各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《盐铜扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案》已经市政府同意，现予印发。请认真抓好各项工作推进。市发展改革委、市扶贫局要发挥好牵头作用，加强沟通衔接和督促检查，确保各项工作落到实处。

 

铜川市人民政府办公室
2017年3月13日

盐铜扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案

　　一、共建有效协商推进机制
　　（一）建立定期互访和联席会议制度。每年由两市党政领导率党政代表团赴对方对接商谈扶贫协作工作，共同召开扶贫协作联席会议，研究当年开展扶贫协作工作事宜。各结对区县也要建立互访沟通机制。（市发展改革委、市扶贫局、耀州区政府、宜君县政府负责）
　　（二）建立部门合力推进机制。两市分别建立扶贫协作工作领导小组及其办公室，统筹安排、组织实施扶贫协作工作。明确扶贫协作工作牵头部门和主要参与部门，研究制定本部门工作方案，建立不定期工作会商机制，及时协调解决扶贫协作工作中的困难和问题，确保扶贫协作工作有力、有序、有效开展。（市发展改革委、市扶贫局负责）
　　（三）建立稳定的帮扶结对关系。在已明确盐城市大丰区与宜君县结对、东台市与耀州区结对的基础上，进一步扩大帮扶结对范围，加大精准脱贫帮扶力度，实施携手奔小康行动。（市发展改革委、市扶贫局负责，各区县政府、市新区管委会配合）
　　二、明确扶贫协作重点任务
　　（四）开展科技帮扶。发挥盐城市科技实力雄厚、科技型企业多、自主创新能力强的优势，支持我市大力实施创新驱动战略，弥补科技发展短板。鼓励盐城市科研机构在我市设立分支机构，与对口帮扶区县共建科技企业孵化园。支持盐城市科技企业在我市开展科技推广及成果转化。推广盐城市现代农业科技，组织在我市培训，推进科技富民。帮扶我市培育和引进科技人才，引导中小企业向科技型企业转型。指导新区申报国家级经济技术开发区，培育新产业，打造新高地。（市科技局负责，市商务局、市农业局、市中小企业局、市新区管委会配合）
　　（五）助推教育帮扶。发挥盐城市优质教育资源和先进教学理念优势，加速推进我市教育现代化进程。加强两市校际合作，“名校名师”结盟，盐城中学与铜川一中，东台中学与耀州中学结成联盟学校，互派优秀校长和教师交流任教，在教育科研、名师培养、课程教学等方面合作交流。推进两市高职院校协作发展，确定盐城市工业职业技术学院与铜川职业技术学院的合作交流关系，招生向我市倾斜，通过重点学科共建、专业帮扶和联合办学等方式，推进两市现代高等职业教育体系建设和产教融合。发挥盐城、铜川两地红色教育资源优势，每年合作互办两期交流活动，寒暑期组织两市学生相互交流。开展盐城市优秀教师支教扶贫活动，促成盐城市“红十字助学圆梦”项目落户我市贫困地区。重视贫困人员技能教育培训，加强劳务输出合作，增加贫困群众收入。（市教育局、市人社局、铜川职业技术学院负责）
　　（六）重视健康帮扶。发挥盐城市雄厚的医疗卫生资源和我市中医药养生文化资源优势，共建中医药传承发展与休闲养生协同创新体系，帮助我市壮大健康养生产业。加强医疗合作帮扶，确立盐城市中医院与北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院结成合作帮扶关系，共同开展医疗技术交流、人才培养及学术研究。积极促成盐城医疗机构与我市贫困地区县乡村三级医疗机构的对口支援，提高我市贫困地区卫生服务能力。建立两市优质医疗资源平台，推动远程医疗诊治和保健咨询体系建设。（市卫计局负责，各区县政府、市新区管委会配合）
　　（七）聚力产业帮扶。发挥盐城市经济实力较强、产业门类较全的优势，支持我市“五大基地”建设，帮扶我市实现追赶超越、转型发展。鼓励盐城市农业产业化龙头企业在我市投资兴业，发展农副产品加工，延长农业产业链。实施“地产品牌推广项目”，互设地方特产专营店，积极开展两市电子商务线上合作，帮助我市建设关中优质特色农产品生产物流基地。集合两市工业优势，大力实施优势产业配套互补，支持盐城市在铜建立盐城工业园区，利用我市铝材料工业和低电价区优势，引导盐城市优势产业向我市优先转移，支持董家河循环经济产业园、新区南部工业园区与盐城市重点产业园结对合作，帮助我市打造陕西航汽铝材料工业和汽车零部件生产基地。积极开展新型能源领域合作，支持盐城市优质企业参与我市风电、油气、光伏等新型能源项目的开发，帮助我市建设关中新型能源基地。积极推广和使用我市新型建材，鼓励盐城市企业投资我市新型建材领域，帮助我市建设陕西新型建材基地。加强文化旅游合作，不断放大两地文化旅游资源优势，联合举办旅游宣传推介活动，鼓励盐城市企业参与我市旅游开发和养生保健产业，帮助我市建设健康养生基地。全面落实国务院贫困地区企业IPO绿色通道政策，优先支持盐城市拟上市企业在我市上市发展。（市发展改革委、市工信局、市农业局、市商务局、市文化广电局、市卫计局、市文物旅游局、市果业局、市扶贫局负责，各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会配合）
　　（八）搞好城乡统筹帮扶。发挥盐城市在城市建设、特色小镇发展等方面的先进经验，加强交流指导，帮助我市修编城乡规划，优化城镇功能布局，形成“梯次衔接、功能配套”的城乡发展新体系。指导耀州区创建全国新型城镇化示范区工作，在政策引导、产业带动、脱贫攻坚等方面先行先试，创出经验，以点代面，推动全市新型城镇化上台阶。探索开展乡镇、行政村之间结对帮扶，支持全国特色小镇—照金镇和陈炉古镇建设，重点在产城融合发展、成本分担机制、公共服务均等化、投融资体制、城市管理方式等领域，形成可复制推广的典型经验。按照规模适度、有利发展和便于服务的原则，支持我市扶贫移民搬迁，创新搬迁安置模式，加强人口集聚。（市住建局、市国土资源局负责，各区县政府、市新区管委会配合）
　　（九）加强人才帮扶。发挥盐城市人才资源富集优势，全面开展对我市的支医、支教、支农工作。鼓励盐城市在汽车机械、城乡规划、城市建设、旅游开发、蔬菜种植等相关领域优秀人才来铜、开展帮扶工作。加大对我市专业技术人才的培训力度，培养一批专业素质高、能带动广大群众脱贫致富的专业技术人才；两地每年选派一定数量的干部进行双向挂职交流，互相学习，共同提高。确立盐城市委党校与铜川市委党校建立合作交流关系，每年安排两批党政领导干部前往对方红色教育基地接受培训。（市委组织部、市人社局负责，市委党校、市教育局、市科技局、市农业局、市卫计局配合）
　　三、确保扶贫协作工作成效
　　（十）强化责任落实。加强扶贫协作工作的组织领导，统筹安排，做好扶贫协作的组织实施，制订科学合理的贯彻落实意见和工作推进措施，确保扶贫协作工作有阶段目标、有年度计划、有具体成果。各级各部门应树立一盘棋思想，各司其职，各负其责，合力推进，做到思想认识到位、责任落实到位、资金投入到位、工作措施到位、督促检查到位。（市发展改革委、市扶贫局负责，各区县政府、市新区管委会配合）
　　（十一）加强监督考核。坚持目标导向、结果导向，抓好扶贫协作工作监督检查，阶段性做好总结、评估、验收工作，确保扶贫协作和经济合作取得实效。把扶贫协作任务分解细化，做到任务明确、职责明确，加强对工作的监督考核，使各项工作有部署、有监督、有落实。根据帮扶结对区县的工作规划、年度计划和实施情况，对其帮扶结对工作进行监督考核。（市考核办负责，市发展改革委、市扶贫局配合）
　　（十二）做好宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传扶贫协作取得的成绩、积累的经验、形成的政策体系、涌现的先进典型以及社会各界参与对口扶贫协作的途径和方式，努力营造对口扶贫协作浓厚的情感氛围、工作氛围和舆论氛围。积极营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，激励更多的贫困群众坚定信心，通过对口帮扶和自身努力改变贫困落后面貌，实现脱贫致富奔小康目标。（市委宣传部负责，市扶贫局配合）

网络编辑：乔诚
信息审核：贺萌颖