|
铜川市民政局 |
类 别： B |
|
签发人：宋军明 |
尊敬的段萍萍代表：
您提出的《关于切实减轻居民委员会工作负担的建议》（第55号）收悉，现答复如下：
您在建议中提到的社区居委会工作职责的确是有关法规政策所明确的，需要向您说明的是社区居委会的主要职责是自治、监督和协助三个方面，在具体工作实践过程中存在
着自治权行使不足、监督权履行不到位、协助权范围宽泛甚至有越位情况的发生，权随责走、费随事转的政策规定也没有完全落实到位。为此，我们作为社区建设的业务指导部门，已经意识到并就此做了大量的工作，以破解该问题。
一、社区减负方面所做的工作
为全面清理社区承担的不合理负担，着力解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多的问题，推动基层社会治理创新，提升社区为民服务水平，我们从以下四个方面解决社区减负问题：
（一）规范社区印章的管理使用。为规范社区居民委员会印章的管理使用，维护社区居民委员会合法权益，切实解决好社区居民委员会印章“万能章”的问题，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及社区建设相关法规政策，参照民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》有关规定，市社区办于2014年8月28日， 在广泛征求市社区建设指导委员会各成员单位、区县社区办、社区意见建议的基础上，制定印发了《铜川市城镇社区居民委员会印章管理使用规范（试行）》的通知，对社区居民委员会印章的制发、社区居民委员会为辖区居民出具证明用章范围、社区印章使用管理三个方面进行了详细的规范。
（二）明确社区负担清单。针对社区组织和居民反映社区负担沉重的突出问题，为指导基层进一步做好社区减负工作，2016年2月25日我局联合市委组织部印发印发了《铜川市社区减负工作实施方案》，对社区减负工作全面安排部署落实，以推进社区减负增效为目标，按照“精简、规范、高效、便民”的原则，全面清理社区承担的不合理负担，着力解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多的问题，一是清理社区工作机构和牌匾。2016年我局印发了《关于加强村（社区）规范化建设工作的通知》（铜民发〔2016〕57号），通过对社区设立的工作机构和加挂各种牌子的规范清理，社区办公场所对外只悬挂“社区党支部委员会（或党委、党总支）”、“社区居民委员会”、“社区居民监督委员会”和“社区服务站”牌子以及“中国社区”标识，取消了其他组织机构和牌匾。二是规范社区考核评比项目。按照陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发的《陕西省评比达标表彰活动管理实施细则（试行）》、陕西省评比达标表彰工作协调小组办公室公布的《陕西省省级评比达标表彰项目目录》和市委、市政府的有关规定，全面清理了基层人民政府及其职能部门面向社区的各类创建达标、检查评比项目。三是精简社区会议和台账。根据《城市社区档案管理办法》（国家档案局、国家民政部第11号令），按照“化繁就简”的原则，精简整合内容重复、形式雷同的材料报表，建立了规范的电子档案，取消了重复、无效、流于形式的纸质台帐报表。
（三）推行社区工作准入制度。推行社区工作准入制度是减轻社区工作负担,规范社区管理,优化工作机制的有效保证，按照“明确准入事项、坚持立足服务,严格准入;分类管理,分级审核;权随责走,费随事转;整合资源,规范服务”的原则，我市出台了《铜川市社区工作目录》和《铜川市社区协助政府工作目录》，对需要委托社区协助完成的工作事项，要向同级社区建设牵头协调机构提交申请，办理相关手续；社区建设牵头协调机构根据申请内容、性质以及社区实际，审查后确定是否进入社区；对拟入单位持审批手续与街道（乡镇）联系，由街道（乡镇）协调社区按照工作要求抓好同意准入工作事项的落实。
（四）规范社区经费管理使用。2016年我市制定了《铜川市加强城市社区基础和服务保障实施细则》，从保障社区工作经费、人员报酬、服务专项经费方面，健全了社区经费管理使用制度，规范了经费使用范围，明确提出“四个严禁”，严格了经费的使用审批程序，为提高社区工作积极性提供了有力地资金保证。
虽然我们制定了许多政策措施，但因种种因素的影响，在具体执行过程中有些还没有完全落到实处，导致了社区减负成效没有达到预期目标。
二、下一步工作举措
针对您提出的问题，以及我市社区创新发展的任务要求，2017年我市将以“四社联动”为工作抓手，继续做好社区减负工作：
（一）修订印发《铜川市城镇社区居民委员会印章管理使用规范》。经过两年试行，结合城镇社区实践、各相关单位的需求和群众办事的需要，今年我市对《铜川市城镇社区居民委员会印章管理使用规范（试行）》进行了重新修改，进一步明确了社区居委会准予盖章证明的20个目录和取消的49个社区居委会盖章证明目录。
（二）加快推进社区信息化建设。推进社区信息化工作，是提高社区组织工作效率，促进社区居民自治，沟通社情民意，推动公共服务和社会管理有效覆盖到社区，提升社区服务水平，减轻社区工作负担的有效手段，也是推进智慧城市建设的迫切需要。今年我市将依托区县社区服务信息平台，积极建立“智慧社区”，每个区县打造1-2个示范点，为社区成员提供更加便捷的服务，实现社区管理信息化、社区服务信息化、小区智能化和家庭信息化。
（三）加大对社区的资金和人力资源投入。2017年进行的第六次社区居委会换届选举，将按照标准落实社区“两委”成员数，继续招聘社区专职工作人员，进一步加大社区工作人员队伍，并按时发放待遇报酬，及时拨付社区办公经费和服务群众专项工作经费，为社区减负增效提供经费保障。
（四）依法厘清政府和社区关系，推进社区减负增效。2017年1月9日，市委办、市政府办印发的《关于全面推进“四社联动”提升社区治理能力的实施意见》（铜办发〔2017〕1号），对社区减负工作做了进一步规范，明确要求：“依法厘清基层政府和社区权限边界，切实推进社区减负增效。依法依规制定社区工作事项清单并向社会公示。凡不属于清单范围但确需社区居（村）委会协助办理的，需经市、区县社区办统一协调，并按照“费随事转”原则，由工作部门向社区提供必要的经费和条件。市、区县各工作部门，不在社区设立专门的工作领导机构或在室外悬挂工作机构牌匾，不对社区进行单项业务考核；除纳入考核的工作建立纸质台账外，其余均以电子台账为主，切实减轻社区工作负担。
下一步，我们将会同市委组织部等部门，严格按照市委、市政府的统一部署，抓好社区建设各项法规政策的落实, 推动基层社会治理创新，提升社区为民服务水平。
感谢您对我市社区建设工作的关注和支持，也请您继续对社区建设工作提出意见建议。
铜川市民政局
2017年5月16日
(联系人：刘妮 电话：3280605)
