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铜川市农业局 |
类 别： A |
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签发人：于明辉 |
李金华委员：
您提出的《关于我市农民专业合作社发展的建议》（第104号）收悉。现答复如下：
首先，十分感谢您关注我市农民专业合作社发展状况，并能够在百忙之中抽出宝贵的时间，深入基层对全市农民专业合作社建设情况进行调查研究，对农民专业合作社发展的现状进行正确评价，对存在的困难和问题进行把脉会诊，对农民专业合作社的规范发展提出了中肯的意见和建议。
近年来，在各级党委政府的高度重视下，在各级各部门的共同努力下，我市农民专业合作社快速发展。目前在工商部门登记注册的合作社有2016个，其中9个被评定为国家级示范社，32个被评定为省级示范社。农民合作社的发展，降低了农业的生产成本，增强了同类产品的竞争力，带动了农村经济的繁荣，实现了农民收入的增长。特别是近几年采取“合作社+生产基地+贫困户”的经营形式，引导贫困户进行土地流转，安排贫困户到合作社务工，代养代管贫困户的牲畜及土地，帮助贫困户解决资金技术物资等方面的困难，为全市脱贫攻坚工作做出了应有的贡献。
农民专业合作社是农产品的生产经营者通过自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我市合作社发展过程确实存在数量多而质量不高、规模小且管理不规范、市场结合度不高、综合实力不强等问题。您希望各地要坚持规范化发展，加大政策扶持和财政支持力度，建立规范有效的监督机制和运行管理制度。由于合作社的注册门槛很低，按照《农民专业合作社登记管理办法》规定的“5人以上、有固定场所、有经营范围、有出资清单、有制度章程”的标准，在工商部门进行免费登记，这就是合作社数量多、规模小、实力不强的主要原因。
《农民专业合作社法》规定：“县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”长期以来，我市各级农业、林业、供销、果业等部门，结合各自职责，对农民专业合作社全面开展宣传培训，及时进行业务指导，积极落实扶持政策，优先安排产业项目，积极争取用水用电用地优惠，从而确保了我市合作社规模逐步扩大，管理趋于规范，效益全面提升，带动能力增强，国家及省级示范社、百强社不断涌现。今后，我们将根据您的建议，结合我市实际，认真做好以下工作：
1、全面宣传政策，增强规范程度。采取多种形式宣传《农民专业合作社法》、财务管理制度、示范合作社创建标准等法律政策，加强民主管理，健全管理制度，理顺分配机制，确保社员的资产所有权、民主管理权和收益分配权。对已经命名的国家及省级示范社进行动态监测，及时取消不合格的示范社。对未按月进行纳税申报和年度检验的合作社，市场管理部门要将其列入经营异常名录，逾期未纠正的予以注销。
2、开展业务培训，提升管理水平。加强对区县辅导员的培训，以尽快形成一支政治素质高、业务能力强、热爱合作社事业的优秀辅导员队伍。通过组织学习法律政策、到优秀合作社考察、参加上级举办的业务培训等方式，培养一批善经营、会管理、奉献精神强，能带领农民群众共同致富的合作社带头人。
3、加强督促检查，开展业务指导。市县两级农业、林业、供销、果业等部门要采取定期与不定期检查相结合、全面检查与重点检查相结合、区县自查与市上联合检查相结合等方式，对农民合作社规范化建设进行督促检查、业务指导，发现问题，及时纠正。
4、加大扶持力度，强化项目管理。加大对经营规模适度、生产体系完整、管理机制规范、增收效果明显的合作社的扶持力度。加强与财政、发改、科技、果业等部门的联系，争取可由合作社实施的产业发展项目。对合作社承担的项目，申报前要严格审核，实施时要跟踪指导，完成后要认真总结。
5、开展品牌创建，增强综合实力。全面落实扶持农民专业合作社发展的政策倾斜、税收减免、用电用水用地优惠等政策，对标准化生产、无公害农产品认证、特色优势农产品基地建设、品牌创建、农超对接、产品展销等方面给予政策倾斜，逐步增强农民专业合作社的经营活力和市场竞争力。
6、加强组织领导，健全指导机构。发展农民专业合作社是一项全面而具体的系统工程，既要加强内部制度建设，还要进行专业知识培训，既是生产方式的更新，又涉及到经营体制的变革。各区县政府要加强组织领导，健全指导体系，配备工作人员，预算必要经费，确保工作开展。
最后，再次感谢您对农民专业合作社发展的支持和关注，随时欢迎您对我们的工作提出宝贵的建议和意见。
铜川市农业局
2018年7月30日
（联系人：王爱莉 电话：0919-3589158）
