各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　为实施好国家公共文化服务体系示范项目，加快推进我市公共图书馆服务一体化项目建设，缩小城乡差距，满足群众日益增长的精神文化需求，经市政府同意，现提出如下实施意见：
　　一、目的意义
　　铜川市公共图书馆服务一体化建设项目，是文化部、财政部首批批准的47个国家公共文化服务体系示范项目之一，也是我省仅有的两个示范项目之一。实施好该项目对协调城乡区域图书馆事业发展、缩小城乡公共图书馆服务水平差距、促进城乡居民享受公益文化均等性、为铜川经济社会发展提供文化保障和智力支持具有十分重要的意义。各级各有关部门要以此为契机，统一思想，提高认识，抢抓机遇，加大工作力度，全力推进城乡文化公共服务体系建设，实现公共图书馆服务一体化资源共享，惠及百姓。
　　二、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，按照文化部、财政部关于创建公共文化服务体系示范区（项目）的总体目标和要求，结合实际，把推进铜川市公共图书馆服务一体化建设作为促进我市公共文化服务体系建设的基础，创新体制机制，完善政策措施，增强服务功能，实行规范管理，逐步建立起与全市经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。
　　三、发展目标
　　紧紧围绕铜川市经济社会发展总体规划，以市图书馆为中心，以区县图书馆为依托，以乡镇（街道办）、村（社区）图书馆（室）为基础，以厂矿、医院、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，到2013年底，市、区县公共图书馆建设均达到国家三级馆以上标准，全面实现铜川地区公共图书馆通借通还和文献资源共享，有效解决城乡居民特别是农村群众看书难、看报难等问题，切实保障人民群众的基本文化权益。
　　四、建设内容
　　按照“政府主导、统筹规划；统一采编、馆际流通；分级管理、资源共享”的原则，推进铜川市公共图书馆服务一体化建设项目稳步实施。
　　（一）建设标准
　　1、市级公共图书馆建设标准
　　市图书馆是实施公共图书馆服务一体化建设工作的文献信息中心、图书资源配置和网络管理指导中心，按照国家一级馆标准建设。市图书馆现有馆舍面积12400平方米，要合理布局，具备图书外借、报刊阅览、古籍文献阅览、地方史志阅览、电子阅览、专题讲座、文化信息资源共享工程服务等功能，实施数字化建设，实现规范化运作。订阅报刊不少于200种，计算机不少于70台（其中工作电脑13台），OPAC专用计算机2台，计算机网络带宽不低于10兆，阅览席位不少于400个。到2012年底，建成残疾人综合阅览室。到“十二五”末，年增图书量不少于10000册，馆藏书量不少于30万册。
　　市级公共图书馆负责区域内文献资源的统一管理、统一采购、统一调配、统一分编，通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力，建设高素质从业人员队伍，配备必要的现代化技术设备，为构建公共图书馆服务一体化建设创造先决条件。同时，市图书馆要加强对区域内图书馆资源服务的探索研究，及时通报服务信息，不断延伸服务领域，指导基层图书馆开展无差别的服务。
　　2、区县图书馆建设标准
　　区县级图书馆以市属三区一县公共图书馆为主，馆舍面积不少于1500平方米，具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书不少于10万册，报刊不少于100种，计算机不少于37台（其中工作电脑5台），计算机网络带宽不低于4兆，阅览席位不少于80个。耀州区图书馆要按照二级馆标准建设，其它区县馆达到三级馆建设标准。
　　3、乡镇（街道办）、村（社区）图书馆（室）及分馆建设标准
　　乡镇（街道办）图书馆建设标准：原则上一个乡镇（街道办）建立1个图书馆，有独立的馆舍，配备至少1名专业管理人员，藏书不少于10000册，有5台以上计算机，具备对外开放、方便读者等条件，在资源配置、服务时间、服务内容等方面符合当地读者的需求。到2013年底，乡镇（街道办）图书室实现全覆盖。
　　村（社区）图书馆（室）（含农家书屋）建设标准：社区图书馆、村级农家书屋，建筑面积不少于30平方米，藏书不少于2000册，书架、阅览桌、阅览座位、电子阅览室、电脑等设备齐全，工作人员由村（社区）干部兼任。到2012年底，全市社区图书室、村级农家书屋覆盖率达到80%，2013年底实现全覆盖。
　　分馆、厂矿、医院和部队等单位图书馆建设标准：建筑面积不少于50平方米，藏书不少于1000册，书架、阅览桌、阅览座位、电子阅览室、电脑等设备齐全，工作人员由单位内工会干部兼任。
　　（二）建设重点
　　1、统一采购，集中编目
　　铜川市公共图书馆文献资源的采购和分编采取“个性计划、统一招标，分散采购、集中编目”的模式开展工作。以市馆为中心，各区县馆为依托，在市图书馆成立联合编目中心。各图书馆根据各自需求定期向联合编目中心报送图书采购计划，联合编目中心统筹后提出全市各批次图书采购招标方案，由市政府采购中心统一招标，各图书馆在不影响原资产归属权的前提下，根据采购计划承担相应的采购费用，采购的图书由联合编目中心进行集中编目，并纳入统一的检索系统配置各馆。各区县馆享受中标图书供应商所承诺的采购折扣和相关服务。
　　2、馆际互通，集中流动
　　建立统一的计算机检索平台，整合市馆与区县馆网络系统，实现网络化管理，通过实行“一证通”、统一检索平台获取所需的文献资源，不断拓展延伸服务范围。同时，建立图书文献资源馆际集中流动机制，在全市形成馆对馆1小时服务圈，馆（分馆）对读者半径2公里服务圈或15分钟服务圈，形成市馆、区县馆、乡镇文化站图书室、街道办文化活动中心、村文化室（农家书屋）、社区文化图书室服务链。市、区县馆际之间，每个图书馆设立图书流动专架，市馆集中10000册图书，以区县每馆2000册为基数，以一个月为周期进行集中流动。针对区县馆之间进行小范围内的“小流通”。每个区县集中300－500册图书进行局部、小范围，以半个月为周期进行流动。组建市图书服务物流中心，配备流动车，在全市范围内循环配送到基层分馆。
　　3、整合资源，规范管理
　　整合各级各类图书馆图书资源，统一购置，合理采编，避免重复浪费。由铜川市公共图书馆服务一体化建设工作领导小组办公室，统筹制订全市公共图书馆体系建设规划、建设方案及建设标准。市图书馆和各区县图书馆要统一门头牌匾、统一室内格局（区域划分）、统一服务内容、统一人员着装。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　成立以分管副市长为组长，各相关区县、部门主管领导为成员的铜川市公共图书馆服务一体化建设工作领导小组（以下简称领导小组），加强对此项工作的协调组织领导。各区县要成立相应的领导机构，把公共图书馆服务一体化建设工作纳入当地经济社会发展规划，从构建公共文化服务体系、惠及民众的高度，给予大力扶持。发展改革、财政、人社等部门要各司其职，密切配合，重点支持，合力抓好公共图书馆服务一体化建设。
　　（二）加大经费投入
　　充分发挥政府公共财政的主导作用，按照“集中管理、统一使用、规范公平、鼓励先进、引导投入”的基本原则，参照《创建国家公共文化服务体系示范区督导检查重点项目和指标（修定稿）（西部）》，结合公共图书馆建设四项指标和公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的指标，区域内公共图书馆人均占有藏书0.8册以上、人均购书经费达到0.8元左右。同时，将公共图书馆开展的服务活动、人员培训、购书费、信息资源共享工程专项经费、运行经费和必要的设备添置费等纳入公共图书馆服务一体化建设的经常性支出预算中，保证公共财政对公共图书馆服务一体化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例，保障公共图书馆一体化体系建设和运行。
　　（三）加强队伍建设
　　建立一支高素质的图书馆管理队伍。在人员管理上，统一服务标准、现代化技术标准，图书馆馆长至少有5年以上的图书馆管理工作经历，馆长的变动，按干部管理权限，提出拟任人选，拟任前区县文化主管部门须征询市图书馆意见。市馆要建立业务人员集中培训机制，每半年对各级各类图书馆的负责人进行业务技能培训，切实承担起业务指导工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强公共图书馆服务水平。
　　（四）强化考核措施
　　落实《铜川市公共图书馆服务一体化建设管理办法》、《全市馆藏文献资源管理办法》等相关制度，进一步完善《铜川市公共图书馆服务一体化建设绩效考核细则》，实施公共图书馆服务一体化建设绩效考核奖励制度。各相关部门要做好公共图书馆服务一体化建设档案资料的归档和管理，做好年度自查自评工作。领导小组要加强过程督查评估，分阶段对实施情况进行检查考核和通报，确保铜川市公共图书馆服务一体化建设达到预期效果。
 

铜川市人民政府办公室        
2012年11月29日