各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　为全面贯彻落实《铜川市全民健身实施计划（2016－2020年）》（铜政发〔2016〕37号），进一步推动我市健身休闲产业发展，促进健康铜川建设，经市政府同意，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）工作思路。以增强全民体质，提高健康水平为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实中省要求，深入推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，优化健身休闲产业结构和空间布局，不断满足群众深层次多元化健身需求，为实现健康铜川建设提供持续动力。
　　（二）发展目标。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鲜明的健身休闲产业体系，健身休闲产品更加丰富，服务逐步规范，环境不断优化，对其他产业带动作用明显提升。培育一批具有示范引领作用的健身休闲场所、赛事，打造具有铜川特色的健身休闲产业体系。群众体育健身消费意识显著增强，消费支出明显增长，健身休闲产业规模不断扩大，群众的获得感更加显著。
　　二、主要任务
　　（一）营造健身氛围，普及日常健身。以承办第十四届全国运动会篮球赛事为契机，加大全民健身宣传力度，普及科学健身知识。加快发展足球、篮球、乒乓球、羽毛球、路跑、骑行、棋牌、登高、太极拳、健身气功、药王养生功等普及性广、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给。积极推行《国家体育锻炼标准》，促进全民健身。
　　（二）发展户外运动，引领项目发展。发挥铜川地域、山水、生态和人文等资源优势，大力推动冰雪、户外、汽车摩托车三大运动发展。加快编制铜川市冰雪运动、山地户外运动等产业发展专项规划。
　　1. 冰雪运动。加大以照金国际滑雪场为核心的冰雪运动基地建设。以承办省滑雪大会等品牌赛事为重点，带动滑雪、滑冰、冰雪足球相关项目的普及推广，促进群众冬季运动的广泛开展。
　　2. 山地户外运动。着力打造大香山、药王山徒步和照金旅游专线骑行线路，拓展玉华宫、药王山、陈炉古镇、宜君梯田、印台石林等山地户外运动旅游项目。培养山地户外运动抢险与救援队伍，完善山地户外运动管理体系，加强户外运动指导员队伍建设，支持旅游景区开展登山、攀岩、露营等赛事活动。鼓励社会力量投资建设山地户外运动设施。
　　3. 汽车摩托车运动。利用铜川特色文化资源，组织家庭露营、青少年户外教育、主题自驾等活动，推动汽车露营地和中小型赛车场地建设，重点打造汽车摩托车接力赛、公开赛、越野赛等赛事。
　　（三）挖掘特色资源，打造特色品牌。鼓励举办以体育舞蹈、广场舞等运动为主题的群众性赛事活动，培育扶持体育创意市场。挖掘自然、科技和人文资源优势，打造红色照金体育旅游小镇及陈炉古镇文化体育旅游小镇。市级有1项国家级品牌赛事，区县有1项省级品牌赛事、乡镇（街道办）和社区有1项地方特色的健身活动。广泛开展民俗体育竞赛表演、健身休闲体验等活动，推广陕北秧歌、药王养生功、舞龙舞狮、空竹、花毽、风筝、走马、跑旱船等民间传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。
　　（四）加大产业融合，推动协同发展。促进健身休闲产业与大健康相关产业融合发展。在大唐养生园、中医药产业园，药王山景区、照金-香山景区、玉华宫景区和陈炉古镇景区建设中植入健身元素，推动铜川健身休闲产业发展。加强科学健身指导和国民体质监测服务，普及运动处方，推广全生命周期的运动健康服务。依托医疗机构发展运动康复产业，促进体医融合。促进健身休闲与文化、旅游、养老、教育、农业、林业、水利、交通运输等产业融合发展。
　　（五）创新发展模式，拓展“互联网+”。依托陕西省“体育云”、陕西省全民健身互联网公共服务平台及“一网一号一端”（健康陕西网、公众号、APP），把健身人群、运动场馆、健身设施、赛事活动、专家团队、体质监测、运动康复、科学指导等各类资源融为一体，实现健身休闲的科学化、智能化、掌上化。
　　（六）加强基础建设，完善健身网络。严格执行城市居住区规划设计等有关配套健身设施建设的要求，对新建小区健身场地及设施要同步设计、同步施工、同步投入使用。乡镇（街道办）、社区、行政村及有条件的小区实现体育健身设施全覆盖。落实全市公共体育设施空间布局规划，充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设全民健身场地设施。着力构建四级全民健身设施网络，在城市建设15分钟健身圈。鼓励公园和景区建设健身步道，促进体育设施与园林建设有机融合。
　　三、保障措施
　　（一）健全工作机制。建立发展改革、财政、卫计、旅游、体育等多部门参与的联席会议制度，定期研究分析健身休闲产业发展情况，解决突出问题。各区县、各有关部门要及时了解本级工作推进情况，每年12月20日前将本年度相关情况报告市政府，并抄送市体育局。
　　（二）强化宣传引导。利用各类媒体深入宣传，鼓励媒体开辟健身休闲栏目，制作播放相关节目。探索全民健身公共积分和体育健身消费券的使用方式，奖励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群，带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼，拉动健身休闲消费。
　　（三）强化服务保障。各级政府要切实增强公共服务意识，提升服务效能。建立多元化资金筹集机制，支持或补贴相关项目发展。符合条件的企业和社会组织可依法享受相关优惠政策。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行，为健身休闲产业发展创造良好的外部环境。
　　（四）吸引社会资本。采取PPP、购买公共服务等模式，鼓励社会资本建设健身休闲场地设施、开发健身休闲产品、参与赛事运作和场馆运营。重点扶持一批具有创新能力和竞争实力的健身休闲类企业，提升核心竞争力，延伸产业链。引导中小微健身企业、运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。
　　（五）扶持体育社团组织。积极推广“4+X”体育组织体系模式，支持各级各类体育社会组织开展丰富多彩的体育活动。稳步推进单项体育协会实体化改革。加强对基层文化体育组织的整合。
　　（六）加强人才培养。支持铜川职业技术学院及有条件的健身休闲会所培养健身休闲应用型人才。鼓励退役运动员和专业教练员等人才进入健身休闲产业，为健身休闲领域“大众创业，万众创新”提供支持。对于从事健身休闲的中小微企业吸纳就业困难人员就业并缴纳社会保险金的单位，按照有关规定给予社会保险补贴。
　　（七）加强管理督导评估。健身休闲类协会要落实检查监督、管理职能，通过检查、评比、表彰等方式，加强行业自律，规范企业运营管理。市体育局、市发展改革委、市财政局及市卫计局要会同有关部门建立健身休闲产业发展督查评估机制，定期督查重大事项及时通报。各区县、各有关部门要结合实际制定推进健身休闲产业发展的配套意见或实施细则，并于8月31日前抄送市体育局。
　　本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。
　　附件：铜川市健身休闲产业发展工作任务分工表.doc
　　
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