库，做好信息收集、更新和发布。促进信息化与工业化深度融合，创新发展业态，加快推进“智慧铜川”建设。
　　（七）拓展群体财源，全面推动“双创”。
　　围绕主导产业，支持中小企业与大企业集团配套协作，形成大、中、小微企业相互促进发展的格局。鼓励科技人才带技术、项目入驻孵化基地创业。加快非公经济、民营经济企业产业园和创业基地建设，提高服务经济发展的质量和水平，推动大众创业、万众创新。推进简政放权，着力深化商事制度改革，持续激发市场活力，促进市场主体增量提质。
　　（八）开发农业财源，加快农业现代化进程。
　　加快转变农业发展方式，以工业化理念推动农业产业化发展，推行农业标准化和信息化，建设现代农业园区。培育壮大农产品深加工龙头企业，延长农产品产业链，发展果箱包装、果品分拣装备、乳品加工等配套产业，提升农业附加值。打造提升“药王”品牌，推动传统中药与现代科学技术融合发展，提高中药材品质，积极研发高端中药材产品。认真抓好美丽乡村建设全面规划、宜居建设、环境提升、产业支撑、文明建设五大行动，突出特色、典型引路、示范带动，推进农产品向旅游商品、农业园区向休闲景区、美丽乡村向休闲度假村发展，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。
　　三、保障措施
　　（九）强化组织考评。
　　建立财源建设工作联席会议制度，制定财源建设激励考评办法，明确任务，落实责任，完善机制，切实做好财源建设组织实施，调动区县、部门、园区和企业共同推进财源建设的积极性。
　　（十）加强政策引导。
　　设立总规模5000万元的财源建设专项资金，加强绩效考核，重点支持奖励财源建设工作突出的区县、园区、部门和企业。与金融机构及社会资本合作，设立铜川市基础设施建设与PPP基金，重点支持交通、城建、水利、医疗、卫生、信息及城乡统筹发展等领域PPP项目建设。设立产业引导基金，支持优势产业、混合所有制企业和发展潜力大的民营企业快速发展。完善“助保贷”机制，帮助会员企业获得银行过桥资金。优化银企对接合作平台，加大对企业的信贷支持力度。优化全市拟上市企业后备资源信息库，落实各项支持政策，帮助企业上市融资。
　　（十一）提升管理水平。
　　持续深化综合治税及非税收入管理改革，建立综合治税网络监控平台，提升征管水平，确保应收尽收。从严控制一般性支出，大力降低行政运行成本，足额确保民生支出和重点支出需要。盘活财政存量资金，建立激励约束机制，提高财政资金使用效益。加强政策研究，积极争取中、省各类政策与项目。
　　（十二）创新招商模式。
　　围绕产业深度转型升级，在文化旅游产业、园区建设、战略性新兴产业、科技创新及大众创业等领域，瞄准世界500强、国内200强和省内大企业、大集团，招大引强。坚持以商招商、专业招商，全面提高招商引资水平。在项目引进之前，对环保、就业、财税贡献率等经济社会综合效益指标开展重点评估，大力引进对地方财力贡献率高、节能环保、效益好、辐射范围广、经济带动力强的大项目、好项目。
　　（十三）深化国有企业改革。
　　加快推动本地国有企业股份制改造和混合所有制改革，组建国有资本投资、运营公司，实现政府由管人管事管资产向管资本为主转变，不断增强国有经济内生动力和市场活力，更好地实现国有资产保值增值。完善现代企业内部治理结构，推进企业管理层和员工持股制度，调动员工改革积极性，提高企业活力和效率。
　　（十四）加强支撑能力建设。
　　坚持问题导向，破解发展短板，有效解决土地利用效率不高、水资源短缺、环境容量不足等瓶颈问题，提高绿色发展支撑能力建设。整合教育资源，为铜川产业发展提供有针对性的技能、技术和管理方面的精准培训。建立人才储备机制，引进高端人才、重点人才，为财源建设提供人才智力保障。

铜川市人民政府        
2016年1月18日