市营商办：
　　为加快推进优化提升营商环境工作，按照《市政府研究室优化提升营商环境调研问效工作实施方案》，市营商环境调研问效组对全市第一季度营商环境八个领域优化情况开展调研问效，形成《全市第一季度优化提升营商环境调研问效报告》，现随文报来，请审阅。

　　附件：全市第一季度优化提升营商环境调研问效报告



                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 铜川市人民政府研究室   
                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年4月16日 

　　附件
　　　　　　　　　　　　　　　　　全市第一季度优化提升营商环境调研问效报告

　　2018年为陕西省“营商环境提升年”。在过去的一年里，我市全面落实“三年行动计划”和“十大行动方案”各项要求，让企业真切感受到优化营商环境行动的温度和力度。2019年我市继续推行优化营商环境举措，切实提升政务服务水平，深化放管服改革，打造审批事项最少、工作流程最优、办事效率最高、服务质量最佳的营商环境，各项工作进展顺利、措施给力、落实得力，现将第一季度调研问效情况报告如下：
　　一、工作进展
　　（一）简化企业开办和注销程序方面。市工商局与市人社局、市商务局等部门对接，就探讨企业开办注销中信息共享等问题，完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率，推动职工参保登记业务网上办理。做好督导检查，深入区县随机走访营业执照办理窗口、印章刻制备案窗口、等13个单位，进一步了解我市企业开办和注销程序工作运行情况和薄弱环节，共商对策。印台区提供多项便民服务举措，大力推广“微信办照”。一季度（截止3月14日），全区新发展各类市场主体249户(企业53户、农民专业合作社6户、个体工商户190户)。王益区市场监督管理局在便民大厅市场监管局窗口共接待群众咨询100余人次，受理简易注销15户，已在规定时限18个工作时内办结；受理企业开办34户，均在规定时限6个工作时内完成。新区启用新版营业执照。截止3月21日，新区新开办企业189户，发放企业跟踪单189户，办理营业执照平均用时2小时，公章刻制用时0.5小时，开户许可用时1小时。
　　（二）简化施工许可证办理程序方面。市住建局继续做好工程建设项目施工许可和质量监督备案工作，一季度全市办理工程建设项目施工许可20件（市本级8件，新区4件，耀州7件，宜君1件），一季度初步统计完成建筑业产值建筑产值7.37亿元，较去年的5.64亿元同比增长37.1%，促进了工程建设项目建设和经济社会发展。新区将涉及办理施工许可业务的科室及人员进行整合，同时确保企业在办理建设手续阶段精简办理程序及资料数量；将优化营商环境工作与扬尘治理、质量安全生产、规范执行工程建设领域管理规定专项行动紧密结合，在服务企业的同时，强对建设项目事中、事后监管。印台区住建局印发《铜川市印台区住房和城乡建设局关于<开展规范执行工程建设领域管理规定专项行动实施方案>的通知》，从建设项目廉政风险防范、建设项目社会效益评价、依法履行基本建设程序、维护建设项目合法权益、建设项目质量和安全治理、全区建筑工人维权等6个方面部署工作，推动形成全区建设工程健康有序的长效机制。
　　（三）方便企业获得水电气暖方面。市发改委整合水、气、暖供应企业内部办理流程，推行“一厅式”办公，将城市供水、供气、供热服务热线统一整合为“12319”城市管理热线，24小时全天候服务，将企业用气报建业务所需的8个环节简化为3个环节，将企业用暖报装由原来的7个环节简化为3个环节，将企业用水报装由原来的8个环节简化为3个环节，不断提高服务质量；在方便企业获得电力进展方面，全面优化报装流程环节，并采取多种措施精简客户业扩报装手续。印台区重点从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，优化水电气供给企业内部办理流程，不断提高工作效率和服务水平。
　　（四）方便企业办理不动产登记方面。市自然资源局针对企业不动产登记业务从受理环节、办理时间、收取材料数量等方面做了相应调整，规定企业办理不动产相关登记时采取优先等级，缺少个别资料采取先受理后提供原则，尽量缩短企业不动产登记时间，针对个别登记类型，将规定的4个登记工作日缩短至1天内领证，并形成工作制度。新区开展不动产（国有土地使用权）登记权籍调查工作前、权籍调查现场勘测、指界调查期间、权属界线确定签字期间主动服务工作，并在3个工作日完成权籍调查工作，第一季度完成了天一秦昆制药、中羿恒业、佳胜房地产、高达产业投资等6宗国有土地使用权权籍调查工作。
　　（五）降低企业获得信贷难度和成本方面。市金融办继续加强扶贫再贷款、再贴现等政策工具的使用，保证信贷供应规模。今年以来，全市银行业机构项目及法人贷款累计新增9126.1万元，支持贷款主体17个；推广落实“诚信纳税贷”“小微快贷”“经营快贷”“税贷通”等信贷业务，“小微快贷”累计授信485户、余额8646万元；“经营快贷”累计发放贷款24笔、金额439万元；“税贷通”累计发放贷款6笔、金额627万元。新区全力做好金融服务工作，与长安银行铜川分行签订了战略合作协议。为进一步拓宽企业融资渠道，及时征集第一季度新区项目融资需求（共计20个项目，企业融资额度：31600万元 ，棚户区改造项目：383226万元），组织金融机构和相关企业积极进行对接洽谈，帮助企业解决投融资信息不对称及融资难问题。
　　（六）优化企业纳税服务方面。市税务局实施《2019年
　　“便民办税春风行动”实施方案》，通过推出切实落实减税降费措施、切实精简涉税资料、切实优化发票办理、切实响应纳税人需求等4项18条具体措施大力推进减税降费政策落地生根；成立实施减税降费工作领导小组，制定《减税降费宣传辅导工作方案》，持续落实各项便民办税服务举措。开展“减税降费千人进万户”一对一精准服务活动，建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制，加强涉税专业服务监管，积极引导涉税专业服务机构参与服务辅导小微企业，配合做好减税降费的辅导服务工作。印台区强化推行涉税资料清单管理、新办纳税人“零门槛”办税及出口退（免）税无纸化申报。新区简化纳税人设立、迁移、注销手续及纳税人跨市、县变更登记流程。落实个税专项扣除政策400户5874人，减免工资薪金个税314万元。宜君县税务局采取多渠道、多形式、多角度开展宣传，采取漫画、问答等形式将税收优惠政策表述生动化，形象化，通过广播电视、微信等多个平台进行宣传。
　　（七）提升企业跨境贸易和投资便利化方面。市商务局制定了《2019年提升企业跨境贸易和投资便利化工作计划》，对任务再次细化，明确了路线图和时间表，并以市政府名义印发了《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》（铜政发〔2019〕1号）。由海关委派专家对铜川外贸企业进行免费培训，通过先行设立关中海关铜川联络处模式，切实解决铜川外贸企业办理海关单证的“空间距离”。多次与阿里巴巴展开对接，就双方合作达成初步意向，京东铜川互联网+智慧物流体系建设项目也在推进当中；为企业发展提供上门服务，及时回访企业落地后的经营情况，挖掘和发现企业发展的新方向，找准企业发展困难，达到“抓服务优环境，落实政策驱动”的目的。印台区拟定了《铜川市印台区人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》（征求意见稿），截至目前，新增外贸进出口备案企业1户，全区外贸备案企业达到10户。
　　（八）降低企业运行成本方面。市发改委制定《降低企业
运行成本2019年工作要点》，全力推进降成本“21条”措施贯彻落实，通过困难企业帮扶资金，为10户企业提供资金支持4510万元；为市燃气公司预拨补贴资金1000万元，为两户企业提供转贷资金740万元，为南部工业园区4户企业拨付厂房租赁补贴148.68万元，解决西北耐“三供一业”维修改造专项资金59万元，为57名职工提供提升技能补贴资金10.9万元。实行道路普通货物运输、出租汽车更新经营当日申请当日许可，将涉路施工许可、道路运输危险货物运输等行政审批时间压缩到10个工作日以内。印台区开展区级部门权力、责任、服务清单的规范监管和动态调整工作，梳理编制权责清单，并按时限要求及时向社会公布。
　　二、存在的问题
　　（一）对提升营商环境工作认识不够深入。一是思想认识有待于进一步深化。优化提升营商环境工作已经开展一年有余，但目前我市与先进地市在思想、观念上差距较大，一些同志对优化营商环境认识不深，对经济转型发展信心不足，在经济新常态下，还有许多不适应，导致“走出去”思路不足。二是部分单位、区县抓优化营商环境的主体意识仍不够强，认为抓营商环境就是市级牵头部门的事情，自己按照安排做好配合即可，甚至有个别区县存在不按时报送优化营商环境工作总结、不主动汇报优化营商环境工作问题，造成抓营商环境优化提升的主动性不足。
　　（二）各职能部门行政效率不够高效。优化提升营商环境工作涉及五个区县和众多市级职能部门，从目前工作情况看，各领域牵头部门基本能够做到勇于担当、积极配合，形成工作合力（例如市市场监督管理局组织召开包含市税局、市公安局、人行铜川中心支行的部门联席会），但由于工作进展不一、分工不同，营商环境优化提升八大领域工作协作不强，部分单位、区县没有站在全市全局的角度去思考问题，工作力量薄弱问题凸显。二是各个单位优化提升营商环境工作人力、财力投入较少。由于优化提升营商环境工作量大、头绪多，市级、区县相关部门目前人员配置不足，存在工作人员身兼数职或临时负责优化营商环境工作现象，工作开展积极性和连续性不够，尤其是窗口部门业务量大、人员少、标准要求高、矛盾突出，影响了业务办理效率。
　　（三）支持企业力度不够明显。一是审批权限下放还不够彻底。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象仍然存在，个别区县审批局成立较晚，相关行政许可事项划转交接还不到位，有些审批权虽然已经下放，但基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，有些区县关于工程项目联合审批制度还未正式建立，致使下放的审批事项时间更长，效率低下。二是有的窗口办事流程图示不够清晰，例如我市网上税务局办税引导和辅导欠缺，大部分纳税人选择实体厅办税，严重影响全市各类涉税业务平均办理时长和等候时长。三是监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。
　　（四）中小企业融资渠道不够广泛。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后，个别企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构横向之间沟通联系还不够紧密，没有完全形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。
　　（五）外贸进出口前景不够明朗。我市经济总量小，又受制于自然环境制约，外贸进出口缺少支柱企业，例如印台区内外贸企业仅有1家（聚建顺商贸）开展进出口业务，经济外向度不高，外来消费弱，社会消费潜力有待增强，利用外资水平较低，缺乏投资体量大且具有产业带动效应的外资项目。此外，民营企业在发展进出口贸易时往往面临融资问题，政府支持力度有限，民营进出口企业的流动资金往往不稳定也不规范，在发展中处于不利位置。
　　三、工作建议
　　（一）抓认识，确保营商环境提升工作凝神聚力。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，不断转变思想观念，做到思想上再深化、措施上再精准、作风上再提升，持续推进优化提升营商环境十大行动，定期召开月度会议或专项会议，及时协调解决推进工作中存在的困难和问题。深入开展企业大走访、大调研和“双百双千”活动，畅通企业和社会反馈问题渠道，健全问题台账，逐项销号、逐条践诺，树立诚信守诺政府的良好形象。
　　（二）抓效率，确保营商环境提升工作对路管用。一是认真落实《铜川市贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》、《铜川市人民政府关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见》等文件精神，持续落实《优化营商环境十大行动实施方案》，充分简政放权、优化政务服务、公共服务。二是持续推进联合工作机制，以“多规合一”总体规划取代立项审批；政府制定“准入清单”并明确项目投资产出等指标，企业自主决策投资，实施人防、消防、规划、环保、地震等“联合验收”，将工程建设项目审批流程划分为几个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。三是推动“互联网+政务服务”，完善网上审批全程电子化，深化“政银合作”“政社联动”，协调银行营业网点、社区等通过网上登记系统免费为公众提供咨询、代理业务，全面落实“证照分离”，简单业务即接即办，全面实施企业简易注销登记改革。
　　（三）抓重点，确保营商环境提升工作集中突破。一是找准找实问题。坚持开门搞活动，注重与社会各界的公开互动，通过多种形式、多种渠道吸引广大群众和各企业积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，找出找准我市营商环境的关键问题、关键环节。二是继续拓宽中小企业融资渠道。贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持，搭架政银企合作平台，制定以纳税信用为基础、以纳税信息为媒介的信贷政策，充分释放纳税信用等级的商业价值，让纳税信用好的企业享受到更宽松、更便捷、更全面的金融贷款服务；完善中小企业担保公司增资事宜，解决企业在融资过程中的抵押担保问题，破解企业融资难题。
　　（四）抓责任，确保营商环境提升工作守土有效。一是坚持边查边改、边找边治，对征集到的营商环境问题，逐一明确责任单位和责任人，采取领导分包、限时办结等方式千方百计加以解决，做到一项一项整治、一件一件销号、一个一个突破。坚持标本兼治，用制度固化整治效果。二是继续对优化营商环境改革措施落实情况开展专项督查工作，结合部门职能和公开承诺事项，对重点、窗口单位开展日常督导，加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、组织监督和营商环境监督员的督导作用，强化问效问责，对工作不力、为政不为、违规违纪的行为，及时启动问责程序，推动我市营商环境工作取得实效。
　　（五）抓宣传，确保营商环境提升工作氛围浓厚。一是创新宣传形式。我市“八办五组”成员单位要通过开展启动仪式、召开座谈会、开办学堂、举办“请进来、走出去”活动等多种形式、手段，拓展宣传渠道。二是积极利用新媒体平台宣传，借助微信、微博、在线访谈、网络直播等开展营商条例宣传，广泛传播优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效。三是深入一线、点面结合，积极宣传先进典型，传播“好声音”、凝聚“正能量”，将优化营商环境宣传工作持续深入推进，有效助力我市优化营商环境工作建设。