各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

　　《铜川市“除火患、保平安”冬春专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

铜川市人民政府办公室        

2013年1月7日           

铜川市“除火患、保平安”冬春专项行动方案

　　为切实加强今冬明春消防安全工作，确保“两节”、“两会”期间消防安全，按照省政府统一部署，市政府决定从2013年1月7日起至3月全国“两会”结束，在全市范围内组织开展“除火患、保平安”冬春专项行动，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实党的十八大精神，在省委、省政府的统一领导下，组织全市各区县、各部门，动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，以“确保今冬明春全市不发生重特大火灾事故，确保今冬明春全市火灾形势稳中有降”为目标，为“两节”、“两会”创造良好的消防安全环境。

　　二、组织领导

　　成立铜川市“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组。

　　组　长：杨忠武　市委常委、常务副市长

　　副组长：郭平社　市政府党组成员、市公安局局长

　　　　　　陈选民　市政府副秘书长

　　　　　　王龙江　市政府副秘书长、市安监局局长

　　成　员：董定方　市教育局副局长

　　　　　　任全生　市公安局副局长

　　　　　　王建赢　市住建局副局长

　　　　　　唐云岗　市文化广电局副局长

　　　　　　温高社　市文物旅游局副局长

　　　　　　赵树英　市工商局副局长

　　　　　　郑升明　市应急办副主任

　　　　　　杨龙战　市公安消防支队政委

　　　　　　张　明　市公安消防支队支队长

　　　　　　张志文　铜川矿业公司党委副书记

　　　　　　曹胜利　陕西铜富煤化实业有限公司副总经理

　　领导小组办公室设在市公安局，办公室主任由任全生同志兼任，负责专项行动的组织协调、督导考评、信息传递等工作。

　　三、任务分工

　　全市“除火患、保平安”冬春专项行动工作由市政府统一领导，各成员单位按照职责分工，分别组织实施本行业“除火患、保平安”冬春专项行动。各区县政府、市新区管委会全面负责本辖区内的专项行动。

　　市公安局：周密部署“除火患、保平安”冬春专项行动每个阶段工作；建立多警联勤工作机制，深入开展火灾隐患排查整治工作；积极开展公众聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位“六熟悉”和灭火救援演练；加强今冬明春消防安全知识宣传和社会消防培训，强化部队正规化管理，确保部队内部安全稳定；负责全市范围内专项行动的协调和督促落实。

　　市安监局：负责全市工矿商贸企业消防安全管理，针对工矿商贸企业安全生产过程中存在的火灾隐患，发现一处，整改一处，确保专项行动期间全市工矿商贸企业不发生较大以上火灾事故。

　　市教育局：负责检查全市校园中存在的火灾隐患，每半月至少组织开展一次消防安全演练和消防知识教育，组织寄宿制学校进行消防安全大检查，彻底消除火灾隐患。

　　市住建局：负责检查全市消防安全重点单位及高层、地下建筑、建筑工地、易燃易爆场所等单位存在的火灾隐患，并重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗等火灾隐患。

　　市文化广电局：负责检查全市网吧、游艺厅等公共娱乐场所存在的火灾隐患，重点整治建筑耐火等级、安全疏散不符合消防技术规范、违章用火用电、堵塞安全出口等隐患。对未取得消防安全检查合格证的，要依法取缔行政许可。依托电视、广播等主流新闻媒体，加大消防宣传报道力度，行动期间每周都要有跟踪报道排查整治、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例的宣传。

　　市文物旅游局：负责检查旅游景点、文物古建筑等场所存在的火灾隐患，并对全市文物单位、古建筑和旅游景点附近的宾馆、饭店进行一次火灾隐患排查专项行动。

　　市工商局：负责检查全市小旅馆、餐馆、洗浴、商店、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所存在的火灾隐患，对严重不符合消防安全条件或存在重大火灾隐患的单位和场所，要依法吊销行政许可资质。

　　铜川矿业公司、陕西铜富煤化实业有限公司：负责所属单位的消防安全，每半月至少组织一次消防安全检查，消除火灾隐患，确保所属单位不发生较大以上火灾事故。

　　四、工作任务

　　（一）火灾隐患得到及时排查整治。1月7日前，各区县、各有关部门要对“除火患、保平安”冬春专项行动进行动员部署、制定工作方案、成立领导机构、统一协调指挥；1月10日前，要结合当地实际，针对本地区火灾形势和消防队站、公共消防设施、消防器材装备建设情况等进行综合分析评估，查找薄弱环节，制定改进措施。

　　各区县、各有关部门要坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，深入开展火灾隐患排查整治。重点排查整治以下单位场所：

　　1、人员密集场所及高层、地下建筑。全面排查人员密集场所及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭等情况，以及消防控制室值班人员未经培训无证上岗、单位消防安全“四个能力”建设和“三项报告备案”制度不落实等问题。

　　2、小单位及“三合一”场所。全面排查社区、村庄的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治消防安全“四个能力”建设不落实、生产储存经营和人员住宿未进行防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范、缺乏消防设施器材、违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患和违法行为。

　　3、建筑施工工地和节庆场所。集中排查在建施工工地，特别是未经消防审核擅自施工的在建施工工地，各类节日活动、商业促销场所和烟花爆竹燃放区域，重点整治违规搭建彩钢板工棚、宿舍和仓库，违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，消防安全管理责任不落实，缺乏消防设施器材，违章燃放烟花爆竹等问题。

　　（二）灭火和应急救援能力得到有效提升。各区县要深入研判冬季灭火救援工作形势，着眼“两节”、“两会”消防安全保卫工作需要，强化公安消防部门的“六熟悉”和实地演练，制定完善应急处置预案，提高部队灭火救援能力。

　　1、制定完善预案。针对辖区重点单位、重大活动举办场所和“两会”涉会场所，着眼重点区域、部位和可能发生的复杂灾情，修订各级灭火救援预案，制定现场勤务保卫方案，明确任务职责，规范处置程序，制定“两节”重大活动现场保卫和本地“两会”涉会场所应急处置预案。

　　2、强化熟悉演练。各公安消防大（中）队要组织官兵对辖区重点单位、重大活动举办场所、“两会”涉会场所和节日期间烟花爆竹集中燃放区域，逐一进行实地熟悉，做到底数清、情况明。

　　3、建立跨区域联动机制。各区县要立足灭大火、救大灾，制定完善跨区域灭火救援和通信保障预案，建立健全应急联动、组织指挥和战勤保障机制，确保一旦辖区发生较大火灾，各部门能快速反应、遂行作战、科学决策，最大限度地降低灾害损失。

　　（三）消防宣传教育培训得到进一步加强。认真贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》和国务院安委会有关加强安全培训工作的要求，全面加强冬季防火知识宣传和社会消防培训，着力提升全民消防安全意识和火灾自防自救能力。

　　1、深化消防安全宣传教育。组织实施家庭社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位“五大消防宣传专项行动”，广泛宣传普及以《消防安全常识二十条》为重点的消防安全常识和逃生自救知识，督促居民楼管理单位组织开展一次灭火和逃生疏散演练。

　　2、加强社会消防安全培训。督促社会单位开展一次从业人员消防安全培训和消防演练，组织消防控制室人员进行技能培训，联合有关部门开展农民工岗前消防培训。

　　五、工作措施

　　（一）坚持政府主导，实行部门联动。各区县要逐级进行动员部署，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。要增强政治意识、大局意识和责任意识，深刻汲取延安“12.22”火灾事故教训，精心谋划，严密组织，组织有关部门开展行业系统消防安全检查。研究阶段性重点工作，定期通报情况，实施统一指挥调度。在春节及全国“两会”期间，开展集中和错时消防安全检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，在除夕和元宵节当晚要开展消防安全“零点夜查”行动。

　　（二）实行网格化排查整治，督促单位自查自改。依托乡镇（街道办）消防安全网格化管理工作平台，发动综治办、安监办、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队、消防协管队等基层力量，对网格内的小单位场所及居（村）民楼院、村组进行全面排查。督促单位落实消防安全“户籍化”管理工作，开展“四个能力”建设自评达标检查，对消防设施进行维护保养，全面自查自改火灾隐患。

　　（三）严格执法，全力消除火灾隐患。坚持理性、平和、文明、规范执法，加大执法力度，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从严处罚；对在党的十八大消防安全保卫战期间挂牌督办的重大火灾隐患，要坚决督促整改销案；对冬春专项行动中检查发现的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，力争在全国“两会”开幕前整改销案，确实难以完成整改的，须采取关停等措施，确保消防安全。

　　（四）广泛宣传，发动群众参与。充分利用各类主流媒体，广泛开展“除火患、保平安”冬春专项行动专题宣传；组织开展全民疏散演练、消防知识技能竞赛和消防文艺演出等系列宣传教育活动；组织讲师团、技术服务队等积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托建设、人力资源社会保障、安全监管等部门有关农民工培训平台开展消防培训；利用已经建立的市、县两级“96119”火灾隐患举报投诉中心，广泛发动群众举报投诉火灾隐患，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。春节及全国“两会”期间，在电视台、广播电台主要频道黄金时段和户外视频，播出消防安全提示和用火、用电、用油、用气和安全燃放烟花爆竹等知识，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，营造浓厚的消防安全氛围。

　　（五）强化考评，严格奖惩。市“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组办公室要依据本方案制定考评办法，对各区县、各有关部门工作情况进行半月一排名、每月一通报。此次专项行动将纳入本年度消防安全责任制考评之中。对弄虚作假，虚报、谎报统计数据的，一经发现将严肃查处，取消单位评先评优资格，并追究相关人员责任；对发生重特大火灾的，严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。

　　各区县、各有关部门要将各阶段工作情况及时报市“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组办公室。

网络编辑：丁丽
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