王栓兴委员：
        您提出的《关于我市精准扶贫工作的建议的提案》（第81号）收悉，现答复如下：
         一、系统思考，综合施策，全面全民够格步入小康。
        始终坚持把脱贫攻坚作为“十三五”最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民生工程、最大的作风转变，从牢固树立“四个意识”的高度出发，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，结合实施县域经济发展和城镇化建设、促进关中协同创新发展、加快全域旅游发展以及“五新战略”等中心工作，编制了《十三五脱贫攻坚规划》，不断健全完善“1+3+N”政策体系（1个《意见》（《关于打赢全市脱贫攻坚战 如期实现脱贫摘帽目标的意见》）、3个《清单》（《责任清单》、《任务清单》、《措施清单》）和市级有关部门36项《实施方案》），制定出台了48个政策文件和管理办法；对标“两不愁、三保障”，科学确定2018-2020年度减贫任务、滚动计划。根据省委、省政府《关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》，立足7个深度贫困村和特殊贫困人口，将工作重点同步扩展到其它3个贫困地区一些自然环境差、基础设施和公共服务欠账多、经济基础薄弱的贫困村，制定细则，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。针对不同的致贫原因，对贫困农户进行分类管理、分类施策，按照“八个一批”对不同致贫原因的贫困户采取相适应的扶持政策，先后出台中共铜川市委、铜川市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的意见》（铜发〔2016〕4号），铜川市脱贫攻坚领导小组办公室《关于完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息工作的通知》（铜脱贫攻坚办发〔2018〕20号）。大力实施“八个一批”工程及贫困地区基础设施、公共服务设施建设，同时印发《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大医疗救助工作实施意见》、《铜川市发展教育精准脱贫实施方案》、《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴管理发放工作的通知》等系列文件，确保贫困户、贫困村政策全覆盖，如期实现脱贫攻坚目标任务，够格步入小康社会。
        二、突出重点，完善政策，不折不扣落实各项措施。
        1.加快易地扶贫搬迁和危房改造进度。坚持把易地扶贫搬迁作为“四化同步”的突破口和脱贫攻坚的关键之战，围绕40个集中安置点和2018年刚性搬迁入住任务，同步落实就业、产业、基础设施建设等措施。制定出台了我市《移民搬迁工作考核办法》《移民搬迁资金管理办法》。耀州区关庄镇、照金镇移民搬迁示范点被列入全省移民脱贫搬迁工作关中地区现场会和全省移民脱贫搬迁工作经验交流暨推进会观摩示范点。
        2.加大就业扶贫。全市5407名有就业意愿的贫困劳动力实现就业3519人，其中开发特设公岗1293个，开发利用公益专岗305名，优先安置未脱贫户和今年计划脱贫户，已全部上岗，47名贫困家庭子女被陕西高速集团招聘为高速公路收费员。结合“雨露计划”培训，各区县创新开展“订单式”“上门式”“点菜式”职业技能培训，培训建档立卡贫困劳动力4533人。发挥农村能工巧匠、技术能手、新型职业农民等致富能人的作用，积极组织产业大户与贫困户对接，通过保底分红、托管经营、诚信担保和政策扶持等方式，实现1个大户或致富能人带动3户以上贫困户抱团发展，增加贫困群众收入。
        3.深化盐铜两地劳务协作，签订了《就业扶贫协作协议》，建立了两市企业用工需求信息平台，我市贫困人口已在江苏就业121人。统筹建立了国企、高校、医院三大帮扶体系，收集编制项目57个，涉及投资120.35亿元，已签约合作项目9个，涉及投资13.53亿元。47名贫困家庭子女被陕西高速集团招聘为高速公路收费员。分别与3家省内、3家省际、10家市内医院开展对口帮扶，签订对口支援服务协议，支援医院共派出医师65人，开展了专项技术项目培育、赠送医疗设备等活动。西安邮电大学、陕西科技大学等5所高校与我市4个区县结成帮扶对子，开展教师培训、创客培训等活动20余场次。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，吸纳协会、商会（合作社）及企业102家，帮扶贫困村138个，帮扶贫困人口11149人，投入资金4483万元，实施项目304个。在2017年12月19日召开的全省“万企帮万村”精准扶贫行动表彰推介会上，我市荣获陕西省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市称号，印台区、宜君县荣获先进区县称号。
        4.狠抓产业扶贫。把发展产业作为稳定脱贫的根本之策，下发了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》，按照“五个三”的工作思路，充分发挥农民专业合作社帮带作用，在传统种养殖产业帮扶的基础上，积极发展电商服务站、光伏发电扶贫等新兴产业。对有劳动能力和有产业发展意愿的贫困户逐户落实了1-2项产业帮扶措施，全市174个贫困村相继建立了专业合作社、互助资金协会和电子商务服务站，全部落实科技特派员，涌现出高塬果业、鸿伟兔业、晨光农业、益丰源核桃等一批带动能力较强的扶贫龙头企业及合作社，与贫困户利益联结机制更加紧密。9月16日，《陕西铜川印台区“多元产业”奏响脱贫攻坚最强音》在《中国扶贫》杂志上刊发。探索“党支部+集体经济+‘三变’改革+贫困户”的扶贫路子，制定《关于加快推进“三变”改革大力发展农村集体经济的指导意见》，“三变”改革试点工作正在有序推进。抓住秋冬季“收、销、播、管”这一事关产业结构调整、产业扶贫和农民增收的重要时期，及时下发了《关于做好秋冬季产业扶贫工作的通知》，就做好产业覆盖、产销衔接、项目到户、资金投入等进行了安排部署。
        5.抢抓机遇，推进生态旅游带动，依托照金红色旅游，大力发展旅游扶贫，组织29家景区、旅行社、宾馆与适宜发展旅游的32个村结成帮扶对子，带动发展省级乡村旅游示范村12家、市级乡村旅游示范村31家。建立县域级电子商务运营中心5个，乡镇级电子商务服务所25个，村级电子商务服务站341个，实现了建档立卡贫困村全覆盖。实施光伏产业项目94个，覆盖贫困户8686户。
        6.扎实推进全市“中国社会扶贫网”上线工作，对我市建档立卡贫困户、“四支队伍”及联户干部信息和参与社会扶贫的相关部门进行资源整合。截至2017年12月31日，爱心人士注册10242人，全市建档立卡贫困户注册12082户，在册贫困户注册率达90%以上。积极争取中央专项彩票公益金2000万元，支持耀州区移村乡村旅游扶贫和树林村电商物流扶贫产业园基础设施建设。
        7.落实生态扶贫政策。全市488名生态护林员按月发放工资，人均年收入达到7400元；1363户4436人落实退耕还林补助资金，人均1698元。
        8.落实健康扶贫政策。坚持“控增量、减存量”两手抓，制定健康扶贫十条措施，为8532名建档立卡患病贫困对象建立台账，对2250户3440人进行“一对一”健康帮扶，落实贫困人口住院补助3018万元、大病保险救助146.02万元，发放医疗救助资金1652.23万元。实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”健康扶贫行动，医疗机构开通“绿色通道”，县域内医院住院免押金、先诊疗后付费，实现建档立卡贫困人口参加新农合和大病保险“全覆盖”，全市乡镇卫生院、二级以上医院实现新农合、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算服务“全覆盖”。实施6个省内省际三级医院、12个市内二级以上医疗机构对口帮扶项目。
        9.落实教育扶贫政策。制定义务教育控辍保学、建档立卡学生精准资助、职业教育精准扶贫“三个方案”，出台“三个台帐一个办法”，建立控辍保学工作“五项机制”，落实“三包”工作制度；完善并落实建档立卡贫困学生从学前一年到大学全程精准资助政策，对201名贫困家庭大学新生进行资助，资助金额100.06万元，基本实现建档立卡贫困家庭大学新生资助全覆盖。推进高校结对帮扶助力脱贫工作，开展了盐铜教育扶贫协作。
        10.落实社保兜底政策。制定印发两项制度有效衔接《实施意见》和《社会救助兜底脱贫实施方案》，向建档立卡贫困对象中的4823户12553名农村低保对象发放保障金1851万元、下拨1351户1410人农村五保供养金786.68万元、实施医疗救助3026人次369.03万元。纳入建档立卡的农村低保和五保对象占全市建档立卡贫困总人数的47.1%，建档立卡贫困对象中农村低保对象占全市农村低保对象总数的85.4%。
        11.加强脱贫攻坚督查考核。按照“立规矩、实督查、严考核、真兑现”要求，制定了《铜川市脱贫攻坚责任制实施方案》《铜川市脱贫攻坚工作成效考核办法》《铜川市人大常委会脱贫攻坚工作督查方案》《全市助力脱贫攻坚工作加强监督执纪问责专项督查方案》《关于扶贫脱贫领域问题有奖举报的通告》等文件，建立“区县主责、部门连责、捆绑考核”的考核评价体系，定期开展执纪问责专项督查，发现扶贫领域腐败及作风问题及时反馈，确保政策落实、责任落实、工作落实。
        三、落实资金，精准投入，集中精力打好脱贫攻坚战。
        近年来，扶贫资金投入力度不断加大，各区县都设立扶贫资金专户，项目资金全部用于贫困户、贫困村，将扶贫资金的70%全部用于贫困户产业发展，确保户户有产业，人人能增收，按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）及陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）优化财政涉农资金安排，加强资金整合，进一步提高资金使用效益，我市制定《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（铜政办发〔2016〕64号）进一步加大资金整合力度，制定了《关于统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的指导意见》《财政专项资金和涉农整合资金使用管理工作导引》，指导各区县建立统筹整合涉农资金台账，对涉农资金实现收支计划管理、专账核算，全市整合资金58203.321万元，完成支出52251.17万元。在全省率先制定《加快财政扶贫资金支出进度实施办法》，开通脱贫攻坚资金拨付“绿色通道”，建立财政扶贫资金旬报制和部门报账制，彻底解决了资金滞留、资金“趴窝”“挪窝”“倒库”等问题。各级安排财政专项扶贫资金28798.4万元，2016年、2017年资金拨付率均达到100%。全面实施“八个一批”及基础设施、环境整治、农村饮水等贫困村基础设施项目，确保贫困村稳固销号，贫困县按时摘帽，如期打赢脱贫攻坚战。
        四、下一步工作
        1.抓目标责任。坚持和完善脱贫攻坚目标考核办法，加大“三项机制”在脱贫攻坚工作中的应用，确保我市承担的各项任务高质量完成有创新。完善贫困退出工作机制，加快补齐发展短板，提高脱贫退出精准度、满意度，做到脱真贫、真脱贫。2018年，全市力争1.21万贫困人口实现脱贫、78个贫困村脱贫退出，宜君县达到贫困县脱贫摘帽要求。
        2.抓扶志扶智。学习借鉴兰考县经验，组织专门的扶志工作队伍，负责精神扶贫工作，全面推广“爱心超市”“八星励志”等鲜活经验和办法，综合运用采用生产奖补、劳务补助等措施，因人施策帮助贫困群众解难题、找出路，引导群众通过发展生产、参与就业等方式摆脱贫困，变授人以鱼为授人以渔，提振贫困户脱贫致富的精气神。
        3.抓脱贫工程。坚持问题导向，突出实际实效，持续抓好“五个一批”脱贫攻坚工程实施。在产业扶贫上，重点推进“三变改革”，培育村集体经济，增强贫困村贫困户自我发展能力；在社会救助兜底脱贫上，重点做好医疗救助“一站式”工作，进一步简化办理流程；在金融扶贫上，重点是提高贷款资金的使用效能，为贫困区域基础设施建设、发展产业提供支撑。在就业创业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁和危房改造扶贫、健康扶贫、教育扶贫上，将以不折不扣全面落实好政策为基础，结合实际创新，使得更好惠及贫困群众。
        4.抓难点攻坚。与贯彻落实乡村振兴战略、建设美丽乡村有机结合，实施深度贫困村攻坚规划，综合施策，系统解决深度贫困区域的脱贫攻坚难题。全面开展深度贫困村攻坚提升行动和特殊困难群体帮扶行动。
        5.抓典型示范。在叫响“作风硬、脱贫赢”主旋律的基础上，将传导压力倒逼与重奖重用激励相结合，树立一批先进典型，重奖一批有功人员，推动形成崇尚实干、创先争优的良好氛围。评选一批脱贫攻坚典型，除通报表彰外，按有关程序和规定优先提拔重用。
        6.抓建章立制。制定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的抓落实方案，把“统揽”的要求落实到规划制定、政策支持、投入保障、干部配备、各级党政主要领导真抓真管、班子成员包联包抓、聚焦各种资源和力量推动脱贫攻坚七个“体现”上，以脱贫成效检验县域发展。从2018年起，探索开展脱贫攻坚年度专项述职活动。进一步优化“十办两组” 联动推进机制，适时调整、充实、完善“十办两组”工作职能。进一步充实督查力量，形成专兼结合、常态督导的工作机制。
        7.抓扶贫项目帮扶工作。市脱贫攻坚办将联合市产业脱贫办加强对扶贫企业在树立品牌、提高技术、企业管理等方面给予帮助，通过包抓包扶真正帮助企业解决存在的实际困难和问题，为企业积极牵线搭桥，争取政策支持，帮助企业做优做强，为企业长远发展奠定基础。

铜川市扶贫开发局
2018年7月29日

（联系单位：铜川市扶贫开发局   电话：3185824）