铜川市金融工作办公室	类  别：A
	签发人：傅强

屈红卫委员：
　　您提出的《关于金融助推我市农村“三变”改革的建议》（第125号）提案收悉。首先，感谢您对我市金融工作的关心与支持，您所提出的金融助推我市“三变”改革的建议切合实际，可行性和可操作性强，我们充分采纳。现将有关情况答复如下：
　　一、我市金融支持农村“三变”改革工作开展情况
　　（一）健全农村金融组织体系，加强对“三变”改革的金融服务。近年来，我们将县、乡、村三级金融服务体系建设作为提升金融服务的重点工作，持续用力，成效明显。全市村镇银行区县覆盖率50%，农信社乡镇机构覆盖率100%，金融便利店和“双基联动”工作站全市行政村覆盖率均为100%。农行和邮储银行成立三农金融事业部，强化涉农金融服务。保险机构采取“银行+保险+电商+便民服务窗口”模式和“金融便利店+保险+电商”模式在镇村建立农村保险服务体系，全市乡镇保险服务网点覆盖率、农村协保员在全市行政村覆盖率均为100%。目前，已形成了基本金融业务不出村、综合金融业务不出乡镇的农村金融服务体系，为支持“三变”改革提供了基础性综合性金融服务保障。
　　（二）强化政策支持引导作用，汇聚“三变”改革发展合力。制定并印发《金融支持我市农村“三变”改革的实施意见》，从加大银行业机构信贷支持、创新“三变”改革经营主体抵质押方式、积极拓展保险融资功能、优化农村“三变”改革金融环境等十个方面提出具体举措，充分调动银行、证券、保险等金融机构积极性，探索金融支持“三变”改革新模式，积极盘活农村资源、资产和资金，增加群众收入，助力脱贫攻坚。
　　（三）优化信贷资源配置，加大对“三变”改革的信贷投放。创新融资担保方式，积极推广“诚信纳税贷”“助保贷”“果储贷”、果园权证抵押贷款、知识产权质押贷款、国内贸易信用保险融资等创新服务，有效缓解“三变”改革经营主体融资担保难题。引导信贷资源向涉农领域倾斜，国开行陕西分行向印台区等三个贫困区县贫困村基础设施建设项目授信11.66亿元，农发行铜川市分行向宜君县移民搬迁项目授信2.35亿元，利用扶贫再贷款政策工具累计发放扶贫再贷款8.6亿元。科学配置金融资源，积极探索“五位一体”的金融扶贫“铜川模式”，积极围绕农村新型市场主体等，较好发挥了金融精准扶贫、精准脱贫功能。
　　（四）完善融资担保体系，提升对“三变”改革主体融资服务能力。近年来，为解决我市政府性融资担保公司注册资本规模偏小、服务能力弱的问题，我办持续对接扩大政府性融资机构规模，今年，会同市财政局等研究制定《铜川市融资担保体系建设行动计划》，进一步健全我市融资担保体系，提升服务能力。目前，按照市政府要求，市中小企业融资担保公司正在积极扩大融资担保规模，争取年内实现注册资本5亿元、利税不低于3000万元目标。同时，研究聘请具有专业管理经验的人员，充实市中小企业融资担保公司高管力量，提高业务质量和水平。
　　（五）大力发展农业保险，强化对“三变”改革的风险保障。
　　将保险作为推进治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，在公共服务领域实现了13项保险服务全市全覆盖。扎实推进政策性农业保险“扩面、增品、提标”，樱桃、肉羊、肉驴、肉兔保险在全国率先试点，丹参保险继山东之后在全国第二家试点，积极推进旅游景区、雇主责任保险，全面强化了对“三变”改革的风险保障。截至2017年末，保险业实现保费收入15.11亿元、累计赔付支出2.3亿元。今年，在全国率先开展苹果“保险+期货”试点、在全省率先开展政策性和商业性鸡蛋“保险+期货”试点，2家养殖业合作社、38家农户共获得赔款18.27万元，大大提升了“三农”领域风险保障能力。
　　（六）优化农村金融环境，支持“三变”改革顺利推进。持续推进农村信用工程，全市农村家庭金融机构经济建档率和信用评级率均实现100%。制定《铜川市降低企业获得信贷难度和成本行动工作方案》，深入开展金融领域营商环境建设，打造服务高效的金融营商环境，切实降低农村“三变”改革经营主体信贷获得难度和成本。保持防范和打击非法集资高压态势，重点防范非法集资向农村渗透，维护农村金融稳定，为全市农村“三变”改革营造良好金融环境。
　　二、下一步努力的方向
　　目前，金融支持“三变”改革工作还有一些亟待完善的地方：一是风险补偿机制尚未建立，金融机构面临较大信贷风险；二是部分行政村缺乏集体经营的产业或者具有示范带动作用的龙头企业，金融支持缺乏有效载体；三是部分金融机构从业人员对“三变”改革的认识还有欠缺，对金融支持“三变”改革的认识及重要性还有待进一步强化。下一步，我们将认真做好以下四方面工作：
　　（一）持续完善涉农金融服务体系。引导农信社、村镇银行等涉农机构发挥服务“三农”和县域经济发展主力军作用，优化股权结构，强化内控机制建设。引导银行业机构全面设立三农金融事业部，并增加支持“三变”改革金融职能。持续优化提升农村基础性金融服务能力。
　　（二）加大政策扶持“三变”改革力度。引导金融机构严格落实《金融支持我市农村“三变”改革的实施意见》要求，强化金融支撑。鼓励金融机构强化与村集体经济组织的合作，对有示范带动作用的产业或龙头企业给予重点支持。探索支农再贷款、政策性银行涉农资金支持农村集体经济组织发展的有效方式。
　　（三）强化“三变”改革领域的政银、银保合作。积极协调有关部门，创新财政资金使用方式，建立“三变”改革贷款风险补偿机制，加快建设农村产权交易中心。加强政银保合作，积极探索“政府+银行+龙头企业（合作社）+农户+保险”合作模式，发挥保险增信功能，有效控制和分散信贷风险。
　　（四）积极营造金融支持“三变”改革的良好氛围。广泛宣传动员，进一步强化各金融机构对“三变”改革重要性和紧迫性的认识。持续强化农村信用体系建设，重点防范非法集资向农村地区蔓延，为“三变”改革营造良好的社会环境。





网络编辑：胡佳毅
信息审核：胡佳毅