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铜川市农业局 |
类 别： A |
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签发人：于明辉 |
王红奇委员：
您提出的《关于关于支持企业流转土地变股权缓解企业融资难的建议》（第215号）收悉。现答复如下：
首先,十分感谢您对我市农村土地承包管理工作的关心与重视,提案所提建议,针对性较强,对于进一步搞好我市农村土地承包管理工作,具有很好的参考价值。
以家庭承包为基础，统分结合的双层经营制度是党在农村政策的基石。推进农村土地“三权分置 ”改革，引导土地承包经营权流转是发展现代农业的前提。有条件地开展农村土地承包经营权抵押担保试点是盘活农村资产、增加农民财产性收入的有效手段。从2013年开始，我市全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共确权139万亩，发放经营权证9万余份。2011年市政府出台了《关于促进我市农村土地承包经营权流转的实施意见》，制定了《铜川市农村土地承包经营权流转合同（示范文本）》，指导区（县）乡镇严格按照“依法、自愿、有偿”的原则做好土地流转工作，截至目前，我市农村土地承包经营权流转总面积为27.1万亩，占全市农村实行家庭承包耕地面积的22.75%。
您在提案中提出，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及我省《实施意见》，农村土地承包经营权可以在金融机构融资担保，因此建议加快农民土地入股参与企事业经营，企业可用股权进行抵押贷款。
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策和部署，其中对农村土地承包关系、“三权”分置、农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营等方面进行了总体部署和安排，对未来土地承包方面工作指明了方向和目标。但目前土地承包经营权抵押贷款正在的探索和试点中，全国人大授权236个县进行农村土地承包经营权担保抵押试点，耀州区是全国试点区县之一。对于试点县以外的地方，包括你所在的王益区，目前还不能开展土地承包经营权抵押贷款工作。为加快推进我市农村土地承包权经营权开展抵押贷款提供有利条件，并积极争取上级支持，下一步我们将做好以下工作：一是稳步推进农村集体经济产权制度改革。我市各级严格按照中省要求，全面开展了农村集体产权制度暨“三变”改革，通过试点示范，狠抓推进落实，基本完成了阶段性改革任务。二是对土地确权遗留工作抓紧对接。目前我市确权数据已汇交至农业部，暂居全省第一队列。我们对宜君县确权成果进行了初步运用，待经验成熟，将在全市范围内推广。三是健全县级农村集体产权交易中心。前半年，我们主要做了以下工作：对县级农经体系特别是农村土地流转服务体系进行了调研；联合编办下发了《关于加强乡镇农村经营管理体系建设的通知》，进一步夯实基层人员工作力量。
最后，对您提出的建议我们表示欢迎，对您支持、关注我市农村土地流转工作表示感谢。在今后的工作中，我们将随时总结经验，克服不足，积极促进全市农业经济持续、快速、健康发展，为新农村建设做出新的贡献。
铜川市农业局
2018年7月30日
（联系人：宋剑 电话：0919-3589158）
