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铜川市卫生和计划生育局 |
类 别：A |
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签发人：段林荣 |
张婕委员：
您提出的《关于推进二孩政策逐步试点开展0-3岁幼儿保育托教工作的建议》（第257号）已收悉，现答复如下：
一、关于“给予政策支持和资金保障，逐步以政府机关、大型单位、社区等为依托开展3岁以前婴幼儿保育托教机构的试点工作”及加强早教机构监管的问题
近几年来，随着经济社会发展，社会文明进步和人民生活水平提高，广大家长逐步认识到0-3岁孩子接受早期教育的必要性和重要性。特别是“全面两孩”政策实施后，新生儿人数也在持续增多。2016年，铜川市新出生人口7819人。家庭日益增长的早教需求和巨大的早教市场催生了早教机构的蓬勃发展。经和市工商部门对接，铜川全市目前在工商部门注册登记办理营业执照的早教机构共有6家。
经和市教育局对接，目前相关法律法规规定，教育主管部门只负责幼儿园的准入和管理，不负责早教机构的审批、登记，对其也没有监管职责；卫生计生部门也没有相应的监管职责。也就是说，0-3岁婴幼儿的早教尚未纳入国民教育体系，处于监管真空。对于开展试点工作，2013年教育部在全国14个地区开展0-3岁早期教育试点，在实施试点的基础上，将出台全国性的0-3岁婴幼儿早期教育政策和法规，为各省市制定适合本地的地方性法规提供依据和指南，以指导规范0-3岁婴幼儿早期教育公共服务建设，推动我国早期教育的发展。
关于加强监管问题，我局根据您的这一提案，对全市这一情况进行了调研，目前在工商部门登记注册的6家机构，其中有2家虽然进行了工商登记,但还没有营业。目前正式营业的4家早教机构都是全国连锁加盟机构，收费标准均由其自行制定，完全属于市场行为，尚没有部门对其监管。课程设置全都是亲子互动的启蒙式教育，每周一到两课时，家长进行选择。您提案中提到的托儿所式的早教机构，目前铜川还未发现。
《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中已明确要合理配置公共服务资源，根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。国家2013年已经开始在全国14个地方搞试点工作，从国家层面上已经着手解决这一问题，相信这一民生问题会很快解决。在我们市一级，待国家和省上出台相关规范性文件后,我们将结合实际出台相应规范性文件,将0-3岁早期教育纳入统一归口管理，进一步明晰和落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等责任，重点是婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展的责任。
二、关于加强托幼机构监管的问题
近年来，我局高度重视学校卫生监督 (含托幼机构)工作，严格按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》和《学校卫生监督工作规范》等法律法规要求，对其传染病防治措施落实、饮用水卫生等方面进行监督检查和指导。促使其履行职责、规范卫生管理行为，消除卫生安全隐患，切实保障幼儿身心健康。我市目前共有托幼机构101所，其中王益区21所、印台区21所、耀州区29所、宜君县13所、新区17所。按照属地管理原则，这些机构都在卫生监督范围之内。
2016年，在日常监督检查工作的基础上，市卫计局联合市教育局，在全市范围内集中组织开展了学校卫生（含托幼机构）的专项执法检查，对全市18所学校（含5所幼儿园）进行了检查，现场指出存在的问题，召开区县卫生计生局、教科体局、学校参加的反馈会，并将检查情况形成书面材料，通报各区县教科体局和卫计局，并抄报了各区县政府，督促问题整改。今年2月份，市卫计局联合市教育局下发了《关于做好春季开学学校卫生工作的通知》（铜卫办发〔2017〕1号），要求各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视学校卫生工作，加强领导，严格落实学校公共卫生环境、饮用水、传染病防治等工作，卫生计生监督机构要做好学校卫生日常监督工作，确保学生春季入学卫生安全。
根据您的提案，在今后的工作中，我们将采取以下措施,加强对托幼机构的监管。一是提高认识，加强领导。市卫计局于2017年3月17日举办了全市卫生监督员培训班，重点对学校卫生监督工作进行了培训，为进一步提高学校卫生监督工作提供保障。并要求各级卫生监督机构认识到做好学校卫生监督工作的重要性和必要性，认真履行职责，做到分工明确、责任到人，确保学校卫生监管落实到位。二是突出重点，加强监管。我们将联合市教育局，举办全市学校卫生监督工作培训班，重点对学校生活环境卫生、传染病防控、学校饮用水卫生工作进行培训，指导学校系统规范的做好学校卫生（含托幼机构）工作。并采取双随机的形式，加大对托幼机构的监管，提高托幼机构卫生工作水平，确保幼儿身心健康。三是加强宣传，营造氛围。在执法检查过程中，采取以查带训的形式,加大做好学校卫生工作的宣传力度，提高学校落实学校卫生的主体责任意识，促进学校卫生各项工作健康发展。
铜川市卫生和计划生育局
2017年5月11日
（联系单位：市卫计局 电话：0919-3181331）
