各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市足球改革发展实施方案》已经市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　

  铜川市人民政府办公室            
　　2015年10月20日               
　　

铜川市足球改革发展实施方案
　　

        根据中省关于足球改革的精神，为全面推进我市足球改革发展工作，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　1. 指导思想
　　遵循足球发展规律，以繁荣校园足球、普及社会足球为重点，以弘扬足球文化、培育拼搏精神、锤炼意志品质为主线，积极推进体制机制改革，夯实足球场地设施、人才队伍、赛事组织等基础工作，开创我市足球改革发展新局面。
　　2. 基本原则
　　——立足我市发展实际，学习借鉴足球发展改革先进地区的经验和做法，探索出一条适合铜川市情的足球发展之路。
　　——着眼足球长远发展，加强足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础建设。
　　——尊重足球发展规律，坚持问题导向，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题，推动创新发展。
　　——强化政府基础性保障，充分发挥市场机制作用，调动社会力量参与足球改革发展。
　　——坚持发展足球运动与全民健身相结合，实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动全面、协调发展。
　　3. 主要目标
　　近期目标（2015年—2020年）：制定我市足球中长期发展规划，加强市足球协会工作，广泛开展校园足球、社会足球，完善校园足球联赛，规范社会足球联赛，加快市、区县足球场地建设，实现市、区县足球场地全覆盖。
　　中期目标（2021年—2025年）：全市青少年足球人口大幅增加，社会足球广泛开展，初步建立足球专业人才培养体系和服务保障体系。
　　远期目标：足球成为群众普遍参与的体育运动，初步建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制，实现铜川足球全面发展。
　　二、加强市足球协会工作
　　4. 明确职能定位
　　市足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全市足球运动领域的社团法人，主要负责联系、团结全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，建设管理市足球队。
　　5. 组建市足球协会
　　按照政社分开、责权明确、依法自治的原则组建铜川市足球协会。市足球协会在内部机构设置、工作计划制定、薪酬管理、人事管理及使用、专业交流等方面拥有自主权。
　　6. 优化领导结构
　　市足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由市体育局代表、各区县及行业足球协会代表、足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
　　7. 健全内部管理机制
　　完善市足球协会内部结构、运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的机制。市足球协会依据章程管理，按社团法人机制运行，实行财务公开，强化审计和监督。
　　8. 健全协会管理体系
　　2016年，全市各区县均设立足球协会，并逐步向乡镇（街道）延伸。各区县和行业足球协会参照市足球协会管理体制组建，按照市足球协会章程以会员名义加入市足球协会，接受市足球协会行业指导和管理。各区县和行业足球协会担负本区县、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。经过努力，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
　　三、大力发展校园足球
　　9. 发挥足球育人功能
　　深化学校体育改革，培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
　　10. 推进校园足球普及
　　全市各中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。各级教育、体育行政部门研究制定校园足球发展规划和实施方案，遵循青少年教育成长规律，以培养兴趣为普及前提，以课外活动为发展平台，以教学大纲为依据，推动校园足球普及。
　　11. 促进文化学习与足球技能共同发展
　　加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的发展环境。
　　12. 加强校园足球师资队伍建设
　　采取多种形式，通过培训现有专、兼职足球教师和招录专业足球教练员、退役优秀足球运动员等方式，扩充师资队伍，不断提高足球教学和训练水平。鼓励和支持学校外聘优秀足球教师或教练员任教，将体育教师、教练员带队训练工作量纳入职称评定指标。
　　13. 建设中小学校园足球特色学校
　　在广泛开展校园足球基础上，按照统筹兼顾、逐年实施的原则，以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性高的中小学重点扶持。在已有的10所足球特色学校的基础上到2020年再创建10所。足球特色学校具备开展足球训练活动的场地设施，必须配备至少1名专职足球教练或教师，小学三年级以上建有班级、年级代表队，学校建有校级男、女足球代表队，每天保证1小时足球训练或活动时间。鼓励足球特色学校指导和帮扶区域内其它学校开展足球运动普及工作。市教育局要建立完善校园足球特色学校激励机制，尽快制定出台《铜川市校园足球教学训练大纲》。
　　14. 积极创建国家级校园足球试点区县
　　对足球基础和发展条件较好的耀州区和王益区进一步加大扶持力度，积极创建国家级校园足球试点区县，以点带面，推动全市校园足球广泛开展。
　　15. 强化校园足球安全保险制度
　　各级教育、体育行政部门要重视足球安全和预防事故工作，制定安全防范规章制度、应急预案，加强安全检查和管理。各级各类学校要加强足球安全教育，增强自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，增加校园足球险，并积极探索政府购买学生体育运动险的办法，建立学生运动伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平。
　　四、普及发展社会足球
　　16. 推动足球运动普及
　　广泛开展各类足球活动，市体育局、市足球协会通过举办铜川市足球联赛、铜川市青少年足球联赛等赛事，不断扩大足球人口规模。坚持一视同仁，鼓励机关、事业单位、人民团体、企业和个人组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动，代表铜川参加省级赛事。从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面予以大力支持。工会、共青团、妇联、残联等部门发挥自身优势，积极配合推进铜川社会足球蓬勃开展。
　　17. 重视发展残疾人足球
　　依托省残疾人足球铜川培训基地，加大投入，改善条件，科学训练，不断提高铜川参加全国残疾人足球运动竞争力，为铜川争光，进一步打造铜川足球的优势和特色。
　　18. 推动社会足球与职业足球相互促进
　　通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球，促进社会足球普及与提高。
　　五、积极推进职业足球发展
　　19. 促进俱乐部健康稳定发展
　　积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化，加快发展职业足球俱乐部。严格准入、规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业足球发展中的主体地位和重要作用。俱乐部要注重自身建设，健全规章制度，加强管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。
　　20. 优化俱乐部股权结构
　　实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称非企业化。完善俱乐部法人治理结构，建立现代企业制度，打造品牌足球俱乐部。
　　21. 推动业余足球向职业足球过渡
　　积极整合市内各种足球资源，在场地、经费、技术等方面给予大力支持。鼓励有实力的足球俱乐部从参加陕西省足球协会低级别业余联赛起步，利用3－5年时间，逐步向职业联赛过渡。
　　六、改进完善足球竞赛体系
　　22. 加强竞赛体系设计
　　完善竞赛体系，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。尤其要注重区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制等赛事。
　　23. 完善校园足球联赛竞赛体系
　　各级各类学校要积极开展校内联赛及校际间友谊赛等竞赛交流活动。区县级教育、体育行政部门负责组织小学联赛。市级教育、体育行政部门负责组织小学总决赛，初中、高中市级联赛。到2017年，形成较大范围的各级竞赛体系，小学参赛队伍达到20支以上，初中参赛队伍达到15支以上，高中参赛队伍达到7支以上。
　　24. 改进民间足球联赛体系
　　由市足球协会牵头，整合组建市内民间足球联盟，规范赛事标准，完善准入及注册制度，重点打造“铜甲”“铜乙”二级联赛，实行升降级制度。充分发挥精品赛事的引领示范作用，形成全民参与、组织有序、科学规范的民间联赛竞赛体系。
　　25. 增设市运会足球参赛组别
　　市运会足球项目增设行业组，增设五人制足球。鼓励机关、事业单位、人民团体、企业组队参加市运会，营造全民参与市运会的良好氛围。
　　26. 维护良好的竞赛秩序
　　坚持公平竞赛，树立良好赛风。赛事组织部门和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵纪守法。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为。
　　七、加强足球场地建设管理
　　27. 增加足球场地数量
　　各级要把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划。充分利用河滩地、城市和乡村荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等建设一批足球场地。“十三五”期间，建成市体育中心体育场，各区县建成1块带有少量看台的标准足球场地，建成1－2块非标准足球训练场地。提倡在广场、绿地、道路旁、社区建设笼式足球场，新建大型居住区和社区至少建成1块五人制足球场地。对社会资本投入足球场地建设，要落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
　　28. 提高场地设施综合运营能力
　　按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会场地共享机制。
　　八、加大足球专业人才培养力度
　　29. 拓展足球运动员成长渠道和空间
　　加大培养力度，完善选用机制，多渠道培养优秀足球后备人才。增强校园足球、社会足球的人才培养意识，畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。教育、体育行政部门要完善校园足球特长生招生政策，增加足球特长生招生人数，初中阶段不低于招生总人数的3%，高中阶段不低于招生总人数的5%。具有足球特长和长期参加校园足球训练的学生，同等情况优先录取。统筹抓好全市优秀足球苗子选拔和专业训练工作。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到发达国家、发达地区接受培训，政府给予一定资金扶持。
　　30. 重视学校足球教师队伍建设
　　教育行政部门制定、完善相关政策,积极引进省内外高水平教练员从事校园足球教学训练工作。制定足球教师培训计划，严格考核上岗制度。每年组织两期市、区县校园足球专、兼职教师培训，2017年完成对全市80名校园足球专、兼职教师培训。推行中、高级足球教练员义务下基层支教制度，通过“帮、扶、带、教”的形式，提高偏远学校训练水平和教师执教能力。每年选拔部分优秀青年足球教练员、足球教师赴足球发达国家或地区学习培训。
　　31. 加强足球专业人才培养
　　市体育局统筹安排，下派专业讲师，支持各区县体育行政部门每年至少举办两期竞赛管理人员、裁判员、社会足球指导员专业培训。到2020年，完成足球竞赛管理人员、各级裁判员、社会足球指导员等专业培训100人次，从而满足开展校园足球、社会足球的需求。
　　32. 做好足球运动员转岗就业工作
　　统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、教师，或到企事业单位成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
　　九、加大对足球运动发展的投入
　　33. 加大财政投入
　　各级政府要将足球场地建设纳入建设规划，将场地建设、校园足球、青少年足球、教学科研等所需经费纳入年度预算。加大财政资金和体育彩票公益金对足球发展的投入，重点用于校园足球教学、训练、竞赛、交流、教练员培训、优秀人才引进、足球场地建设等。
　　34. 鼓励社会力量发展足球
　　引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事及足球公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。
　　十、加强对足球改革发展的领导
　　35. 加强党的领导
　　建立健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。市足球协会成立党组织，由市民政局党总支领导。市足球协会领导机构按有关规定程序和章程进行提名和选举。
　　36. 建立足球改革发展联席会议制度
　　为持续推动足球改革发展，确保本方案落实，建立市足球改革发展联席会议制度。联席会议由市政府分管体育工作的副市长担任召集人，由市体育局、市教育局、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市总工会、团市委、市残联等部门组成，联席会议下设办公室，办公室主任由市体育局分管领导兼任，日常工作由市足球协会承担。市体育局加强对足球改革发展的宏观指导。市教育局履行好校园足球主管责任。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，推动足球改革发展工作的落实。
　　37. 把足球工作纳入重要工作日程
　　各区县、各相关部门要把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，整合资源，统筹力量，加强督促检查，解决存在问题，推动各项工作落实。按照有关规定和办法，定期对区县足球发展情况进行评估，并通报评估结果。
　　38. 营造良好舆论环境
　　加强市内报刊、广播电视、网络等新闻媒体舆论引导，传播足球知识，弘扬足球文化。加大宣传足球在增强人民体质、丰富文化生活、加强青少年教育、促进经济发展、提升国家软实力等方面的积极作用，凝聚足球改革发展共识，营造良好社会舆论氛围。