各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　《铜川市2015年依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府办公室        
2015年2月4日              

 
铜川市2015年依法行政工作要点

 
　　2015年全市依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委十一届五次全会精神，坚持法治建设与全面深化改革相结合，着力提高制度建设质量，规范行政权力运行，保障法律法规执行，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为实现资源型城市转型目标、建设全国知名休闲养生城市提供有力的法治保障。
　　一、依法全面履行政府职能
　　科学界定政府职责权限，结合政府机构改革，对行政机关的机构、职能、权限、程序、责任等进行合法性审核。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。（市编办、市政府法制办、市监察局负责）
　　规范行政许可实施程序，完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。按照国务院和省政府部署，继续开展行政审批清理，全部取消非行政许可事项。2015年，各级政府及其部门要编制政府权力清单，公开权力运行流程，建立依法审核、发布和动态管理工作机制，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。（市编办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　严格执行《铜川市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务实施意见的通知》，引入竞争机制，推进公共服务主体和提供方式的多元化。（市财政局、各区县政府负责）
　　二、健全依法决策机制
　　把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。落实重大决策听证制度和风险评估机制，作出重大决策必须进行社会稳定、环境、经济等风险评估。重大决策要通过法制机构的合法性审查，后经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。（市政府办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　严格落实政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，实现市、区县政府及其部门法律顾问制度全覆盖，市级各行政执法部门及区县政府的法律顾问要向市政府法制办备案。（市政府法制办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究责任。（市监察局、各区县政府负责）
　　三、提升制度建设质量
　　认真执行《铜川市规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定、审核和备案程序。坚持“逢文必审”，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，不得作为行政管理的有效依据。加大规范性文件审查备案力度，规范性文件报备率达到100%。全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。建立规范性文件动态清理机制和公民举报制度，加强对各区县、各部门规范性文件制定及备案工作的检查、指导，及时纠正和废止违法、不当或已过有效期的规范性文件。（市政府办、市政府法制办、各区县政府负责）
　　抓住依法赋予设区的市地方立法权的契机，就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面亟待解决的问题组织开展立法调研，适时举办立法知识培训班，培训立法知识、立法技能和技巧，做好立法知识和人才储备。（市政府法制办、市环保局、市住建局、市卫生局等负责）
　　四、坚持严格规范公正文明执法
　　坚持严格规范公正文明执法，规范执法主体，明确行政执法职责，梳理执法依据。建立重大行政执法行为法制机构审核制度，配备必要设备，实现执法全过程记录。行政执法案卷评查形成常态机制。各区县政府、市级各行政执法部门每年要开展两次行政执法案卷评查，重点评查规范行政执法程序和自由裁量权。落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，推进文明执法。严格执行《陕西省行政执法人员管理办法》，做好全市行政执法证件换发工作，未经行政执法资格考试，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。（市编办、市政府法制办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域推行相对集中行政执法权和综合执法，推进城市管理综合执法建设。建立行政执法和刑事司法衔接制度，今年在市工商局、市质监局、市食品药品监管局进行工作试点。（市卫生局、市安监局、市环保局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局负责）
　　推进依法行政示范创建工作，根据《铜川市人民政府办公室关于深入开展依法行政示范单位创建活动的通知》（铜政办发〔2014〕4号）的要求，继续开展市级依法行政示范单位的申报、创建、验收工作。完成省级依法行政示范镇创建验收，做好省级依法行政示范区年度评估，通过示范引领，以点带面，深入推进依法行政工作。（各行政执法部门负责）
　　五、全面推进政务公开
　　坚持以公开为常态，不公开为例外，及时、准确、全面公开政府信息。重点推进重大决策、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，各级行政执法部门的行政决定应当保证相对人通过适当途径查询。各级政府及其部门要明确政府信息公开工作机构的职责权限，健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。加快基层便民服务中心建设，实现四级便民服务中心并联审批。（各行政执法部门、各区县政府负责）
　　六、依法有效化解社会矛盾
　　发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用，创新行政复议审理方式，提高行政复议案件办理质量。加强实地调查，采取公开听证、专家论证等方式加大案件审理透明度。实行办案质量终身负责制和责任倒查制，做到依法办案。发挥仲裁在解决民商事纠纷中的作用，妥善化解矛盾纠纷。（市政府法制办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　加强行政调解工作，按照政府负总责，政府法制机构牵头，各职能部门为主体的行政调解工作体制要求，行政机关在依法履行行政职权时，依照法律法规规定，切实做好行政调解工作，切实发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。政府法制机构要做好行政调解的指导和案件统计工作，解决行政调解中存在的问题，推动行政调解工作有效开展。（市政府法制办、各行政执法部门、各区县政府负责）
　　行政机关要依照法律授权，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。（相关行政执法部门、各区县政府负责）
　　各类仲裁机构要严格依法办案，切实提高仲裁公信力，在有效化解矛盾纠纷中发挥应有的作用。（市人社局、市政府法制办、各区县政府负责）
　　七、增强全民法治观念
　　落实市政府领导集体学法、领导干部任职前廉政法律考试制度，健全领导干部学法和法治培训的长效机制。各级政府及部门要制定年度学法计划，全年安排3次以上集体学法；将依法行政理论知识纳入公务员初任培训、领导干部晋职法律知识测试，着力提升领导干部依法行政的能力和水平。（市政府办、市监察局、市人社局、市政府法制办、各区县政府负责）
　　加大依法行政宣传力度，组织开展依法行政知识竞赛，大力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作。（市政府法制办、各区县政府负责）
　　开展群众法治宣传教育，采取法治文化广场建设、社区文化活动等形式，推进“六五”普法工作，增强全民法制观念，营造良好法治氛围。（市司法局、各区县政府负责）
　　八、加强政府法制干部队伍建设
　　重视发挥政府法制机构的参谋助手作用，落实机构人员编制，提高法律专业人员比例，保障政府法制工作经费，畅通政府法制干部队伍与其他组织人才交流渠道。（市编办、市人社局、市财政局、市政府法制办负责）
　　加大政府法制系统干部的培训力度，鼓励法制干部参加各类专业知识培训，各行政执法部门要定期对本系统的基层法制干部开展业务轮训。（市政府法制办、各行政执法部门、各区县政府负责）