按照《铜川市人民政府办公室关于印发政务公开工作要点的通知》（铜政办（2016）25号）的要求，现就《铜川市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》（以下简称《意见》），作如下解读。
　　 一、《意见》的起草背景
　　近年来，基于互联网等方式的创业创新发展迅猛，众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态不断涌现，对传统的生产生活方式产生了深远影响，也为社会大众广泛平等的参与创业创新、共享发展改革红利提供了更为广阔的空间和更加多元的路径。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并将其作为关系国民经济全局发展紧迫而重大的战略任务。国务院又相继颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一系列文件，对创业创新作出了顶层设计。我省也出台了相应的实施意见，对双创工作进行安排部署。推进大众创业、万众创新已成为培育和催生经济社会发展新动力的战略选择和必然路径。
　　二、《意见》的起草目的
　　当前我市正处于加快深度转型和全面建成小康社会的关键时期，经济社会发展重任在肩，任务繁重，难度加大，推进双创工作，聚集“四众模式”发展合力，对我市补足创新短板，稳定就业形势、催生经济发展新动能都具有极为重要的现实意义，因此制定出台《铜川市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，既是我市顺应“互联网+”发展大势，贯彻落实中省部署的重大举措，更是我市在引领经济新常态，促进创业创新，拓展就业空间方面的关键一招。
　　三、《意见》的主要内容
　　《意见》的制定既遵循顶层设计，又立足铜川实际，既融合创新变革大势，又支持“四众模式”发展壮大，同时还提出了一些有针对性的创业创新激励政策和降低准入门槛的具体举措。《意见》共分为深化体制机制改革、加快构建众创空间、完善公共服务功能、充分激发人才活力、着力拓宽融资渠道、积极营造发展环境、强化组织保障体系等7部分共19条。
　　（一）《意见》第一部分深化体制机制改革主要提出了加快商事制度改革，通过采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业提供便利的工商登记服务，实行注册“零收费”。事业单位开展各类行政审批前置性、强制性评估、监测、论证等服务并收费的，对初创企业按不高于政府价格主管部门核定标准的50%收取。
　　（二）《意见》第二部分加快构建众创空间中主要提出了鼓励社会资本可以利用闲置土地、厂房、楼宇等改造建设创客空间、众创创业社区等小微企业创业基地。将园区、景区、美丽乡村等纳入创业孵化基地优惠政策范围和建设目标。制定市级“众创空间”认定标准。同时进一步明确了经省、市级认定的“众创空间”、科技企业孵化器，分别将给予20万元和10万元的建设后补助。
　　（三）《意见》第三部分完善公共服务功能中主要提出要加快省科技资源统筹中心铜川分中心建设步伐，通过与省科技资源中心开展技术对接，建立我市与省在科技人才、技术信息、科技融资等方面的互联共享机制。加快网络基础设施建设步伐， 推动电子商务、文化旅游、交通运输、城市运营等与互联网先进技术融合发展，向高效化、精细化、智慧化方向迈进。
　　（四）《意见》第四部分充分激发人才活力中提出将科技成果转化、转让收益的70%以上归属研发团队所有。允许将科技成果奖励资金的80%以上用于激励项目人员。对在铜转化科技成果或创办科技型中小型企业、经同意离岗的人员可在3年内保留人事关系，并同等享有参加职称评定、社会保险等方面待遇。期间返回原单位的，可按原职级待遇安排工作。
　　（五）《意见》第五部分着力拓宽融资渠道中提出建立科技银行、科技担保公司、科技小额贷款公司等新型专业化的服务机构，完善科技贷款风险补偿机制。鼓励符合条件的创新型企业在创业板、新三板和区域性股权交易中心等上市挂牌融资。对经认定的国家级、省级工程（技术）研发中心或企业技术中心分别给予一次性补助100万元和50万元。
　　（六）《意见》第六部分积极营造发展环境中提出要深化与西安交通大学、西安电子科技大学、北京中医药大学等高校以及北京中关村清控科创的合作，加强创业指导专家团队建设。举办创业创新大赛等，每年评选出10名创业创新明星，并给予每人5000元的一次性奖励。鼓励从事知识产权信息服务、知识产权质押融资和专利申请代办等服务机构发展。
　　（七）《意见》第七部分强化组织保障体系中提出建立以市发展改革委牵头，市级各相关单位参加的大众创业、万众创新协调推进机制，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。
　　四、名词解释
　　（一）众创，汇众智搞创新。通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，努力构建大众创造、释放众智的新局面。
　　（二）众包，汇众力增就业。借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
　　（三）众扶，汇众能助创业。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。
　　（四）众筹，汇众资促发展。通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。 

铜川市发展和改革委员会
2016年6月7日

　　文件解读链接：图解《铜川市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》