各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　《铜川市金惠工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府办公室        
2015年3月19日              

 
铜川市金惠工程实施方案

 
　　“金惠工程”是由中国金融教育发展基金会于2008年发起的以农村为重点的金融知识普及教育和培训的全国性公益项目。2014年5月19日，中国金融教育发展基金会（以下简称“基金会”）、中国人民银行西安分行和铜川市人民政府签署了《关于在铜川市开展“金惠工程”教育培训合作备忘录》，将铜川市确定为全国“金惠工程”实施重点推广区。为推进“金惠工程”在我市的有效实施，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十八届三中全会提出的“普惠金融”理念为统领，以国家七部委印发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）为指导，以“金融教育＋信贷支持＋农户增收”为手段，按照低成本、可持续、可复制要求，结合县域、乡镇经济发展及扶贫开发工作，广泛开展金融知识普及教育和培训，大力提升铜川广大农民的金融意识、金融素质，帮助群众科学使用现代金融工具，有效提高发展经济和脱贫致富的能力，完善现代农村金融制度，建立一个多层次、低成本、广覆盖的现代农村金融服务体系，力争用五年时间，把铜川建成全国“金惠工程”的普及区、金融扶贫创新的示范区、农村金融生态的优质区，促进全市经济社会持续健康发展。
　　二、总体目标
　　到2019年，初步建成普惠金融体系，金融对促进“三农”发展、贫困人口脱贫致富、区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥。
　　（一）农民群众金融素质明显提高。农村基层干部运用金融杠杆发展地区经济的意识和能力明显提高；农民学会用金融致富，当好诚信客户的意识和能力明显提高；农村金融消费者风险识别和自我保护的意识和能力明显提高。
　　（二）辖区信贷投入总量持续增长。力争每年涉农贷款增速高于全市各项贷款平均增速，每年贷款增量高于上年同期水平。
　　（三）各类金融服务水平显著提升。到2019年，基本实现金融机构乡镇全覆盖和金融服务行政村全覆盖，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。
　　（四）金融扶贫组织体系日益完善。各金融机构改革创新能力不断提升，新型农村金融组织健康发展，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。
　　三、实施范围
　　金融知识普及教育和培训范围覆盖铜川全辖22个镇、6个乡、13个街道办事处、543个村委会、57个居民委员会的41万农业人口。主要分为农民群众、农村中学生、农村基层领导干部、贫困地区农村基层金融机构从业人员4个层次。
　　四、实施内容
　　（一）农民群众。面向农户开展金融知识普及教育。采用“金惠工程一级志愿者"二级志愿者"农民群众”的培训模式，采取集中面授和不定点宣传教育相结合等方式对农户进行金融基础知识、诚信观念及风险意识教育，着重培训金融工具使用能力。对一、二级志愿者进行集中培训，其中一级志愿者5年规划期培训2次，培训班规模40人左右。
　　（二）农村中学生。以金融知识启蒙教育培训为重点，利用在校学生集中、接受能力强等优势，使农村初中生系统地接触金融知识，以利于其发展及带动家庭共同学习。初期每个区县选择3所初中试点，基金会培训初中教师，教师在基金会志愿者帮助下给学生专题授课。
　　（三）农村基层领导干部。主要包括区县涉农部门主要负责同志、乡镇分管负责同志、村干部及大学生村官。根据培训对象特点，按照当地实际需求定制课程。
　　（四）贫困地区农村基层金融机构从业人员。培训课程根据当地金融机构需求确定。根据培训课程在入围的培训机构中进行招标，由中标者承接培训。
　　五、实施步骤
　　（一）启动准备阶段（2015年）
　　启动实施“金惠工程”，科学合理制定全市“金惠工程”实施方案，初步组建志愿者队伍，在培训基础上，使其成为懂业务、有爱心、善沟通的师资力量。积极探索“金惠工程”与扶贫开发工作结合点，针对不同群体开展金融知识培训，探索适合当地农村金融教育培训工作的方法，并初步形成可复制、可借鉴的路径。力争用一年时间，使全市30%的行政村均有二级志愿者，每个乡镇都能打造出至少一个农村金融教育示范村，评选出数名星级志愿者，抓好示范，以点带面。
　　（二）深入实施阶段（2016－2018年）
　　从促进经济发展、方便群众生产生活的角度出发，推广示范村经验。在向广大农民普及金融知识的同时，了解农村、农民所需，推动农村金融组织创新、金融产品和服务创新、财政与金融结合创新，提升金融服务覆盖面和可获得性。转变传统的扶贫工作思路，在智力扶贫的同时，通过金融知识的日渐丰富、金融工具的日渐创新，逐渐增强农民自身的“造血”功能，探索出“低成本、可持续、可复制”的培训经验模式，使志愿者服务覆盖全市每个行政村，建立较为规范、科学的农村金融知识培训课程及相对稳定的志愿者队伍、较为固定的二级志愿者培训渠道及模式，使志愿者知识不断更新，全面普及和改善农民的金融知识。
　　（三）总结推广阶段（2019年）
　　认真总结全市“金惠工程”实施经验，完善“金惠工程”实施各类长效机制，建立与农村、农民沟通的顺畅渠道，使农民提出的金融问题能够及时得到解答，农民利用金融工具脱贫致富能力进一步增强，农村金融产品和服务方式不断创新，涉农金融机构业务得到长足发展，农村金融生态环境得到显著改善，贫困人口脱贫致富效果明显，多方共赢的良好局面明显显现。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立铜川市金惠工程工作推进小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市金融办和人行铜川市中心支行主要负责同志任副组长，各区县政府、市新区管委会、市教育局、市农业局、市林业局、市水务局、市扶贫办、市果业局、团市委、市级各金融机构分管负责同志为成员，推进小组办公室设在人行铜川市中心支行，办公室主任由人行铜川市中心支行分管副行长兼任。各区县政府，市新区管委会也要设立相应工作机构。
　　1. 推进小组办公室职责：负责农村金融教育培训需求征集，教育培训计划制定；负责基层领导干部、金融机构从业人员培训招生活动组织安排；负责组织招募一、二级志愿者队伍，并进行注册登记，对志愿者队伍进行管理、培训、补助、考核、表彰奖励；负责组织基层领导干部培训；向基金会报送工作简报及月报；负责经验总结，宣传推广。
　　2. 各区县政府和市新区管委会职责：负责辖域“金惠工程”贯彻落实、方案制定及协调工作；负责向市金惠工程工作推进小组报送工作简报、月报及年度工作总结；负责组建金惠工程志愿者队伍；组织实施农户教育培训活动。
　　3. 市级有关部门职责：按照全市“金惠工程”实施安排，组织开展系统内相应工作，配合推进小组办公室开展专题活动。
　　4. 市级各金融机构职责：按照全市“金惠工程”实施安排，制定相应工作计划；负责向市金惠工程工作推进小组报送金惠工程工作信息及数据；配合招募组建机构内一、二级志愿者队伍。
　　（二）加强“金惠工程”志愿者队伍建设。铜川市“金惠工程”志愿者队伍由市级志愿者、一级志愿者和二级志愿者构成。市级志愿者由金融管理部门和市级金融机构业务能力突出的人员组成，负责对一级志愿者进行培训指导；一级志愿者和二级志愿者由政府部门工作人员、村镇干部、教师、金融从业者等组成，一级志愿者负责对二级志愿者进行培训指导，二级志愿者负责对培训对象进行培训。市金惠工程工作推进小组建立科学的志愿者评价管理机制和奖励机制。各区县政府、市新区管委会和各金融机构要做好所属志愿者的组织管理和评价工作。
　　（三）建立“金惠工程”实施效果考评及推广机制。铜川市“金惠工程”实施效果按照三个维度进行考评，即对各区县总体效果的评估，权重占60%，由招标确定的第三方评估机构负责评估；对工作推进小组实施“金惠工程”项目管理的考评，权重占30%，由基金会负责评估；对参训金融机构从业人员的培训覆盖面占比的考评，权重占10%，由基金会负责评估。实施效果按照四个等级标准进行评定，分别为优秀（90分及以上）、良好（75－89分）、合格（60－74分）及不合格（60分以下）。基金会定期向有关部门报告铜川市“金惠工程”实施进展及效果，并以简报和媒体报道等形式向全国扶贫开发连片区推广实施效果和介绍经验。
　　（四）资金保障。“金惠工程”是一项社会公益事业，活动费用由各级财政及参与单位结合实际情况共同负担。各金融机构要从自身长远发展的角度出发，主动加大人、财、物的投入力度。严格规范项目资金管理，建立“铜川市金惠工程专项基金”账户，项目资金按照年度使用，社会募集资金实施专项管理，接受各方监督。