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铜川市卫生和计划生育局 |
类 别：A |
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签发人：段林荣 |
王建利委员：
您提出的《关于加快健康养生产业发展 提高全面健康素养的提案》（第306号）收悉。现答复如下：
近年来，我市紧紧抓住资源型城市转型的历史机遇，认真贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《中医药发展战略规划纲要
(2016－2030年)》《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国家旅游局 国家
中医药管理局关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》和省政府关于促进中医药与旅游产业发展的相关文件精神，用好用足中省扶持中医药事业和
旅游业发展的有关政策，积极促进中医药与旅游高度融合，使更多的人认识到健康旅游的重要意义，积极主动参与其中，健康旅游业呈现出良好的发
展态势。
一、打响“药王”品牌，唱响健康旅游主旋律
发展健康旅游，我市具有得天独厚的条件，药王孙思邈被誉为中医药健康旅游的鼻祖，是长寿老人的榜样。他留下了关于健康、养生宝贵的中医
药遗产，早已深入人心。一是规划先行，将发展养生保健产业作为转型突破口，为发展健康旅游打好基础。市委、市政府审时度势，以“药王”中医
药文化为转型主脉，以养生保健、绿色生态为转型主导，高标准、高规格规划建设“一园四区四基地”，包括建设大唐养生园，集养生主题公园、禅
书画境园、生态居住区、综合服务区等于一体，打造养生文化氛围浓厚、服务种类齐全的养生主题创意园；围绕养生保健主题，加大照金香山景区、
药王山景区、玉华宫景区、中医药产业园区开发建设力度；规划建设中国中药材铜川种植、流通、研发、检测四大基地，打造在全国有较大影响力的
中医药产业园区，着力打造养生保健、生态休闲、宜居宜业的全国知名养生保健城市，实现由“黑色煤城”向“绿色养生保健城”的华丽转身。二是
连续举办中国孙思邈中医药文化节，倾力打造国内中医药养生保健产业发展的一流平台，奏响由“煤城”向“养生保健城”转身的前奏曲，使铜川成
为以弘扬“药王”文化为主题的、省内外健康旅游的知名城市。从2011年的首届到2015年，已成功举办了三届中国孙思邈中医药文化节、首届海峡两
岸孙思邈中医药合作与发展研讨会以及中医国际传播暨“一带一路”国家中医合作研讨会等重大活动，彰显了药王文化的博大精深，展示了铜川市的
良好形象。
二、加快配套健康养生产业服务项目
一是实施孙思邈中医堂建设，大大提高了全市中医药服务能力和水平。2014年11月，市卫生局、市财政局等六家单位制定出台了《铜川市孙思邈
中医堂建设工作实施方案》，明确提出要在全市市级中医院、区县级中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心进行孙思邈中医堂建设，给予市级中医
医院80万元，区县中医医院50万元，乡镇卫生院（社区卫生服务机构）15万元补助；筹集落实孙思邈中医堂市级建设项目资金1700万元，率先在全省
第一家全面启动孙思邈中医堂建设工作。2016年底，全市41家孙思邈中医堂建成投入使用，实现了市、区县中医医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中
心孙思邈中医堂建设全覆盖。建成后的孙思邈中医堂涵盖中医门诊、针灸按摩、康复理疗等中医特色诊疗服务，彰显了中医药文化特色，带动了我市
中医药事业发展，极大地提升了全市中医药的服务能力，使传统的中医针灸、药蒸、推拿、按摩、理疗等特色诊疗服务得到应用，让我市群众体验到
发展中医药带来的实惠。二是积极探索建立中医药特色医疗、康复、养老、旅游等中医药健康服务产业，我市2016年6月被国家卫计委、民政部确定
为国家级医养结合试点单位，药王山被确定为中医药旅游试点单位。三是发展中药材种植。截至2015年底，全市中药材种植面积7万亩，质地优良、
产量较大的品种有30余种，如党参、丹参、苦参、黄芪、黄芩等，占种植总面积70%。全市中药材种植已形成了2个产业示范园、7个重点区域、10个
规模化示范种植基地。全市发展中药材种植专业乡镇5个、专业村16个、企业7个、专业合作社11个。目前中药材种植已成为我市“精准扶贫”的重要
抓手之一。仅陕西上和新农业科技股份有限公司在我市四个区县11个乡镇16个贫困村265户贫困户中推广种植丹参2360多亩，种植环节全程为贫困户
提供技术服务，签订收购合同，约定市场最低保护价，保障种植农户权益，据统计，农户每亩地净收益在2000元以上，实现了经济效益与社会效益双
丰收。四是充分发挥中医药生产加工企业示范引领作用。一方面发挥政策杠杆作用，调动本土医药企业如陕西方舟、陕西颐生堂药业、陕西丰禾制药
等医药企业加大中医药方向产品开发研究，打造明星产品，陕西方舟制药研发、生产、销售的中成药品种保留如：“复方斑蝥胶囊”“养阴降糖片”
等产品深受广大患者青睐，产品销往全国各地，年产值将达到8亿元，利税5000万元；陕西颐生堂药业研发中成药2个，中药膏贴12个。另一方面多方
联动，开展招商引资。先后联系对接了长江实业集团、天津天士力集团、四川逢春等多家省内外知名药企，邀请来铜考察投资。近三年来，已有陕西
兴盛德药业、陕西百年寿药业等医药企业来我市投资兴业，其中陕西兴盛德药业已发展成为陕西省乃至西北地区最大的中药饮片GMP企业，项目整体
建成后可实现加工中药材10000吨/年，销售总额5亿元/年。陕西百年寿药业有限公司投产后将实现年产中药饮片800吨，将有力地促进我市中医药产
业发展。五是大力推进中医药科研创新。充分依靠北京中医药大学、西北农林科技大学、陕西中医药大学的科研优势，积极开展研发创新工作。陕西
方舟制药研发中心已经成功报批11项生产批件，获得3个发明专利，目前已经有6个自主研发的中药产品投放市场。陕西起源农业科技有限责任公司主
要从事药用植物育种、组织培养、规范化种植和土壤改良，提高种苗成活率和抗病虫风险能力，保障濒危稀缺中药材种苗市场的健康发展，现已掌握
我省8种稀缺中药材中的白芨、半夏、珠子参、重楼4种濒危稀缺中药材的人工繁育技术。与西北农林科技大学在宜君县哭泉核桃产业示范园共同开展
中药材林下套种项目，实施果树及林间中药材种植科研实验。铜川孙思邈中医药研究院申报开展了《党参黄芩保健饮料开发》《不同体质人群颈肩部
理疗方法和规范研究》等科研项目。目前，《党参黄芩保健饮料开发》已获得国家专利。2016年7月份，全省中医药健康服务发展促进会在我市顺利
召开，来自全省各有关单位共计100余人出席会议，与会代表对我市发展中医药健康服务工作成效给予了充分肯定。
三、加大政策扶持力度
市政府成立铜川市中医药健康旅游工作领导小组，印发《促进中医药健康旅游发展的若干政策意见》、《铜川市中医药健康旅游建设规划》和《
关于进一步加快旅游业发展的决定》，积极整合提升健康养生与文化旅游资源，推进医疗养生、旅游融合发展。制定多项扶持政策推动旅游产业提速
发展，市级财政从2010年开始每年筹措不少于1亿元的旅游产业发展资金，在项目和资金安排上向旅游产业倾斜。在全省率先将旅游产业发展指标纳
入各区县、各部门年度目标责任考核体系，强势推进旅游业加速发展。积极探索，不断优化投融资环境，组建成立铜川旅游发展有限公司。加强与陕
文投、陕煤化等大企业合作，从照金景区的建设运营到全域旅游发展的探索实施，全市旅游产品的开发、管理、经营水平和旅游产业的发展能力均得
到大幅度提升。目前，铜川全域旅游发展氛围基本形成，旅游产业发展受到市委市政府前所未有的高度重视，已成为推动铜川转型发展的重要战略性
支柱产业。
四、充分挖掘药王博大精深的医学养生资源
2011年，我市药王山被国家中医药管理局正式确定为“全国中医药文化宣传教育基地建设单位”。2014年起开始实施药王山“百草园”“大师园
”和“药王养生保健体验园”项目。总投资1.1亿元的孙思邈纪念馆2016年10月9日对外开放。2015年1月，药王山被国家中医药管理局正式命名为“
全国中医药文化宣传教育基地”。建成孙思邈养生药膳坊、孙思邈国医馆、杏林园、南庵祭祀广场、药用植物标本展室等中医药文化展厅（馆）等项
目，并已投入使用，面向群众开放。完成了《孙思邈论医德和养生》《中医养生保健手册》《四季养生》《饮食与健康》等文化书籍的编印工作，配
合中央电视台《国宝档案》栏目组拍摄了“孙思邈长寿之秘”“药王山和孙思邈”等专题片，已在中央电视台中文国际等频道播出，有力的弘扬了孙
思邈中医药文化；依托北京中医药大学科研、教学优势，将元朝大德年间的《伤寒论》编撰出版；对药王山景区文物古迹、中药材标本展览室进行保
护性恢复重建。
五、加强健康养生各类人才队伍培养
与北京中医药大学开展战略合作，2015年至今先后合作举办了中医药骨干培训班四期，培训专业人员207余人次，学员们将从北京学到的平衡针
、腹针等中医药技术带回铜川，服务全市人民；加强中医药适宜技术诊治培训，邀请陕西中医药大学专家教授授课，培训内容包括针灸、艾灸、推拿
、刮痧等中医药适宜技术，近三年来市县两级培训中医药专业人员累计1200余人次；坚持“请进来、送出去”的人才培养模式，每年派出中青年骨干
到国内知名中医院校进修学习，同时与江苏省常州市中医医院、陕西省中医医院等建立对口支援关系，邀请知名专家定期到我市坐诊、授课，并对相
关专科开展技术扶持；开展 “铜川市首届名中医评选活动”，9位医德高尚、医术精湛、群众公认的优秀医务工作者被评为铜川市首届名中医，调动
了我市广大中医药工作者干事创业的积极性，带动中医药医疗事业发展。
六、大力发展中医药产业，挖掘中医药文化内涵
近期，我市按照创建国家中医药健康旅游示范区的要求，积极推进旅游+养老、旅游+中医药产业深度融合发展，推动中医药健康服务与旅游产业
有机融合，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。一
是加强中医药健康旅游工作领导，全市上下形成工作合力，出台促进中医药健康旅游的政策措施，全方位推动该项工作。二是按照《中医药健康旅游
》的标准，建设一批以生态农业观光、田园作物采摘、民俗文化体验为主要内容的旅游项目，建成一批特色旅游乡镇和旅游示范村，命名一批开展中
医药健康旅游的示范点和基地，重点培育8至10家民营骨干中医药旅游文化企业，使每个区县都有中医药健康旅游的重点基地和龙头企业，发挥示范
带动作用。三是深入挖掘药王孙思邈养生保健思想，加快中医药健康餐饮开发，针对不同游客的需求，开发一批中医药食谱、食品，进 行推广。四
是大力开发中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药特色医疗、中医药疗养康复、中医药美容保健、中医药会展节庆、中医药购物、
传统医疗体育及中医药科普教育等旅游产品。五是利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业、中药材种
植基地以及药王山等核心景区，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游综合体；促进住宿与中医药健康服务项目的结合，打造一批中医药健
康旅游度假酒店；加快开发中医药健康旅游商品，积极做好中医药保健品，延伸中医药健康旅游产业链，建设中医药产业园和中医药产业集聚区，支
持中医诊疗设备、中医健身产品等相关中医药健康产品研发、制造和应用，提升中医药健康服务水平。
我们恳请您对我市健康养生产业发展工作多提宝贵意见，加强联系，共商我市加快健康养生产业工作的方法，为提高全民健康素养做出贡献。
铜川市卫生和计划生育
局
2017年5月11日
（联系单位：市卫计局 电话：
0919-3181330）
