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铜川市人力资源和社会保障局 |
类 别：A |
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签发人：马新民 |
邹文德代表：
您提出的《关于加强乡村振兴人才队伍建设的建议》（第31号）收悉。现答复如下：
一、所提建议的内容
党的十九大作出了全面实施乡村振兴的战略部署，事靠人干、业靠人兴，乡村振兴的关键在于人才的振兴。目前，广大农村在人才队伍方面普遍存在以下问题:一是村“两委”干部年龄偏大、学历偏低、后继乏人；二是新兴的村集体经济缺乏懂管理、会经营的管理人才；三是镇村两级普遍存在找不到才、招不来人才、留不住人才的现象等，这些问题都成为制约乡村振兴的瓶颈因素。
建议:一是充分发挥党校、农村技校、农业广播电视学校的作用，对村“两委”干部进行培训；二是提高村“两委”干部的待遇；三是财政出资为村集体经济招聘专业管理人员；四是出台培育新型农业经济主体的优惠政策，加大扶持力度，吸引返乡青年、城市人才到农村开办企业，建立城乡人才双向流动的良好机制。
二、联系沟通情况
接到建议后，市人社局及时召开会议研究办理事宜，专门制定了《2018年市“两会”建议提案办理工作方案》（铜人社发〔2018〕70号）。明确了建议办理的责任领导、牵头科室、协办科室及单位。牵头科室先后3次与您电话联系，了解提出建议的背景及意图。针对建议内容，积极联系组织、农业、财政、民政部门共同协商办理，力求取得实效。5月15日，我局召集4家协办单位召开了建议办理对接见面会，邀请您亲临现场，与负责办理的同志面对面交流，畅所欲言，并就建议内容深入交换意见。会后，各单位结合工作职能，在中省现行政策范围内，立足铜川实际，发扬“跳起来摘桃子”的精神，就建议所涉及内容进行了答复，答复意见经相关单位领导把关审核后，交我局汇总回复。
三、建议答复
一、关于“充分发挥党校、农村技校、农业广播电视学校的作用，对村‘两委’干部进行培训”的建议。
市委组织部复函为：我市历来高度重视农村基层干部教育培训，每年将村党组织书记示范培训列入全市干部教育培训计划，市上按照30%比例进行示范培训，各区县进行全员培训。并将培训情况纳入年度目标责任考核和抓党建述职评议内容，夯实各级党委责任。
当前正在进行村“两委”换届，按要求将对新任村党组织书记进行全覆盖培训。全市新任村党组织书记示范培训方案已经市委组织部部务会研究、省委组织部审批，将于6月上旬开班。同时，各区县将于6月底之前完成全面轮训。
脱贫攻坚期间，针对帮扶干部工作能力不强，效果不明显问题，市级层面已先后举办第一书记、驻村扶贫工作队、大学生村官等帮扶干部培训班11期2065人次。今年，已于4月25日至27日举办了全市贫困村“四支队伍”示范培训班，各区县将于6月底之前完成全面轮训，进一步提升“四支队伍”工作能力。
在培训方式上不断探索优化，将采取专题辅导、现场教学、现身说法、实地观摩、学员论坛等方式进行，不断增强培训效果。同时，根据工作需要采取“走出去”的方式，组织部分贫困村党组织书记赴省外学习抓党建促脱贫攻坚、壮大村集体经济典型经验做法。
市民政局复函为：关于村“两委”干部培训的计划，市民政局将按照市级重点培训、县级全员培训的形式，采取专家授课、党性教育、警示教育、集中观摩、经验交流和互动讨论等方式展开村“两委”干部培训工作，培训内容将从党的十九大精神、脱贫攻坚、村规民约及村务公开民主管理等方面进行。目前，已对培训工作做出了安排。市级重点培训将主要对新一届村委会主任进行培训，培训人次不少于150人次；县级全员培训将对全市359个村的村级组织成员进行全覆盖培训，培训人次不少于1500人次。8月底前将完成全部培训任务。
二、关于“提高村‘两委’干部的待遇”的建议。
市委组织部复函为：当前我市村干部补贴发放，严格按照省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见》（陕组发〔2015〕15号）和市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局、市农业局《铜川市保障村级组织办公经费、党建工作经费和规范村干部补贴的实施办法》（铜组发〔2015〕15号）规定执行。发放标准为：书记、主任“一肩挑”每月2500-3000元；非“一肩挑”每月2000-2300元；其他村干部补贴标准原则上为非“一肩挑”村党支部书记的40%-60%。各区县根据实际，在区间范围内自定。大村（在册人口3000人及以上）7人领取补贴、小村5人领取补贴。省、市、县三级财政按5:3:2比例承担。
印台区（均为小村）补贴办法规定：领取省、市、县补贴资金的5人中，书记、主任“一肩挑”每月2500元；非“一肩挑”每月2000元，监委会主任每月800元，其他村干部每月1200元。妇女主任、小组长、文书等不在领取省市县财政资金范围内的人员，由区县财政全额承担，每月400元。
当前脱贫攻坚战役、乡村振兴战略中大量工作都需要农村基层干部落实，村干部基本全脱产坐班工作，承担的工作量繁重、压力大。4月25日至26日，市委组织部、市政府研究室成立调研组到区县就村干部补贴进行专题调研。根据调研情况，若按照书记、主任“一肩挑”每月4000元；非“一肩挑”每月3000元；副书记、副主任每月2500元；村民小组长每月2000元、文书2500元，监委会主任每月1000元；妇联主席、团委书记、不兼职委员每月500元标准，全市359个村每年共需资金1.26亿元。除去现有省级配套1400万元、市级1331.8万元、区县财政2072.5万元，仍有缺口7750万元，按照市县对半承担，市财政每年在原有基础上需追加3875万元，印台追加777.6万元。按照目前市区财政收入，难以支撑。
三、关于“财政出资为村集体经济招聘专业管理人员”的建议。
市财政局复函为：农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，有其独特的政治性质和法律性质，主要从事经济发展活动，是以赢利为目的的经营主体，不属于财政供养范围。《预算法》“深化预算管理制度改革的总体方向基本原则”中规定“凡属市场能够发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出”，在中省财政未出台相应资金补助办法以前，“财政出资为村集体经济招聘专业管理人员”无政策依据。
虽财政不能直接出资为村集体经济招聘专业人才，但各乡镇均设有经济综合服务站，在今后事业单位和公务员招聘中，市人社局将依据编制空缺情况，注重为各乡镇招聘懂经营、会管理的专业人才，进一步充实指导村集体经济发展的人力资源。同时，按照市上招才引智政策，根据各区县、乡镇、村意见要求，做好为新型农业经营主体招才引智工作。
四、关于“出台培育新型农业经营主体的优惠政策”的建议。
出台培育新型农业经营主体的优惠政策的职能在农业部门，市农业局意见为：近年来，我市相继出台了一系列支持和鼓励新型农业经济主体发展的政策。比如《铜川市人民政府关于促进农民增收若干政策措施的意见》（铜政发〔2012〕76号）中提出“对当年固定资产投资规模达到2000万元以上的新建农副产品加工项目，对银行贷款给予贴息补助。对带动农户增收突出的农业产业化龙头企业，奖励10万元”。《关于促进农村土地流转加快发展现代农业园区的决定》（铜政发〔2014〕15号）、《关于加快推进“三变”改革大力发展农村集体经济的指导意见》（铜农改办发[2017]6号）等文件也都提出对农业龙头企业、合作社等新型经营主体进行优先扶持、贷款贴息、基础设施补助等政策。
并提出，中省市各级培育新型农业经营主体的优惠政策已经比较健全，在现有法律法规和财税政策管理体制下，难以有新的突破。同时，将中省市优惠政策归纳了6个方面：
1、财政税收优惠。针对不同主体，采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业。完善农产品初加工所得税优惠目录，落实农民合作社税收优惠政策。
2、基础设施支持。各级财政支持的小型项目，优先安排新型经营主体实施。鼓励新型农业经营主体合建共建仓储烘干、晾晒场等农业设施。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地管理。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。对符合条件的新型农业经营主体用水给予奖补。
3、金融信贷服务。建立新型农业经营主体生产经营直报系统，点对点对接信贷、保险和补贴等服务，对符合条件的灵活确定贷款期限，简化审批流程，对正常生产经营、信用等级高的可以实行贷款优先等措施。
4、保险范围扩大。调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准。开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。
5、产品营销扶持。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店（点）。落实鲜活农产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环节增值税等政策。实施信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系等。
6、专业人才引进。整合各渠道培训资金资源，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。鼓励有条件的地方通过奖补等方式，引进各类职业经理人。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。
在今后工作中，农业部门将根据中省市政策，加大资金、政策整合，培育扶持新型农业经营主体不断发展壮大。
铜川市人力资源和社会保障局
2018年7月30日
（联系单位：铜川市人力资源和社会保障局 电话：0919-3185687）
