（一）全力以赴抓好项目建设，确保完成88亿元固定资产投资任务
　　今年是我市确定的项目建设和招商引资年。上半年，全市固定资产投资增速比去年同期快了29.5个百分点，但是与全省相比，慢了8.8个百分点，固定资产投资增速在全省处于末位。抓项目的力度，决定着发展的速度；抓项目的水平，反映着各级干部的能力。下半年，我们必须采取得力措施，狠抓项目建设，切实扭转固定资产投资滞后的局面。
　　一是加快重点项目实施进度。在产业项目方面，我们排出了30个重点项目，总投资104亿元，今年计划完成投资20亿元。这些项目建成后，年新增产值70亿元，利税10亿元。在基础设施方面，我们排出了21个重点项目，总投资45亿元，今年计划完成投资19.4亿元。这些项目建成后，将极大地提升我市的经济总量，改善基础设施状况。第三季度是项目建设的黄金季节。各有关部门和项目单位要夯实责任，按照投资计划，加快项目建设进度。对18个计划竣工的项目，要倒排工期，确保声威第二条日产4500吨熟料生产线、采煤沉陷区治理、铜川职业技术学院二期、天博300万平方米墙砖生产线等项目按期竣工投产或投入运营。对32个在建项目要科学组织施工，争取多完成工作量，凡是上半年有欠账的，要抢时间、抓进度，尽快把欠账补回来，确保陕汽零部件加工基地、中土陶业100万平方米陶板、鑫源3万吨纱锭二期、白石崖、秀房沟45万吨技改、新耀污水处理、药王山大景区道路等项目完成计划进度。对15个尚未开工的项目，要加大前期工作力度，逐项目解决存在的问题，力争延大铜川校区、铜铝12万吨碳素、耀州、凤凰日产4500吨水泥熟料生产线和秦岭二线、矿务局PVC项目、陕煤建司管件设备厂迁建等项目年内开工建设。要加强与关部门的衔接，积极做好华能电厂二期、声威三期及500万吨水泥粉磨站、龙潭水库等项目，要加快前期工作进度，促使项目尽快实施。
　　二是加大土地储备力度。项目落地难的一个重要原因，就是土地储备不足。各区县、新区管委会和市国土资源部门要积极筹措资金，超前储备土地。近期，市财政拿出3000万元专项资金，融资1.5亿元，储备土地3000亩，重点保证工业项目用地需求。各级国土资源部门在重大项目评估论证阶段要提前介入，加快项目预审，在项目用地预审后，督促项目单位尽早准备资料，完善手续，争取早日报批。要简化有关手续，严格实行限时审批制和办结制，确保在最短的时间内完成土地证照办理工作。
　　三是着力破解资金瓶颈。要抓住积极财政政策和宽松货币政策的机遇，加大跑部进厅力度，落实专人跟踪衔接，争取有一批项目进入中省计划盘子，确保今年全市争取中省政策性资金5亿元以上。各级财政部门要加大项目建设的支持力度，项目资金要及时拨付到位，不得以任何理由影响项目进度。要加强银企协作，三季度市上召开一次银企座谈会，衔接项目贷款，对已承诺的贷款项目，要引导金融机构加快放贷速度。近期我市将出台金融机构支持地方经济发展的考核评价办法，市财政每年安排100万元专项资金，对完成市政府下达信贷计划、贷款增幅居前两位的银行给予奖励，并可优先获得财政存款资源和市重大项目的融资主导权。研究出台民间资本投资的奖励办法，促进社会投资实现较大突破。
　　四是做好环境保障工作。继续坚持和完善“三位一体”项目包联包抓、重大项目挂牌保护、定期通报等一系列行之有效的制度，特别是要加大督促检查和项目通报力度，对区县、部门项目建设情况坚持季度通报，对“十一五”重大项目建设坚持每月通报。要实行投资环境问责制，土地、城建、环保、供电等部门要推行服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设搞好保障。各级监察部门要深入项目单位，摸排影响项目建设的突出问题，对不作为或阻碍项目建设的，要进行责任追究，并建立长效机制。公安部门要严厉打击强买强卖、干扰项目建设的各类违法犯罪行为，努力改善我市投资环境。
　　五是超前做好项目储备。下半年，要启动“十二五”规划编制工作，国家关中—天水经济区规划将全面实施。我们要利用新机遇，抓好新项目的筛选储备工作，及早谋划包装一批重大项目，为明年乃至今后一个时期加快发展打好基础。
　　（二）切实解决工业运行的困难和问题，千方百计保工业增长
　　工业是保增长的核心。上半年，我们采取了一系列有效的措施，积极应对金融危机对工业的冲击，实现了工业经济较快增长。但是，工业存在的困难和问题以及不确定因素依然较多。下半年，我们要把工作的着力点放在工业上，努力实现全年工业增长20%的目标。
　　一是加强工业运行协调。做好我市振兴工业经济的意见的实施，细化相关措施，加快推进重点产业的调整和振兴。坚持旬快报、月分析、季考核制度，加强工业经济运行协调。抓紧制定加快工业发展的具体政策措施。解决好企业流动资金困难，市财政注入5000万元资本金，四个区县各注入500万元，提高工业企业贷款的担保能力。并在年初工业企业贷款贴息500万元专项资金的基础上，再追加1000万元。各级各部门都要沉下身子，深入企业，随时了解、研究企业生产经营状况，有针对性地解决煤、电、油、运、产品销售等方面的问题。要解决好铜铝公司直供电价、华能电厂发电指标、秦岭水泥生产保障等具体困难和问题，帮助企业降低成本，开拓市场，满负荷生产。
　　二是扎实推进工业园区建设。加快4个市级和4个县域工业园区规划编制工作，确保年内完成编制任务。多渠道筹措资金，加快基础设施建设，今年市县预算的园区建设专项资金要尽快拨付到位，计划安排的建设项目要全面开工建设。要把引进项目入园建设作为重中之重，制定优惠政策，推进产业集群发展。年内每个园区力争引进2—3个产业项目，使园区建设有明显形象进度。加强园区组织建设，管理机构要尽快设置，人员要尽快配备。建立园区发展考核指标体系，将园区开发建设纳入年度目标责任考核，推动园区建设尽快上规模、上水平。
　　三是确保实现节能减排目标。要强化技术、工程和管理措施，突出抓好重点领域和重点企业的节能监管。认真落实建设项目节能审查和环保“三同时”制度，从严控制高耗能行业增长。实施循环经济发展规划，加大煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发力度，力争声威、秦岭窑尾余热发电项目年内建成发挥效益。全面推行水泥、铝冶炼、电力等行业清洁生产，扎实做好药王山周边环境综合治理工作，确保实现万元生产总值能耗降低5.84%，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5%和3%的目标。
　　（三）以实施《关中—天水经济区发展规划》为契机，推动铜川大发展。
　　最近，国务院正式批准了《关中—天水经济区发展规划》，标志着关中—天水经济区与上海浦东新区、天津滨海新区、广西北部湾、海西经济区等一起，成为国家级经济区。提出将关中打造为全国内陆型经济开发战略高地及“四个基地”的战略定位，把西安确定为国际化大都市，把宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等确定为次核心城市，使铜川的发展由区域战略上升为国家战略。这对于加快我市经济转型步伐、实现率先发展跨越发展是一个重大的历史机遇。
　　贯彻实施规划是一项重要而紧迫的工作，也是一项长期的战略性任务。一是要认真组织学习。《规划》从财税、金融、土地、环保等6个方面，提出了很多优惠政策，内涵丰富，含金量大。各区县、各部门要深刻领会，进一步认清机遇，把握定位，明确目标，吃透政策。要深入宣传，使《规划》家喻户晓，增强干部群众加快发展的信心。二是抓紧制定实施方案。各区县、各有关部门要围绕规划提出的目标任务，结合编制经济转型规划、“十二五”规划，抓紧制定各自的详细规划和实施方案。要加强与中省有关部门的对接，最大限度用好用足用活政策措施。要精心策划、科学论证，筛选一批重大项目，把《规划》提出的目标任务落实到产业和项目上，使规划蓝图变成一个个发展前景好和带动性强的具体项目，使“设计图”变为“施工图”。三是精心做好实施工作。市、区县要成立专门机构，抽调专人，做好方案的实施工作。要将规划目标任务层层分解，落实到具体部门和单位，责任落实到人，并列入考核，确保规划实施扎实推进。
　　《规划》对我市产业发展、城市定位指明了方向，提出铜川要大力发展能源、建材、农副产品加工业，到2020年，城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。我们要围绕这一目标，尽快完善城市发展规划，统筹做好产业发展和基础设施建设，加快南市区建设，改造提高北市区，推进城镇建设，加快黄堡、坡头园区开发，拉大城市骨架，构建“北市区—黄堡—耀州区—新区—坡头”的大城市格局，努力把铜川建成关中城市群的能源基地、建材基地和工业品加工基地，确保城市化水平处于全省前列。
　　（四）扎实推进新农村建设，促进城乡一体化发展
　　上半年，受金融危机影响，农民外出务工收入减少，夏粮减产，畜牧业产品价格走低，农民收入持续增长难度明显加大。要认真实施我市《农民增收规划》和加快果业、畜牧业发展的两个《决定》，促进农业增效、农民持续增收。
　　一是抓好农业产业化发展。加强秋粮作物管理，以秋补夏，确保全年粮食丰收。突出抓好果牧主导产业发展，加强果园后期管理，做好防雹、防病虫害等工作，提高果品产量和质量。提早做好果品销售工作，开通绿色通道，力促果业增产增收。搞好4个万头生猪示范村建设，确保完成新增3000头奶牛的目标。组织实施好设施蔬菜基地建设，完成1000亩日光温室和3000亩大棚设施建设任务。不折不扣地落实好退耕还林、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策。
　　二是加大农村基础设施实施力度。按照标准和要求，抓好新启动的20个新农村示范村建设。加快通村公路、安全饮水、移民搬迁、沼气池
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