（2011年4月22日铜川市第十五届人民代表大会第一次会议批准）

目录

第一章 指导方针和发展目标………………………………………………1

　　第一节 发展基础 ………………………………………………1
　　第二节 发展环境 ………………………………………………4
　　第三节 总体要求和发展目标 …………………………………7

第二章 坚持走新型工业化道路 …………………………………………12

　　第四节 打造陕西重要的能源化工基地………………………12
　　第五节 打造西北重要的现代建材基地………………………13
　　第六节 打造西北重要的铝工业基地…………………………14
　　第七节 打造全国知名的果业和农产品加工基地……………15

第三章 增强工业园区承载能力和引领作用 ……………………………15

　　第八节 加快推进市级四大工业园区建设……………………16
　　第九节 全面建设四大县级工业园区…………………………17

第四章 推进资源型城市产业转型 ………………………………………18

　　第十节 加快发展壮大接续产业…………………………………19
　　第十一节 大力发展服务业………………………………………20
　　第十二节 坚持发展循环经济……………………………………23

第五章 加快推进西铜同城化发展 ………………………………………24

　　第十三节 积极融入西安经济圈…………………………………25
　　第十四节 着力建设养生保健、生态休闲城市…………………26

第六章 统筹城乡发展 ……………………………………………………29

　　第十五节 加快城镇化建设步伐…………………………………29
　　第十六节 全面提升农业产业化水平……………………………30
　　第十七节 转变农业发展方式……………………………………32
　　第十八节 加快推进社会主义新农村建设………………………34
　　第十九节 推进农村综合改革……………………………………35

第七章 加快发展社会事业 ………………………………………………36

　　第二十节 优先发展教育事业………………………………………36
　　第二十一节 大力推进科技成果转化应用…………………………37
　　第二十二节 促进人口和卫生事业科学发展………………………39
　　第二十三节 繁荣文化广电体育事业………………………………40
　　第二十四节 全面实施人才强市战略………………………………42

第八章 着力构建和谐铜川 ………………………………………………43

　　第二十五节 加快就业再就业工作…………………………………44
　　第二十六节 完善社会保障体系……………………………………45
　　第二十七节 保障公共安全…………………………………………46
　　第二十八节 加强精神文明和民主法制建设………………………48

第九章 加快推进改革开放步伐 …………………………………………50

　　第二十九节 深化体制改革………………………………………50
　　第三十节 大力发展开放型经济…………………………………52

第十章 构建资源节约型环境友好型社会 ………………………………54

　　第三十一节 加强资源节约…………………………………………54
　　第三十二节 注重环境治理和保护…………………………………57
　　第三十三节 扎实推进生态文明建设………………………………58

第十一章 建立规划实施机制 ……………………………………………59

　　第三十四节 深入实施项目带动战略………………………………59
　　第三十五节 增强规划实施能力……………………………………60

　　“十二五”时期(2011—2015年)，是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快推进资源型城市转型、转变发展方式的攻坚期，也是增强后劲、提升综合实力的重要时期。为了全面部署和加快这一时期发展，编制本规划纲要。

第一章 指导方针和发展目标

　　“十二五”时期，必须准确把握宏观形势，科学认识市情，牢牢抓住和用好难得的历史机遇，保持经济社会又好又快发展，努力开创科学发展新局面。
第一节 发展基础
　　“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展三大战略，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
　　经济保持快速增长。生产总值达到187.73亿元，年均增长15.6%，高于规划目标2.6个百分点，是“十五”末的2.69倍，人均生产总值2.2万元；财政总收入和地方财政收入分别达到28.28亿元和13.75亿元，年均增长35.3%和35.4%，提前三年完成了规划目标；固定资产投资117.23亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额45.5亿元，年均增长15.9%。主要经济指标增幅连年位居全省前列。
产业结构得到优化。三次产业增加值分别达到14.18亿元、116.5亿元和57.05亿元，年均增长6.9%、18%和13.7%；规模以上工业增加值达到96亿元，年均增长19.8%，是“十五”末的3倍。产业转型成效显著，煤炭、水泥、铝业三大传统产业改造提升进一步加快，电力电源、装备制造、食品、医药、旅游等接续产业生产总值比重达到30%以上，煤—电—铝—水泥循环经济产业链初步形成，四大市级工业园区经济总量占到全市经济总量的25%以上，园区经济已成为推动全市经济发展的新引擎。
　　项目建设成效显著。实施了五批91个市级重大建设项目，累计完成投资153.3亿元，先后引进和实施了华能铜川电厂、台湾旺旺食品、浙江声威水泥、董家河循环经济产业园等一批重大项目。累计实施招商引资项目680多个，到位资金200亿元，固定资产投资累计完成369.55亿元，是前十个五年计划总和的1.6倍，投资成为推动发展的第一动力。
　　农村面貌发生巨大变化。建成鲜干果经济林基地202万亩，农民人均达到5亩果。在全省率先实现村级综合信息服务、农业综合开发、扶贫开发区县全覆盖，建成省级标准新农村示范村60个，累计完成150个扶贫村的整村推进建设任务，对居住偏远、交通不便、生存条件恶劣的7000户、2.8万贫困人口实施了移民搬迁，建成移民新村（点）190个。实现了村村通电、通广播电视、通水泥（油）路，农民生产生活条件显著改善。
　　城市品位不断提升。新区建设初具规模，已成为铜川新的政治、经济、文化中心。拓展城市空间，城市规划建设面积扩大到110平方公里，以北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头为骨架的大城市格局初步形成。以210国道为主轴和以梅七铁路、城市西环路、铜白铁路、305公路为次轴的“一主两次”城镇发展带基本形成。城市建成区面积达到40平方公里，居住人口39.9万人，城镇化水平达到61%，高于全省平均水平。建成区绿化覆盖率42.5％，人均公共绿地8.1平方米，自来水普及率96％，燃气普及率72％，生活污水集中处理率70％，垃圾处理率和无害化处理率分别达到98%和45%。
生态环境显著改善。累计淘汰落后水泥产能478万吨，在全国率先实现了水泥大市无立窑的目标。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%，二氧化硫和化学需氧量分别削减2.9%和8.9%。植树造林120万亩，超规划目标29％，森林覆盖率达到44.8％；基本完成了铜川矿区采煤沉陷区综合治理工程，启动实施了中央下放煤矿棚户区改造工程；城区良好以上天数保持在300天以上，成功创建为省级卫生城市和省级绿化模范城市。
　　改革开放深入推进。政府机构改革不断深化，政府职能进一步转变。财税和医疗卫生体制改革扎实推进。进一步放宽市场准入，非公有制经济比重达到43.7%。金融市场加快发展，贷款规模较“十五”增长124.4%。土地储备力度加大，新增耕地1.7万亩，新增建设用地1.3万亩，土地利用率达到97.5%，高于全省平均水平。完成了秦岭水泥等35 户国有企业的改制任务，下划的5户省属企业和铜变公司逐步走出困境。率先在全省完成集体林权制度改革任务。对外开放水平稳步提高，累计实际利用外资2671万美元，是“十五”期间的2.2倍；进出口总额五年累计达1.2亿美元，比“十五”时期增长45.4%。
　　民生工程成效显著。建成经济适用房、廉租房等保障性住房192万平方米，2.57万户9万人喜迁新居，城乡居民人均住宅面积分别达到30平方米、28平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15884元、4789元，年均增长21.9%、18.5%，城乡居民收入均超过全省平均水平。“以县为主”的基础教育管理体制得到完善，铜川职业技术学院顺利通过国家高等院校人才培训评估验收。在全省率先完成文化信息资源共享工程，市体育馆、图书馆、24个乡镇综合文化站、182个村级示范文化室、245个“农家书屋”等建成投入使用。建成乡镇卫生院37个，在全省率先实现社区卫生服务机构、农村规范化卫生室全覆盖。新增城镇就业7.37万人，全市下岗失业人员由5.6万人下降至2.9万人。失业、养老、医疗、生育和工伤“五项保险”实现全市统筹，生育保险列入全国试点，新农合参保率居全省前列，五保户供养实现应保尽保。
　　实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。铜川已站在了新的历史起点上，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
第二节 发展环境
　　 “十二五”时期，铜川处于一个重要的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
　　一、发展机遇
　　一是面临国内经济平稳较快发展的有利环境。我国仍处于重要战略机遇期，和平、发展、合作仍然是时代的主题，稳速、增效、均衡发展是今后一段时期的主要特征，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化快速推进，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变，外部环境总体上有利于铜川加快发展。
　　二是面临深入实施新一轮西部大开发的机遇。国家将更加注重基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、经济结构调整和自主创新、区域布局优化、体制机制创新，实现由“打基础”向“兴产业”的战略转变，为我市传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大提供了难得的机遇。
　　三是面临深入实施“三大规划”的历史机遇。铜川被列为关中—天水经济区次核心城市、全国资源型可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员城市，在区域发展格局中的地位进一步凸显。“十二五”期间，《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《铜川资源型城市转型规划》、《陕西省人民政府关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》将全面实施，为铜川加快城市转型、推进城乡一体化、培育战略性新兴产业、改善生态环境提供了前所未有的历史机遇。
　　四是面临承接东部沿海地区产业转移的机遇。在国内经济结构深刻变革和产业分工加速调整的新形势下，东部沿海地区资本与产业加速向西部地区转移的态势日趋明显，为铜川全面加快产业结构优化升级提供了难得的机遇。
　　五是面临区域经济一体化发展的历史机遇。进入新世纪以来，特别是全球金融危机以来，我国区域整合、区域一体化发展趋势越来越凸显，仅2009年国家就批复了11个国家级区域发展战略规划。铜川不仅是连接关中经济区与陕北能源化工基地的交通枢纽、西安市通向陕北的“门户”城市，尤其在西铜第二条高速通车后，铜川将融入西安半小时经济圈，西铜同城化发展将给铜川经济社会发展注入新的活力。
　　二、风险挑战
　　一是国内外竞争更加激烈。在“后金融危机”时代，全球经济面临结构性战略调整，各国抢占未来发展战略制高点的竞争将更趋激烈；国内各地越来越呈现出全面开放、竞相发展的格局。经济欠发达依然是基本市情，发展不足依然是突出问题，全面提升城市竞争力的任务紧迫而艰巨。
　　二是资源型城市转型发展任重道远。产业结构不尽合理，工业经济依然偏重，接续产业发展慢，节能减排压力大，能源、土地、水等重要资源偏紧，建设资源节约型、环境友好型社会的任务十分艰巨。
　　三是维护社会和谐稳定的压力不断加大。随着改革的不断深入，在利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、社会价值取向和行为方式呈现多元化的大背景下，铜川由于城乡二元结构特征明显、县域经济发展缓慢、就业再就业压力大等引发的各种深层次矛盾都有可能凸显出来，维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。
　　综合判断国内外形势，我市既面临难得历史机遇，又面对诸多风险和挑战。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，切实增强忧患意识、机遇意识和赶超意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，增强科学发展、跨越发展的决心和信心。
第三节 总体要求和发展目标
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提速增效、富民强市为主题，以打造养生保健、生态休闲城市为目标，以加快转变经济发展方式、推进资源型城市转型为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，走扩大内涵创新发展之路，继续实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，着力破解城乡居民收入低、接续产业发展慢、城镇化水平不高、第三产业发展滞后四大难题，提升壮大优势产业，做大做强接续产业，大力发展第三产业，继续深化改革开放，推进城乡统筹，促进社会和谐稳定，努力实现经济综合实力、人民生活水平、生态环境建设上台阶，为实现全面小康奠定坚实基础。
　　二、发展原则
　　坚持速度与质量相统一。既要保持较快的发展速度，更要加快经济结构调整和经济发展方式转变，正确处理经济发展与环境保护的关系，不断改善生态环境，促进经济社会协调发展。
　　坚持城乡发展相统筹。既要加快城市化进程，更要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，实现城乡一体化发展。
　　坚持投资与消费、出口相驱动。既要继续扩大投资规模，更要激活消费、扩大出口，充分发挥消费和出口的拉动作用，形成投资、消费和出口协调促进经济发展机制。
　　坚持工业与服务业相协调。既要加快做大做强工业，又要大力发展第三产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
　　坚持经济发展与社会进步相促进。既要坚持以经济建设为中心，更要加快以改善民生为重点的社会事业建设，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，让人民群众更加充分地享受到改革发展的成果。
　　三、发展目标
　　总体目标：确保“三个翻番”（生产总值、财政收入、固定资产投资翻一番）；力争“一个赶超”（城乡居民收入赶超全国平均水平）；实现“三个突破”（资源型城市转型、西铜同城化发展和工业园区建设取得重大突破）；推动“五个提升”（城镇化水平、社会管理和服务能力、社会保障水平、社会和谐程度、人民群众幸福指数有明显提升）。
　　经济综合实力：生产总值达到455亿元，年均增长15%；人均生产总值达到5.25万元，年均增长19%，超过全省平均水平。财政总收入达到56亿元，年均增长16%；地方财政收入达到28亿元，年均增长16%。全社会固定资产投资达到460亿元以上，年均增长30%。居民消费能力明显提升，全社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长16%。
　　经济结构调整：三次产业增加值分别达到25亿元、270亿元和160亿元，三次产业结构由6.7：61.3：32调整为5.5：59：35.5。规模以上工业增加值达到252亿元，年均增长18%。接续产业增加值占工业增加值的比重达到45%。非公有制经济比重达到50%以上。
　　和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、卫生、文化事业投入加大并向基层倾斜，社会保障水平显著提升，人民群众文化和健康素质不断提高，社会管理制度逐步完善。新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　城乡统筹发展：城镇化率达到70%。县域城镇化水平显著提高，非农产业初具规模，工业布局相对集中，基础设施基本完善，建成16个区域中心镇、57个1500人以上的中心村，初步形成以城市和县城为中心、以工业园区和重点镇为支撑、以中心村为基础的城乡一体化发展框架。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长16%和17%，分别达到3.3万元和1万元，农村贫困人口明显减少。
　　资源节约和节能环保：耕地保有量稳定在100万亩；万元生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降15%；主要污染物排放减少10%以上；森林覆盖率达到48%；生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%以上；城市空气质量二级以上天数稳定在300天以上。
　　安全生产：单位生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降30%以上；道路交通万车死亡率下降35%以上；煤矿百万吨死亡率下降30%以上。
到2020年，生产总值再翻一番，综合经济实力大幅提升，人民生活水平同步提高，全面实现小康目标。

表一

铜川市“十二五”经济社会发展主要目标

注：生产总值绝对数按当年价格计算，增速按可比价计算。主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物。

第二章 坚持走新型工业化道路

　　 按照“依托资源、突出特色、彰显优势、延伸产业链、提高附加值”的思路，以重大项目为抓手，大力发展煤电、铝业、水泥和接续产业四大产业集群，着力打造能源重化工、现代建材、铝工业和农产品加工四大基地，围绕支柱产业、重点发展企业，成立技术和产品研发中心，鼓励企业转化利用科研成果，推动煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营，实现资源深度综合开发利用和多层次转化增值，全面推进新型工业化进程。
　　第四节 打造陕西重要的能源化工基地
　　加强资源管理，推进资源整合。加大深层煤、油页岩、油气等资源的勘探开发力度。发展百万吨以上的大煤矿，延长煤炭产业链条，重点发展煤炭的深加工与转化利用，全力推进煤电一体化发展，进一步推广洁净能源技术。积极推进煤矿采煤工艺改革和技术改造，继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿。适度扩大煤炭产量，抓好冶平、丰邑、司南等煤矿建设。
积极争取国家政策资金，发展煤矸石电厂、瓦斯电厂、煤层气发电等项目，提高资源利用效率。稳步实施煤炭液化工程，完成德源30万吨水煤浆生产基地项目；对煤矸石等废弃物进行资源化利用、无害化处理，建设董家河循环经济示范园区4×30万千瓦煤矸石发电机组，打造清洁能源示范区。积极发展新能源和清洁能源，提高可再生能源比重，扩大生物质能、太阳能、风能等应用范围，完成蓝亚1.2万千瓦秸秆发电项目建设。主动承接陕北能源重化工基地和西安周边地区化工产业链延伸，大力发展煤层气液化和煤焦油、聚氯乙烯（PVC）等煤化工产业下游产品，完善提升化工产业链。
　　坚持以煤发电，打造陕西电网重要的电源节点。加快华能铜川电厂二期2×100万千瓦、国电一期2×35万千瓦、董家河园区4×30万千瓦煤矸石发电、国华30万千瓦风电和华能新能源30万千瓦风电等项目。到2015年，煤炭产能达到2250万吨，煤炭就地转化率达到80%以上，力争发电装机规模达到500万千瓦以上、煤电增加值突破80亿元。
　　加快电网建设，重点建设铜川宝鉴330千伏变电站，新建改造2个110千伏、12个35千伏输变电设施，力争早日规划建设与华能二、三期配套的750千伏变电站，实现电网智能化，增强电网供电可靠性。
　　第五节 打造西北重要的现代建材基地
　　依托耀瓷文化品牌，主动承接东部陶瓷产业转移，形成以水泥陶瓷产业为核心、新型建筑材料及相关产业共同发展的多元化产业格局。到2015年，水泥产能达到2800万吨，增加值达到48亿元；建筑陶瓷产能达到3000万平方米，增加值超过8亿元。
　　以秦岭、声威两大水泥集团为核心，加快6条日产4500吨熟料生产线和窑尾余热利用项目建设步伐，水泥循环产业链和循环技术走在全国前列。新型干法水泥产量占总产量的90%，高端产品产量占总产量的60%。加快发展高附加值水泥制品、节能环保型建材新产品，重点发展面向关中和陕北市场的特种水泥，延长水泥产业链。加快发展建材物流业，推动水泥产业的生产模式由库存型向订单型转变。
　　建设一批陶瓷大项目，打造陶瓷产业孵化基地。大力发展适用于现代生活方式的新材质、新品种和高附加值建筑陶瓷，完成100万平方米陶瓷挂板生产线、大鹏陶瓷墙地砖生产线和天博陶瓷釉砖生产线改造项目。实行陶瓷区域品牌战略，全面提升耀瓷的市场影响力。
　　第六节 打造西北重要的铝工业基地
　　实施30万吨电解铝、30万吨碳素、20万吨铝深加工等铝上下游延伸项目，实现由初级产品向精深产品的战略转型。到2015年，电解铝和预焙阳极产能分别达到55万吨和34万吨，铝工业增加值突破80亿元。
　　发挥区位优势，主动与周边城市形成产业联动，实现优势互补。大力发展高档复合型材、铝铸轧型板线材和铝基复合材料等深加工产品，延长铝业产业链条。建设高品质多用途铝合金项目，用于航空航天和汽车制造工业；建设氟化铝项目，应用于陶瓷等行业。
　　着力打造 “煤—电—铝—水泥”联产联营循环经济产业链，建设董家河循环经济产业示范园，利用产业链对接的优势，降低生产污染物和能源消耗水平。继续加大技术改造力度，提高行业的环保达标水平。
　　第七节 打造全国知名的果业和农产品加工基地
　　充分利用铜川地处苹果最佳适生区的优势，狠抓特色产业发展，加快苹果、核桃、樱桃为主的鲜干果经济林基地建设。到2015年，鲜干果经济林面积达到240万亩，其中，水果110万亩，干杂果130万亩。推进农业产业化，以台湾旺旺、大匠农科、佰度食品、凯维酒业等企业为龙头，吸引和培育一批知名品牌和竞争力强的龙头企业，大力发展果品深加工、奶制品、方便休闲食品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等，实施铜川旺旺集团食品三期、祥云3万吨果醋生产线、味冠5万吨酸可乐饮料生产线等重点项目，主要农产品加工率达到40%以上，农副产品加工业增加值达到10亿元。
　　积极实施品牌战略，提升九州龙苹果、孟姜红鲜桃、陈坪大樱桃、棋智核桃乳等品牌的影响力，注重推广标准化、专业化和精细化生产。发展与果业及农副产品加工业配套的现代物流业，建设多功能、现代化的苹果物流园区，将铜川打造成渭北地区综合性物流中心。发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品质量安全。提高农民的市场组织化程度，降低农户经营风险。

第三章 增强工业园区承载能力和引领作用

　　坚持以园区化推进工业化，以工业化推进城镇化。按照 “大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，制定出台支持工业园区发展的具体配套政策措施，下放事权，加快新区装备制造、坡头电力照明、黄堡建材陶瓷、董家河循环经济产业四大市级工业园和耀州惠塬、印台顺金、王益王家河、宜君彭镇等四大县级工业园区建设。拓宽融资渠道，完善园区基础设施，健全服务体系，改善投资环境，全面推进园区与大企业、大集团的战略合作，积极引进世界500强企业、行业龙头企业入园发展。实施工业园区发展主要指标倍增计划，到2015年，工业园区完成工业增加值252亿元；力争到2020年，把八大工业园区打造成与区县规模、经济总量相当的经济体。
　　第八节 加快推进市级四大工业园区建设
　　一、坡头工业园区
　　规划面积27平方公里。着力打造电力照明产业基地和西铜同城化产业承接基地，建成城乡一体化重点示范区和南市区新的城市组团。以华能铜川电厂为中心，建设照明园、物流园、建材园。完成固定资产投资190亿元，实现工业增加值58亿元。
　　二、黄堡工业园区
　　规划面积9平方公里。立足现有工业基础，形成北部以声威水泥为主的水泥产业聚集区、东塬以国电热电为主的热电载能产业密集区、西塬陶瓷产业聚集区、南部耀瓷文化旅游区、中部商贸三产服务区等五大功能区，着力打造以水泥为主的建材产业和陶瓷产业基地。完成固定资产投资50亿元，实现工业增加值27亿元。
　　三、董家河工业园区
　　规划面积25.43平方公里。按照“电做大、铝做强、产业链拉长”的总体思路，以壮大铝产业规模为主导，扩大电解铝、碳素产能，大力发展铝铸轧板、铝合金板材、飞机、汽车铝部件等项目，全力打造煤电铝循环经济产业链。建成年产300万吨的煤矿、30万吨电解铝、30万吨碳素、4×30万千瓦煤矸石自备电厂、20万吨铝深加工五大项目。完成固定资产投资180亿元，工业增加值达到64亿元，建成西北重要的铝工业基地和全国循环经济示范园区。
　　四、新区南部工业园区
　　规划面积6.8平方公里。大力发展装备制造、食品加工、新型材料制造三大主导产业，积极培育新型产业，实现多元化发展。规模以上企业50个，销售收入5000万元以上的企业10家、1亿元以上的企业3—5家、3亿元以上的企业2—3家。完成固定资产投资90亿元，工业增加值30亿元。
　　第九节 全面建设四大县级工业园区
　　一、宜君县彭镇工业园区
　　规划面积2.14平方公里。以农产品深加工、医药研发制造、新能源开发、物流及新兴产业为核心，建成集科、工、商多功能为一体，以高科技工业为基础，与现代服务业相配套的城镇化、现代化工业园。实现工业增加值2.5亿元，累计投资达到10亿元，入园企业50户以上，其中5000万元以上骨干项目达到10个。
　　二、印台区顺金工业园区
　　规划面积4.1平方公里。着力打造四个5亿元的产业集群，基本建成铝配套、果品加工、现代建材、机械加工业的承载基地。工业增加值达4亿元，完成固定资产投资6亿元，入园企业32户，规模以上工业企业达到10户。
　　三、王益区王家河工业园区
　　规划面积5.2平方公里。打造铜川纺织服装轻工业基地，以纺织服装、装备制造、民营科技创新为主导，建成集管理、居住、商贸流通、综合服务于一体的现代化、开放式生态循环型工业园区。新增入驻企业20户，完成固定资产投资15亿元，工业增加值达到6亿。
　　四、耀州区惠塬工业园区
　　规划面积50平方公里。以水泥产业为主导，大力发展化工、电力、先进制造业、新型建材等产业，构筑技术装备水平先进、经济效益高、生态环境好、具有较强竞争力的现代化循环经济工业园区。水泥年产能达到1800万吨，入园企业达到100户，规模以上企业达到50户，固定资产投资完成110亿元，工业增加值达到65亿元。

第四章 推进资源型城市产业转型

　　 按照“绿色、低碳、循环”的理念，培育壮大接续产业，大力发展第三产业，积极发展循环经济，全面提升可持续发展能力。
　　第十节 加快发展壮大接续产业
　　把发展壮大接续产业作为转型重点，充分利用资源和区位优势，不断提高产业规模和产业聚集度，培育铜川新的经济增长点。
　　一、大力发展先进装备制造业。以汽车零部件、航空业零部件、矿山机械、输变电设备、机电设备制造为重点，积极引进新设备、新技术，加快实施陕汽新区汽车零部件生产基地、陕煤化集团胶带输送机、陕煤建司管件设备厂迁建扩容等项目建设，着力将装备制造业打造成优势产业。到2015年，装备制造业产值超过30亿元，实现增加值10亿元。
　　二、扩大医药产业规模。把握省内知名药企进军中药领域的契机，发展“订单药业”，实施中药材规范化种植及中药饮片加工产业化项目，培育10万亩中药材规范化种植基地，建设中药饮片产业化生产线，年产中药饮片1万吨以上。以丰禾、方舟等企业为基础，带动铜川医药产业再上新台阶。到2015年实现增加值4亿元以上。
　　三、积极培育战略性新兴产业。以生物柴油、光伏产业、LED光源生产、光源封装及应用产品产业化项目、坡头照明园等为依托，促进生物质能、太阳能等可再生能源及制造业的发展；以西安建大中星材料科技园为依托，重点发展高分子复合材料、耐磨材料、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术及材料、新型建筑材料等，抢占新兴产业技术高地，提升产业化水平。
　　第十一节 大力发展服务业
　　把加快发展服务业作为城市转型的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业的比重和水平。到2015年，服务业增加值力争达到160亿元，年均增长18.5%，服务业增加值占GDP的比重达到35.5%。
　　一、建设全国优秀旅游城市
　　坚持西铜旅游同城化发展理念，创新景区开发建设机制，搭建旅游发展平台，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设，构建的旅游发展新格局。到2015年旅游总收入占GDP比重15％左右，到2020年达到20％左右。
　　加快建设精品旅游景区。按照“421”发展战略，着力建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇（耀州窑）四大景区，形成以照金-香山为中心的集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块，以玉华宫为中心的集佛教文化、避暑滑雪、休闲度假等为一体的北部旅游板块，把大唐养生园建成中国第一个以唐文化为主题的养生文化旅游创意园和全市旅游集散中心，照金-香山建成国家5A级旅游景区，药王山、陈炉（耀州窑）建成国家4A级旅游景区。照金-香山、玉华宫近期年接待100万人次、中远期年接待300万人次。
　　积极发展乡村文化游。利用乡村自然风光、乡土风情、民俗文化、“一村一品”示范村、古镇历史风貌等资源，大力发展乡村特色游。建设一批以生态农业观光、田园作物采摘、民俗文化体验为主要内容的旅游项目，积极创建省级乡村旅游示范县，建成一批特色旅游乡镇和旅游示范村，实现城乡旅游资源互补、共同发展的新格局。
　　精心打造精品旅游线路。依托交通网络和精品旅游景区，加大宣传推广力度，策划包装铜川“一日游”、“两日游”线路，打造三条精品旅游线路：新区—照金香山—玉门川旅游专线；新区—玉华宫—太安森林公园—福地湖旅游专线；新区—药王山—耀州窑—陈炉古镇—周陵农业示范园区旅游线。
　　二、大力发展以商贸物流业为重点的现代服务业
　　构建“一核两轴三聚集”服务业发展格局。一核：建立新区服务业核心区。策划包装30个集吃、购、游、娱等为一体的特色商业街，全力打造文教园区、文化体育休闲区、生态农业观光区和养生休闲区，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。两轴：沿210国道和第二条高速通道，重点发展旅游、餐饮、物流、中介营销等服务业。三集聚：即王益商贸、餐饮集聚区，耀州商贸集聚区，宜君旅游休闲观光服务区，推进专业市场和商品交易中心建设，增强区域辐射能力。
　　加快商贸流通业发展。优化商业网点规划布局，大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型业态，着力培育一批特色商业企业和街区。推进社区服务产业化，加快家政服务网络建设，培育重点示范服务企业。加快农产品批发市场建设，推进城市社区标准化菜市场建设，继续抓好“万村千乡市场工程”，深入开展家电下乡、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新活动。规范发展再生资源回收服务业。支持重点肉类加工企业延伸产业链。
　　着力发展现代物流产业。加强规划引导、政府扶持，壮大物流产业规模，形成物流产业集群。重点建设一个综合物流基地、四个产业物流园和六个商贸物流配送中心，形成现代物流集聚区。即建设新区集建材、果品、商贸等为一体的综合物流基地，加快建设坡头建材物流园区、秦岭水泥产品物流园区、董家河铝工业品物流园区及黄堡工业品物流园区，改建或扩建北关货运站、新区货运站、耀州区新兴物流中心、彭镇货运站、宜君县货运站、东部塬货运站，提升物流产业化水平。
　　培育发展会展业。加快酒店、会展中心、会馆等设施建设。积极筹划举办资源型城市转型、药王养生文化、耀瓷文化等一批具有地方特色和影响力的会展论坛。加强与省内外会展业品牌企业合作，积极引进先进的管理方式、经营理念，提升会展服务业规模化、专业化水平，打造以新区为中心的会展经济圈。
　　加快发展金融业。鼓励更多的全国性股份制商业银行、 地方性商业银行在铜川设立分支机构。加快引进金融租赁公司、金融咨询公司、信托公司等机构。鼓励民间资本组建投融资公司。支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织发展。规范发展担保、再担保、典当、寄售等行业。积极发展“三农”、医疗、住房等保险业务。加强金融生态环境建设，依法维护金融债权。
　　促进房地产业健康发展。加大保障性住房建设力度，满足中低收入家庭的住房需求。增加中低价位普通商品房、中小套型住房比例及土地供应，稳定扩大住房建设规模。积极发展重点镇房地产业。发展房屋租赁市场，强化中介服务，规范物业管理。
　　第十二节 坚持发展循环经济
　　按照产业链延伸、集约化发展的总体思路，完善工业、农业和社会服务三大循环经济体系，实现创建全国循环经济示范城市目标。
　　一、发展循环型工业
　　抓好华能铜川电厂二期、董家河循环经济产业园煤矸石发电、坡头工业园新型材料研发基地、陕煤化集团PVC管材等一批循环型工业重大项目。完善和提升九大循环经济产业链，即：煤炭资源综合利用产业链；能源—电力转化产业链；电力—电解铝—铝制品精深加工产业链；水泥—水泥制品产业链；清洁燃料—陶瓷产业链；铝镁合金、PVC等新型材料产业链；新材料—装备制造业产业链；生物医药种植—生物制药产业链；农产品—有机食品产业链。
　　二、发展循环型农业
　　坚持“种植业生产、养殖业转化、微生物还原”的农业循环经济理念，以提高农业综合效益、增加农民收入为目标，加快农业生产方式转变。推广生态农业模式，加强农业生态环境和农产品质量监管，建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地、生态农业示范园区和农业科技示范园区，调整农业和农村经济结构，实现农业生产无害化、污染排放最小化、废弃物资源化，推动粗放型农业向集约高效型农业转变。
　　三、发展循环型社会服务业
　　紧紧抓住资源型城市转型的机遇，把发展服务业与强化公共服务相结合，大力推进第三产业发展。发展生态旅游业，创建一批生态旅游环境达标区，实现旅游清洁化、绿色化和可持续发展。推进生态交通建设，发展生态物流业，加快综合生态物流园区建设。

表二

循环利用特征指标

第五章 加快推进西铜同城化发展

　　 充分发挥毗邻西安的区位优势，按照“提升品位、服务西安、错位发展”的思路，围绕建设养生保健、生态休闲城市的目标，进一步完善城市功能，扩大城市规模，提升城市品位，发展互补产业，主动融入“西安半小时经济圈”，加快推进西铜同城化发展。
　　第十三节 积极融入西安经济圈
　　构筑“一城、一轴、一带”的空间发展格局。“一城”，即把铜川新区建设成城市功能完备、生态环境优美、产业支撑力强的西铜新城。“一轴”，即打造连接两市的渭河景观轴，加快两市毗邻地区生态环境建设。“一带”，即构筑泾渭、沣渭、铜川新区为一体的产业经济带。
　　加大基础设施对接。推动西铜城际交通建设，建成西安—铜川—延安第二条高速公路和西铜动车组，开通西铜公交线路。做好城市发展总体规划的制定和修编工作，加大投入力度，完善城市功能，吸引西安及周边地区人流、物流、资金流向铜川聚集，助力我市发展。
　　促进产业融合发展。依托西安经济优势，加强与西安大企业、大集团对接，大力发展上下游关联产品和配套产业。依托资源优势，重点建设服务大西安都市圈的能源基地、建材供应地、装备制造业零部件配套基地；发挥苹果最佳优生区优势，建设服务西安的果业基地；依托旺旺、绿想、祥云、棋智、凯维等企业，建设服务西安的果菜食品供应地；发挥铜川旅游资源优势，开发精品旅游线路，融入西安大旅游网；加快物流市场建设，形成与西安对接互补的物流服务网络。
　　第十四节 着力建设养生保健、生态休闲城市
　　创新城市发展模式，加强城市规划、建设和管理，不断完善城市功能，把铜川建成适宜创业、适宜居住的现代化的养生保健城市。
　　一、加快开发建设南市区。按照立足当前、着眼未来、适度超前的思路，体现养生、保健、生态、休闲风格，超前做好南市区城市规划，加大开发建设力度，提高城市品位。围绕药王品牌，策划包装一批养生保健项目，加快推荐大唐养生园项目建设，办好“中国药王养生保健节”，打好养生保健牌。按照“接受辐射、服务西安”的思路，突出绿色休闲主题，加快服务业发展，进一步集聚人气。推进新耀一体化进程，大规模推进耀州区城市改造，增添城市现代化气息。高起点、大手笔推进新区南部工业园区、坡头工业园区基础设施建设，打造宜居宜商新城。
　　二、重视和加强北市区建设。继续按照“下山出沟、控建增绿、提高品位”的方针，加大投入力度，全面实施片区综合改造，提升服务功能，进一步优化人居环境和商务环境。有计划地向新区转移人口，降低人口和建筑密度，增加公共活动空间，减轻城市基础设施和服务体系的压力，使城市人口分布与城市资源、空间布局趋于一致。
　　三、完善城市功能
　　打造畅通高效安全的交通网络。实施打通境内铁路与西延铁路等的连接线项目，逐步形成铁路环状路网。力争建成西铜动车组和华能铜川电厂、国电热电联产铁路专线，提高铁路运输能力。建成西铜、铜黄高速公路第二通道，建设凤合、凤大高速公路，形成快速便捷的高速公路框架。完成三条二级公路、210国道改建及305省道部分路段改造工程，改善铜川交通网络结构。提高客运货运能力。重点实施新区高速客运站、照金二级客运站、宜君二级客运站和耀州区一级货运站等4个重点项目。到2015年，全市公路客运量达到1760万人，货运量达到11亿吨，客运周转量达到4300万人公里，货运周转量达到40亿吨公里。
　　加快城镇设施建设。把工业园区基础设施建设与城市基础设施和公共服务设施建设紧密结合，建设道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通讯、绿化等，形成便捷通达的城市道路网络体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统。自来水普及率达到100%，用气普及率达到100%。
　　加大环境污染治理力度。坚持源头控制，杜绝高耗能、高污染项目。深入开展药王山周边大气污染治理，大力推广天然气、水煤浆等清洁燃料，二氧化硫排放量控制在 2.2万吨以下；工业粉尘排放量控制在 3.5万吨以下；烟尘排放量控制在0.7万吨以下；化学需氧量排放量控制在 1.16万吨以下；氨氮排放量控制在0.13万吨以下；工业固体废物排放量控制在1.2万吨以下。力争空气质量二级以上天数稳定在300天以上。
　　绿化亮化美化城市环境。全面完成国家卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市创建任务。深化210国道铜川沿线环境综合整治，建设纵贯铜川南北的景观走廊。实施造林绿化十大工程，完成“三个大水”、“三个大绿”城市景观工程建设，建成六大城市园林公园，努力形成自然和谐的城市景观，不断提升城市形象。围绕玄奘、孙思邈、柳公权等“一圣四杰”主题，规划一批主题公园或广场，建成若干建筑风格独特、人文底蕴厚重的精品工程。到2015年，全市森林覆盖率达到50%，城镇人均公园绿地面积达到10.2平方米，水土流失治理率达到65%。

表三

“十二五”期间主要城市基础设施建设项目

第六章 统筹城乡发展

　　 紧紧围绕统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设和社会管理七个一体化的目标任务，着力实施城镇带动战略，大力推进农业产业化和县域工业化、城镇化，从根本上打破二元经济结构，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向专业大户集中。加强基础性公共服务建设、加快公益性公共服务普及、提高政务性公共服务效能，使发展成果惠及全体人民。
　　第十五节 加快城镇化建设步伐
　　强化功能，提升特色，着力推进产业园区建设、村镇整合、环境综合治理等工程，扩大城镇规模，完善配套设施，推进产业发展，营造宜居环境，提高经济和人口的聚集能力。到2015年，全市城镇人口达到60万，建成区面积达到70平方公里以上。
　　一、优化城镇化发展布局。支持宜君加快县城建设，凸显地方特色，提升建设层次，做大县城规模。加快打造北起彭镇，南至南市区，东起高楼河，西至庙湾镇的“一纵一横一环绕”的城镇分布及城乡一体化发展格局，推进农村人口向小城镇转移。到2015年，初步形成以城市和县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础的城乡一体化框架。
　　二、集中力量加快重点镇建设。加大对陈炉镇、红土镇、黄堡镇、照金镇、坡头镇、孙塬镇、董家河镇和宜君城关镇、彭镇、五里镇等10个具有较强产业支撑和独特资源优势城镇的扶持力度，以园区为抓手，形成7个以上重点工业镇，以产业聚集带动资源区域聚集，县域城镇规模和经济总量再上一个新台阶。
　　三、提高城镇发展水平。到2015年，全市城镇基础设施水平显著提高，服务功能基本完善。建制镇建成污水处理设施，污水处理率达到70%以上，生活垃圾实现统一收集处理，垃圾无害化处理率达到65%以上，自来水普及率达到87%以上，燃气普及率达到85%以上，人均道路面积达到8.1平方米以上，建制镇主要道路全面硬化；中心村(1500人以上的)基础设施配套完善，村庄主干道路全部硬化，自来水入户率达到80%以上，垃圾收集率达到85%以上，村庄绿地率达到20%以上，村庄卫生、文化、商服、幼托等公共服务设施完善，农民人均住宅面积达到30平方米以上。
　　第十六节 全面提升农业产业化水平
　　积极调整和优化农业生产结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业产业化水平，推动传统农业向现代农业转变。
　　一、保护和提高粮食生产能力
　　坚持最严格的土地保护制度，稳定基本农田面积。按照“确保面积、依靠科技、主攻单产、稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全”的方针，抓好粮食生产。建设以南部台塬为重点的20万亩优质专用小麦基地和以北部山区为重点的30万亩绿色优质专用玉米基地。新修基本农田10万亩，发展节水灌溉10万亩，搞好抗旱水源工程建设，因地制宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小型水利设施，进一步提高农业抗旱能力，确保粮食安全。到2015年，基本农田面积稳定在100万亩，总产稳定在20万吨以上。
　　二、做优特色产业
　　按照“稳粮、优果、兴牧、增药、促林（草）”的发展思路，优化农业产业结构，提升产业发展，重点发展壮大果、牧、药、菜和农副产品加工五大特色产业。到2015年，建设一村一品示范村200个，一乡一业示范乡镇20个，一县一业示范县区2个。
　　建设全国名优果业基地。做强做大果业，加快发展干杂果、设施高效特色水果和以大樱桃为主的名、特、优、新时令水果。按照集约发展、科学管理的理念，巩固提高30万亩绿色食品苹果生产基地，加快30万亩优质苹果出口基地、5万亩大樱桃基地、西北苹果物流园区、渭北园艺技术服务中心等项目建设，尽快形成“苹果为主、多果并举、特色突出、名优荟萃”的产业新格局。到2015年全市鲜干果面积达到240万亩以上，优果率达到85％以上。进一步扩大鲜果气调、冷藏贮藏能力和冷链运输能力，搞好果品转化加工和综合利用。扶持壮大九州果业、三联公司、明瑞果汁等一批果品加工、储藏、营销龙头企业，到2015年全市鲜果贮藏能力占到总量的30％以上，加工能力达到30万吨以上。
　　推进畜牧业规模化养殖。以市场需求为导向，以扩大规模为基础，加快畜牧业生产规模化、市场化、产业化进程，促进畜牧产业转型升级。到2015年，建立各类标准化规模养殖示范基地（场、小区、专业村）52个，建成以印台区、王益区、耀州区为重点的生猪、蛋鸡养殖基地，以耀州、新区为重点的奶牛养殖基地。畜牧业增加值达到5亿元，占农业增加值比重达到30％以上。
　　以龙头企业带动中药材规模扩张。按照“依托资源、标准栽培、种改并重、企业支撑”的思路，发展以黄芩、柴胡、党参为主的人工种植区和以连翘、刺五加、山桃为主的野生护改栽培带。到2015年，中药材规范化种植10万亩，野生护改20万亩。
　　发展设施栽培蔬菜产业。以发展反季节蔬菜生产为重点，到2015年蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施栽培面积达到2万亩，蔬菜总产达到14万吨。
　　大力发展农产品加工业。以市场为导向，充分利用民间资本，加大对龙头企业的扶持力度，重点做好苹果、核桃和玉米等农产品的深加工，加快国际名酒庄生态观光园区等项目建设，提高农业生产效益。
　　第十七节 转变农业发展方式
　　一、多渠道推进农业适度规模经营。坚持依法自愿有偿的原则，加强土地承包经营权流转的管理和服务，完善土地承包经营权流转市场，建立统一的评估和监理机构，鼓励农民同各种市场主体进行股份合作，实现耕地资源的优化配置。坚持“外引”、“内育”并重，着力培育农业龙头企业，以龙头带基地，拉动农业适度规模经营，加快形成农业产业板块；加大在科技创新、基地建设等方面的扶持，推动龙头企业向园区集中，发挥集聚效应，提升龙头企业综合竞争力。探索和完善企业与农户的利益连接机制，开展土地银行、土地入股等各种形式的合作。
　　二、大力发展多种形式的合作经济组织。积极组建农民专业合作社，坚持服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的原则，着重抓一批带动能力强的示范社，建立新型农业社会化服务体系。力争到“十二五”末，农业生产者能普遍加入合作经济组织，推动农业专业化、标准化生产，引领农民参与国内外市场竞争，推进农业产业化经营。
　　三、积极引导生产要素集约投入农业。制定合理的产业政策，促进财政、金融等资源投向农业；建立农业投入稳定增长机制，改善农业生产环境和以农田水利设施为主的农业基础设施，提高农业效益；强化农业科技投入，完善农业科研推广体系，实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程，促进农业科技入户，加速科技成果转化，推进集约化投入，降低农业的单位成本，使农业生产的收益不断提高，引导社会生产要素投向农业。
　　第十八节 加快推进社会主义新农村建设
　　以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，夯实农村发展基础，建设农民生活美好家园。
　　一、改善农村生产生活条件。统筹城乡基础设施建设，实施水、电、路、气、房、网“六到农家”工程，全面解决农村人口饮水安全问题，使有条件地区农民用上天然气。加快农村“三池一改”工程建设，强化农村环境综合整治，建设10个环境优美乡镇、50个生态示范村。加强农村危房改造，支持农民建设自有住房。实施农村清洁工程，加快农村无害化卫生厕所的改造步伐，美化绿化村庄庭院。到2015年，新建农村饮水安全工程166处，解决9.46万农村人口饮水安全问题。治理水土流失面积300平方公里，新修“四田”10万亩，新造林60万亩，森林覆盖率达到50％。建设省级沼气示范村，新建10个大中型沼气项目，每年新增沼气用户1000户。
　　二、加强新农村示范村和新型农村社区建设。按照“抓点、连线、扩面、整体提升”的思路，一手抓创建，一手抓提高，发挥政府投入主体和农民建设主体的作用，加快推进新农村示范村建设。启动新农村新民居试点示范工程，以新老包茂高速、210国道铜川沿线、省道305线铜川段等4条线路为主轴，打造富有铜川特色的新农村。按照土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的原则，尊重农民意愿，体现地方特色，科学规划布局，加快新型农村社区建设。统筹农村公共服务设施，提高标准，完善功能，按照社区要求推进中心村建设。把扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业等有机结合起来，实行资金捆绑、项目整合的协调推进机制。到2015年，建成新农村重点示范村150个。
　　第十九节 推进农村综合改革
　　一、大幅提高农民收入水平。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实施规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，积极发展高效农业、休闲农业、乡村服务业，提高农业生产效益，巩固提高农民经营性收入。加大劳务培训和输出力度，提高就业能力，培育劳务经济品牌，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，着力提高农民工资性收入。调整和完善农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，全面落实各项惠农政策，逐步提高农村最低生活保障、五保户供养等补助标准，增加农民转移性收入。建立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制，逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价；鼓励多种形式的农村土地、林地合作，鼓励农民以土地、林地承包经营权入股，通过租赁、联营等形式增加农民的财产性收入。
　　二、改善农产品价格。采取市场、行政等灵活手段，逐步提高主要农产品价格，继续加大对农补贴力度，推进农业集约化、标准化生产，提高农产品品质，完善农产品价格补贴机制，促进农业效益不断提高，维护农业农村稳定。
　　三、加大对农业的保护支持力度。通过财政投入、税收优惠和金融支持等措施，扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产。加快政策性农业保险工作，建立以农业保险为主的市场化新型防灾减灾机制，减轻自然灾害对农业生产的影响。按照建立现代农村金融制度的要求，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，不断满足农村多元化金融服务需求。到“十二五”末，县域经济发展的有效资金需求满足率达到70%，建立3—5家村镇银行和农村资金互助社，形成各方资金投向农村的长效机制。

第七章 加快发展社会事业

　　 以实施“民生十大工程”为载体，加快发展社会事业，全面提高人民的科学文化素质，营造安定、有序、和谐的社会环境，让人民群众更好地分享发展改革成果，推动经济社会协调发展。
　　第二十节 优先发展教育事业
　　确立教育在实现人的全面发展中的核心地位，促进各项教育事业均衡协调发展，充分发挥教育在资源型城市转型发展中的基础支撑作用。
　　一、加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，促进学前教育快速发展。实现学前一年免费教育，实现每个县区建成一所公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园。
　　二、巩固提高基础教育。把均衡发展作为义务教育的战略任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。到2015年，全市建成省级教育强区县2—3个，省级教育强乡镇25个，市级教育强乡镇35个，高中毛入学率达到95%以上。
　　三、创新发展职业教育。积极扩大职业教育规模。以铜川职业技术学院为龙头，积极推进职业教育集团化发展，重点培养适应我市煤炭、水泥、铝业、电力、果业、陶瓷等传统产业改造提升和新兴产业发展壮大需要的技术技能型人才。强化教育基础设施建设，建成延安大学创新学院铜川校区、陕西体育专修学院、省武警总队培训基地、省果业学院；加快铜川职业技术学院、铜川煤技校、铜川市技校等院校的扩建迁建，扩大办学规模，推进职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地建设。
　　第二十一节 大力推进科技成果转化应用
　　一、积极实施科技创新服务工程。建立科技资源综合服务中心。按照“组织网络化，功能社会化，服务产业化”的方向，整合全市科技服务资源，建立公益性科技资源中心。结合全市八大工业园区建设和特色优势产业发展，建立相应的科技企业孵化器，为科技型中小企业提供场地、政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力，加速科技成果就地转化。
　　二、大力实施科技富民强市工程。实施“3128”科技工程。重点扶持3个科技园区，每个区县重点扶持发展1个支柱产业，每年重点支持2个具有自主知识产权的项目和8个重点科技创新项目，促进煤电铝一体化、能源建材与现代建材一体化、农工商贸一体化、城乡发展一体化、资源开发与环境保护一体化，不断提高农业产业化、县域工业化和城镇化水平。实施科技兴农工程。以农业科技专家大院、科技示范基地、科技特派员及12396为农服务热线为支撑，大力发展现代农业，每年在每个区县围绕重点产业选择实用技术予以推广，壮大产业规模，促进农民增收。
　　三、着力推进企业创新体系建设工程。强化自主创新能力。制定和落实中省关于高新技术企业税收优惠政策，鼓励企业建立研发机构，加大研发投入。支持企业与科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，建立长期技术开发合作关系，提高企业技术创新能力和经营管理水平，加速科技成果转化，不断提高竞争力。建立创新奖励机制，鼓励企业开展技术创新及技术革新活动。加大知识产权保护力度，通过专利申报资助、项目扶持等多种方式，鼓励企业申报国家专利，开发具有自主知识产权的产品。
　　第二十二节 促进人口和卫生事业科学发展
　　一、健全公共卫生医疗体系。以满足城乡居民基本医疗卫生服务为目标，全面推进公立医院管理等医药卫生体制改革，提高全市医疗机构的服务质量和水平。以市、县、乡、村四级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设为重点，加大政府投入，统筹发展城乡卫生事业，建成较为完备的市、县、乡、村四级医疗、疾控、监督体系。至2015年，实现全市医院、卫生院总建筑面积达57.8万平方米，总床位数5380张，医生数3380人。
　　完善社区卫生服务中心建设。建成45所社区卫生服务中心（站），基本实现社区卫生服务中心全覆盖，根据社区规模完成全市社区卫生服务机构医疗设备配备和人员培训任务。
　　完善区、县妇幼保健机构建设。加强农村三级妇幼保健网络建设，形成完善的母婴安康服务体系，降低孕产妇死亡率和婴儿及五岁以下儿童死亡率。
　　做好农村医疗工作。进一步加强全市新型农村合作医疗制度建设，搞好农村医疗救助政策与新型农村合作医疗制度的衔接。健全农村卫生服务体系，重点建设30个乡镇卫生院，完成乡、村卫生机构基本医疗设备配置和乡村卫生技术人员培训任务，对村医实行公共卫生服务补助。
　　二、全面做好人口工作。坚持实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。将婚育新风宣传教育与落实各项优惠政策相结合，建设新型生育文化，促进群众婚育观念的转变。到2015年，全市晚婚率达到65%，出生人口政策符合率达到96%。完善服务网络，乡级服务站达到41个、县级服务站5个，在96％以上的村建立“两室一校”。拓宽服务领域，提供避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖健康服务，提高群众生殖健康水平。高度重视妇女工作，加强未成年人保护。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设。
　　第二十三节 繁荣文化广电体育事业
　　坚持“文化立市”战略，深化文化体制改革，推动文化事业，繁荣文化产业，不断满足群众日益增长的精神文化需求，提高文化产业对GDP的贡献率。
　　一、推进公共文化服务体系建设。以政府为主导，以公共财政为支撑，完善覆盖市、区县、乡镇、村的四级公共文化服务体系。推进文化基础设施建设，建设铜川日报大厦、广电中心大楼、新区影剧院、演艺大厦和展览馆、市文化艺术中心，改扩建市、区县图书馆和文化馆；乡镇和社区文化站的覆盖率达到100%，规范文化站管理，力争建成一批省级示范文化站；新建村级文化室500个、“农家书屋”350个。做好全市文物的管理、保护、抢救、发掘、研究、宣传和利用工作，新增文管所10个。重视非物质文化遗产保护与传承，加大对耀瓷传统手工技艺、药王山庙会、耀县火亭子、王益孟姜女传说、宜君民间剪纸等非遗项目的宣传。
　　二、大力发展文化产业。深入挖掘民间艺术，打响宜君剪纸和农民画、耀州木板刻画、印台耀州青瓷制作工艺、王益社火等具有铜川特色的民间艺术品牌，增强我市原创文化竞争力。鼓励社会资本投资兴办文化企业，调动全社会参与文化产业建设的积极性，进一步完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。创新文化产业发展理念，打造以文化演艺、民间艺术品、文体休闲、艺术培训为主的文化产业格局；因地制宜，打造北市区七一路文化街区，实施文化产业“一县一业”工程；实施文化精品战略，每年争取开发1—2个文化产业项目，着力打造精品剧目，拍成3—5部电视剧，办好中国药王养生节等在全国具有影响力的文化活动；支持市级新闻媒体，以文化体制改革为动力，进一步发展经营业务。
　　三、着力发展广播电视事业。整合铜川电台和电视台资源。加快农村广电网络改造，每年建设农网光缆100KM，到2015年农村有线覆盖率达到70%；安装卫星直播接收设施1.4万套，完成750个20户以下通电村的“村村通”建设任务；丰富电视荧屏节目，在市电视台开通文化教育频道；开通标清频道和高清频道节目，开展移动多媒体广播电视和车载移动数字电视业务；完成耀州广播电视转播台技术改造，建设60M发射塔3座。
　　四、重视体育事业发展。改善城乡群众健身设施和条件，增加群众性体育锻炼活动场所面积。继续实施“农民体育健身工程”、“城市社区全民健身器材配送工程”、“乡镇农民体育健身工程”，加大县级体育场馆建设，建成铜川体育中心，力争到2015年全市人均体育场地达到1.5平方米。鼓励开展各种类型全民健身活动。鼓励加快发展竞技体育，培养高水平竞技体育水平。培育发展体育健身娱乐业、体育表演业，鼓励发展体育彩票和体育用品产销等产业，丰富体育市场。
　　第二十四节 全面实施人才强市战略
　　树立人才是核心竞争力的观念，实施人才优先发展战略，坚定不移走人才强市之路。
　　一、创新人才培养机制。选派优秀领导干部到基层、沿海发达地区进行挂职锻炼；充分利用大专院校、各级党校、行政学院，加强干部培训，加强对中青年公务员法律、外语以及专业知识的在职培训，全面提高公务员队伍的综合素质；充分利用经理人市场，并通过挑选部分企业中层以上领导参加管理培训，培养一批现代企业家队伍；综合运用企业平台和政府资助，培养一批掌握先进生产技术，工业企业紧缺的高、中级技术工人；鼓励大学生、优秀人才赴农村就业，培养一支扎根农村、用得上、留得住的农村人才队伍。提升铜川职业技术学院办学水平，按照我市重点发展产业设置专业，对毕业大学生、农民工、复转军人进行就业培训。
　　二、深化人才引进机制。结合全市经济社会发展的需要，努力与知名大学和科研机构开展长期合作，定向引入铜川急需的专业人才；综合运用收入分配和薪酬鼓励政策，在住房、就医、配偶和子女就业就学及落户等方面给予优惠；构建柔性引进人才机制，鼓励外地科技人才来铜川进行有偿技术服务、兼职、讲课，或者是通过技术入股、合作等形式参与企业新产品、新技术开发。
　　三、完善人才评估机制。探索建立符合经济社会发展需要的高级专家选拔评价制度。完善以岗位要求为基础，专业化和社会化相结合的专业技术人才评价工作。引导企业建立使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的技能人才评价体系。发展专业化、规范化人才测评咨询结构，推行专业技术职业资格制度，完善资格考试、考核和通行评议相结合的人才评价方法。
　　四、优化人才结构布局。加快建立统一开放的人才市场体系，大力培育各级各类人才市场，做大做强人才服务机构，放开民营人才中介准入条件，形成人才市场多元发展的新格局。加强人才资源数据库建设，构建人才市场信息网络体系，建立人才市场信息资源共享机制。制定完善人才流动的政策措施，打破人才流动中的城乡、区域、行业、身份、所有制等体制机制性障碍，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才环境。

第八章 着力构建和谐铜川

　　 加快就业与再就业工作，健全完善社会保障体系，着力保障公共安全，促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高两个同步增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个比重逐步提高，确保全市最低工资标准、退休职工养老金、企业工资指导线三个指标实现翻番，逐步缩小城乡、区域、行业、社会成员之间收入差距，在和谐铜川建设上取得新成效。
　　第二十五节 加快就业再就业工作
　　把扩大就业作为改善民生、增加城乡居民收入的重要途径，加快就业政策体系和服务体系建设，多渠道、多方式增加就业岗位。
　　一、完善就业政策体系
　　认真落实各项就业优惠政策，加大对公共就业机构和支持就业的投入力度，积极执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策，做好农村富余劳动力转移就业的引导和农民工进城就业管理服务工作，完善农民工工资支付和社会保障制度，实现城乡劳动者平等就业。
　　二、完善就业服务体系
　　加强市、县区、乡镇三级劳动力市场建设，完善就业服务体系和劳动力市场信息网络，实现人力资源有形市场与无形市场的网络互联和信息共享，建立劳动力人口数据库，构筑就业与失业预测预警机制，实现劳动保障动态管理。拓宽劳务输出渠道，在发达地区建立劳务输出联络站，扩大国内劳务输出规模。
　　三、着力增加就业岗位
　　大力发展劳动密集型产业，开发就业岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。积极发展生产性服务业、旅游业和社区服务业，鼓励非公有制企业吸纳就业，鼓励自主创业，新增城镇就业7.5万人以上。
　　第二十六节 完善社会保障体系
　　建立健全与经济发展水平相适应，以基本生活保障为核心，以社会保险、社会救助、社会福利等为主要内容的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。
　　一、健全最低生活保障制度
　　不断扩大城乡居民最低生活保障范围，对符合保障标准的城乡居民，做到“应保尽保”；根据城乡居民生活消费支出的新变化和财政承受能力，合理确定并稳步提高最低生活保障标准，逐步实现城乡居民基本生活社会保障均衡化。
　　二、完善社会保险体系
　　健全基本养老、基本医疗等社会保险制度。健全基本养老、基本医疗等社会保险制度。完善城镇职工基本养老保险，做好城镇职工基本养老保险转移接续工作，逐步将非公有制企业、灵活就业人员纳入基本养老保险范围。扩大农村新型养老保险和城镇居民养老保险试点范围。整合基本医疗保险资源，实现城乡居民基本医疗保险一体化。完善新型农村合作医疗保障制度，防止农村居民因病返贫、因病致贫，提高农村居民健康水平。通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，拓展保障资金来源。
　　三、完善社会救助体系
　搞好农村“五保”集中供养，整合完善农村养老院，鼓励民办养老机构，到2015年，新建区域性敬老院6所，“五保”人均供养标准达到2692元以上，五保集中供养率达到50％以上；建立住房保障体系，加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设，扩大保障范围；健全农村医疗救助制度，加大农村医疗救助力度，做好与新型农村合作医疗工作的衔接；建立健全法律援助体系，为困难群众提供司法保障；全面建立被征地农村居民基本生活保障制度，采用“三个一点”的办法，落实保障资金，健全基金监督管理机制，保障被征地农村居民的基本生活。
　　第二十七节 保障公共安全
　　继续深化“平安铜川”创建活动，健全信访工作机制，注重从源头上化解矛盾，加强社会治安综合治理，完善突发公共事件预警机制，建立健全突发公共事件应急处理体系，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。
　　一、加强公共安全管理
　　强化社会治安综合治理，重视技术防范建设，逐步建立覆盖城市主要街区、住宅小区、交通要道、公共复杂场所的视频监控系统，提高人民群众安全感，为人民群众安居乐业、经济社会平稳发展提供保障。健全食品安全监管体系，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，对食品生产、流通、消费等环节进行全程监控。落实药品安全监管责任，加强基本药物安全监管，健全药品不良反应检测报告网络，建立健全药械生产情况月报制度，加大特殊药品监管力度，强化医疗机构制剂管理，切实保障人民群众用药安全。加强交通安全监管，严厉打击“黑车”等非法经营，规范出租行业管理制度，严格出站车辆安全检查登记制度，规范全市机动车维修市场经营秩序。健全安全生产监管体系，加强安全生产基础工作，积极实施一批安全工程项目，提升安全生产监管监察能力和企业本质安全水平。
　　二、强化应对突发公共事件能力建设
　　坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，全面贯彻落实突发事件应对法等法律法规，不断提升全市应急综合能力。加强应急预案体系建设，建立预案编制修订、评审发布等工作制度，形成覆盖各个行业领域的预案体系。推进市、区县综合应急平台建设，实现政府与各相关部门和单位之间的互通互联。强化市、区县综合应急队伍建设，大力发展志愿者队伍。建立健全突发公共事件综合预警系统和突发事件应急评估体系，加大隐患治理力度。建立健全应急物资储备保障制度，实现对各类应急物资的动态管理和统一调度。建立恢复重建标准，制定恢复重建规划。加强专业培训与演练，普及应急知识，提高全民公共安全意识和素养。建立应急经费保障制度，满足应急处置、科普宣教等工作需要。
　　三、加强社会管理创新
　　加强流动人口管理，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人”等多种服务管理手段，构建“两头抓、双向管”的管理机制。积极推行城乡一元化户籍制度，引导农村人口有序向城镇转移。落实重点人员管理帮教措施，围绕人地物事、吃住行消等动态轨迹，实施常态化、动态化管控。加强矛盾纠纷滚动排查和多元化调处工作。创新公安行政管理，有效提升交通安全、消防安全和危险物品管理水平。坚持服务发展与监督管理并重，加强社会组织监管机制创新。加强虚拟社会监管，实行网上重点人员实时动态管控和居民上网实名登记，实现虚拟社会现实化管理。
　　四、加强气象灾害防御能力建设。建立保障有力的气象综合观测系统、气象预报预警系统、公共气象服务保障系统、人工防雹增雨系统，建成结构合理、布局适当、功能先进的气象灾害监测预警和防御体系，提高气象预报预警服务能力。
　　第二十八节 加强精神文明和民主法制建设
　　以社会主义核心价值体系建设为核心，高度重视道德体系建设和信用体系建设，全面加强精神文明建设和民主法制建设，为加快全市经济社会又好又快发展提供强大精神动力。
　　一、提升思想道德素质
　　把社会主义核心价值体系建设融入精神文明建设的全过程，贯穿于精神文明建设的各项工作，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。继续深化文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，扎实推进群众性精神文明创建活动，形成新一轮精神文明创建热潮，着力提高公民文明素质和社会文明程度。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，坚持把道德教育与道德实践活动结合起来，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接、与我市公民思想道德实际相符合的社会主义思想道德体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，全面提高社会文明程度。
　　二、加强社会信用体系建设
　　以营造全社会的诚信环境，建立规范的市场经济秩序为目标，建成“以政府信用建设为先导，企业信用建设和各类社会组织信用建设为重点，个人信用建设为基础，信用征集、评价、披露、服务为主要内容，信用市场为载体”，体系完善、分工明确、运行高效的社会信用体系基本框架和运行机制，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，有重点有步骤地推进社会信用体系建设，努力打造“诚信铜川”。
　　三、加强民主法制建设
　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持并完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，加强人大及其常委会的监督工作，注重人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥各民主党派和工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，全面实行政务、厂务、居务、村务和校务公开，保障人民群众依法行使民主权利。以“六五”普法活动为载体，以民主法治、自由平等、公平正义为核心，深入开展法制宣传教育，全面提高公民法律素质。深入推进依法行政，坚持严格、公正、文明执法，加强政府法制建设，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制改革，维护司法正义。
　　四、加强平安建设。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全力维护社会和谐稳定。按照“属地管理”、“谁管理，谁负责”的原则，建立健全各种维稳机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力化解矛盾，减少不稳定因素。创新管理形式，不断加强人口管理、网吧管理和社会组织管理，彻底解决影响社会稳定的不安定因素。 加强政法队伍建设，不断增强公正廉洁执法水平。

第九章 加快推进改革开放步伐

　　继续深化重点领域改革，全面提高对外开放水平，完善推进科学发展的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。
　　第二十九节 深化体制改革
　　坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重点领域和关键环节实现新突破，形成有利于加快资源型城市转型的体制机制。
　　一、推进行政管理体制改革
　　建设服务型政府。加快创新政府管理机制，创新政府组织体系和运行机制，加快推进政府投资体制改革，深化行政审批制度改革，建立市县联动、运作高效、公正透明、便捷顺畅的审批系统，加快事业单位分类改革和协助推进省管县改革，适度合并减少乡镇村组，切实转变政府职能，把政府该管的事情管好。进一步转变发展理念，提高政府公信力，健全行政监督体系和问责制度。推进法治建设和政务公开，健全行政执法体制和程序，规范行政执法行为，推进政府工作制度化、规范化和程序化。
　　二、继续深化国有企业改革
　　完善工作程序，切实落实国有资产出资人职责，坚定不移地推进政企分开。加快股份制改革，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，通过收购兼并、资产重组和资本运作发展混合制经济，培育一批大企业大集团。创新企业领导人员选拔任用机制，健全企业经营业绩考核体系和企业经营者薪酬考核制度。认真解决好改制企业的遗留问题，化解企业历史债务，盘活存量资产，增强企业的盈利能力。大力发展产权交易，加快完善产权交易的监管体系，规范产权变更及交易。
　　三、深化国有资产管理体制改革
　　健全国有资产监督管理体制，不断完善国有资产监管和经营机制，建立以预算管理为中心的国有资产管理平台。加大公交、供水、供气等市政公用垄断行业改革力度，鼓励社会法人和非公有制企业参与市政公用行业企业的改制重组，推进市政设施管养市场化。
　　四、全力扶持发展非公有制经济
　　坚持“非禁即入”原则，建立民营经济进入基础设施、公用事业领域的平台，实施支持民营经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的具体政策。加大对民营经济发展的扶持力度，使民营企业在投融资、税收、土地征用和对外贸易等方面，享受与其他企业同等的待遇。推进民营企业组织结构调整，完善治理结构，提高民营企业的综合发展水平，到2015年非公有制经济比重达到50%。
　　五、深化市场改革
　　深化资源要素价格改革，建立产权产品自由流动的资源市场体系。大力培育发展资本市场，鼓励引导企业通过资本市场筹集资金，拓展市场直接融资渠道，扩大企业融资规模，满足项目建设和企业发展的资金需求。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。深化金融体制改革，健全金融组织体系，提高个性化金融服务水平。加强人力资源市场建设，完善劳动力市场服务功能。深化资源要素价格改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。
　　第三十节 大力发展开放型经济
　　创新招商引资方式，转变对外贸易模式，进一步改善投资环境，加强区域经济合作，全面提高对外开放水平。
　　一、提升招商引资质量
　　根据国家产业政策，围绕资源型城市转型，瞄准“珠三角”、“长三角”、京津唐等发达地区和港澳台及西安地区等重点招商区域，采取产业链招商，加快产业升级步伐。选择一批能促进我市产业结构升级的主导产业项目、工业技改项目、基础设施项目、农业产业化项目、旅游项目和新兴产业项目，继续坚持“引进来、走出去”，采用小分队招商、以商招商、网上招商、驻点招商等多种方式，开展全方位招商活动，不断提升招商引资工作的针对性和实效性。
　　二、扩大对外贸易
　　抓住中国—东盟自由贸易区全面启动的机遇，依托资源和产业优势，重点扶持发展高新技术和机电、医药、矿产、纺织、农业、轻工六大出口主导产品，培育特色出口产品品牌。加大政策扶植力度，鼓励中小企业出口，培育新的贸易增长点。建立完善市、区县商务信息网络体系，鼓励发展电子商务。建立外经贸发展基金，加强银贸合作，拓展外贸进出口融资渠道，保障出口企业的资金需求。畅通出口产品绿色通道，保证出口渠道畅通便利。
　　开拓俄罗斯、中亚、中东、东盟、拉美和非洲等新兴市场，拓宽出口渠道，优化出口产品结构，转变外贸模式，降低外贸风险。积极申请国家出口新产品研发资金，鼓励各类企业自主开发和引进国外先进技术，努力提高高新技术和高附加值产品出口的比重，完善预警预报和质量检验机制，规避贸易风险。
　　三、提高利用外资规模和质量
　　坚持引进外资与促进产业结构升级结合，着力在煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营以及节能环保方面上引进一批科技含量高、集聚效应强、外向度高的跨国企业落户铜川，推动我市循环经济的发展。积极承接东部地区及西安产业转移，加快发展我市电力、食品、医药、电源、旅游等接续产业。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股，把现有企业做大做强，带动一批产品竞争力强的上下游相关产业投资铜川。

第十章 构建资源节约型环境友好型社会

　　以生态文明建设为目标，加强资源节约，更加注重环境治理与保护，在“两型”社会建设上取得新进展。
　　第三十一节 加强资源节约
　　建立资源节约型产业体系，尽快形成以节地、节水、节能为中心的农业体系，节时、节能、节约原材料的工业体系，节地、省材、质量过硬的基本建设体系，节时、节能、高效益的运输体系，适度消费、勤俭节约的消费服务体系。
　　一、节约利用能源
　　推动十大节能工程。加强用能管理，强化能源节约和高效利用的政策导向，降低能耗，提高能源利用率。全面实施“节代石油、锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量优化、建筑节能、绿色照明、政府节能、监测服务”等十大节能工程项目。
　　加强能源监管，降低重点用能单位能耗。坚持政府带头，大力推广使用高效节能产品。在铝冶炼、水泥、煤炭、电力、钢铁等高耗能行业强化固定资产投资项目节能评估和审查，推进重点用能企业监管的常态化。完善煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链，提高能源就地转化和综合利用率，到2015年万元生产总值能耗在“十一五”末的基础上下降15%，达到1.47吨标准煤。
　　推动交通节能和建筑节能。积极推广节能型交通运输工具，优先发展公共交通，及时报废高污染汽车，严格控制高耗油汽车发展，合理规划交通线路。推动建筑节能改造，大力发展节能型建筑，推广节能建筑材料，严格执行建筑、装饰行业节能设计标准，到2015年实现新建建筑节能65%的目标。执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。
　　开发利用可再生资源。加大可再生资源开发利用项目的策划包装力度，大力发展风电、水电、地热、太阳能和生物质能，调整优化能源结构。
　　二、节约利用水资源
　　严格用水管理。提高全民节水意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚。建立完善水资源统一管理体制，实施科学的供水计划和严格的用水管理，到2015年，区县以上城镇再生水利用率达到30%，万元生产总值水耗下降25%。
　　推动工农业重点用水部门节约用水。推广高效集约的农业灌溉技术，大力发展集雨节灌工程，减少农业用水的过量消耗，农业灌溉用水量降低10%。对用水量100万立方米以上的重点用水工业单位进行跟踪指导，制定重点行业和企业取水定额标准，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，逐步推行项目用水核准制。加强高耗水行业节水技术改造，推广节水设备和器具。
　　促进水资源的循环利用。改造城市供水管网，城镇自来水管网漏损率控制到7%以下。重点发展北市区和新区污水处理系统工程，推进分质供水，发展城市中水系统，加快工业园区中水厂建设，循环利用城市污水和工业污废水。建设完备的城市排水设施系统，提高水资源的回收利用效率。积极推进雨水综合利用。坚持依法管水，适时推进水价改革，加强水资源保护。
　　三、节约集约土地资源
　　强化土地利用总体规划和年度计划管理，实施严格的土地用途管制和空间管制。加强闲置土地清理处置力度，鼓励深度开放利用地上地下空间，推进土地开发整理，实施土地利用占补平衡。工业项目建设用地，必须符合投资强度、容积率、建筑系数、生产服务设施用地所占比重、绿地率等五项控制指标。坚持项目供地准入制，严格控制不符合产业导向项目用地。
　　四、节约利用矿产资源
　　规范矿产资源开发秩序，节约安全利用矿产资源。统一制定矿产资源开采规划，整合资源，优化结构，有序开发。健全监督体系，继续坚持“四联单”监督检查制度、煤矿井上井下工程对照图交换和图纸公示制度、采矿许可证换发会审把关制度、部门联合执法制度和执法责任追究制度，规范矿产资源开发秩序。加强贫矿尾矿资源利用和共生伴生资源综合利用。实行“以奖代补”考核机制，对成绩突出矿山企业给予资金奖励，激励企业树立节约矿产资源的理念，引导企业采用先进技术和工艺，提高矿产资源综合利用水平，到2015年，矿产开采回采率、选矿回收率、共生伴生矿产综合利用率、主要再生资源回收利用率均提高5%左右。
　　第三十二节 注重环境治理和保护
　　更加注重环境治理和保护，从源头抓起，加强重点企业污染综合治理，抓好各类废弃物的回收和处理，不断改善生态环境。
　　一、加强废弃物管理
　　健全固体废弃物排放的监督管理体系。明确生产者、销售者、进口者、使用者对固体废物污染防治的责任，推行固体废弃物分类管理，努力实现固体废弃物的减量化、资源化和无害化。
　　加强工业和矿业废弃物的回收和循环利用。积极利用废弃建筑垃圾、煤矸石、锅炉渣、粉煤灰等废弃资源为辅料制造免烧砖，利用粉煤灰生产墙体材料，利用陶瓷废泥、陶瓷破碎残次品、硅钙渣、电石渣等废弃物生产新型环保建筑材料。
　　提高垃圾无害化和污水处理水平。建设医疗垃圾焚烧厂、餐饮垃圾处理厂、生活垃圾发电厂、粪便处理厂等，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率达到85%以上。促进农业废弃物能源化、肥料化、饲料化和材料化。
　　二、综合治理重点企业污染
　　推动重点污染企业的节能环保改造。完成建材、铝业等重点企业清洁生产审核和国家级清洁生产示范企业、环保模范企业创建工作。削减废水和废水COD含量。采用清洁能源—煤气替代传统燃煤，调整陶瓷行业能源结构，大量消减二氧化硫排放量，督促企业采用水循环系统。对二氧化硫排放超标的燃煤电厂安装脱硫设备，新扩建的燃煤电厂必须同步建设脱硫设施。集中建设灰渣场和脱硫石膏场，减少环境影响和节约用地。到2015年二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在21779吨和11543吨，削减17.7%和16.7%。
　　第三十三节 扎实推进生态文明建设
　　坚持保护优先和自然资源恢复并重，加快采煤沉陷区、工业生产引发的地表、山体环境破坏生态修复，促进生态文明建设。
　　一、 继续实施造林绿化工程
　　推进天然林保护、退耕还林、三北防护林重点林业生态工程建设，继续开展 “十大造林”绿化工程建设。到2015年，新增人工造林面积4万公顷，全市林地面积达到210万亩。大力推进城乡绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35.67%，绿地率达到41.67%，人均公共绿地面积达到10平方米以上，建成全国绿化模范城市和省级园林城市。
　　二、搞好采煤沉陷区生态恢复
　　加强采煤沉陷区恢复工程的规划和保障力度。根据矿区地质环境的不同，遵循“宜园则园、宜水则水、宜林则林、宜地则地”的总体治理原则，因地制宜进行治理。编制矿山地质环境保护规划，建立矿山地质环境监测体系和地质环境治理恢复保证金制度，强化对矿区地质灾害防治与监测的监督管理，逐步改善恢复矿山地质环境。
　　三、加快矿山地表环境修补
　　推动矿山土地综合治理，建立矿区生态重建示范基地。分阶段逐步治理废弃矿山地质环境，抓好焦坪、王石凹煤矿地质环境治理恢复示范工程。努力做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦和因采矿引起的地质灾害的综合治理。建立各种类型的矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。

第十一章　建立规划实施机制

　　本规划纲经市人民代表大会审议，具有法律效力，是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要在市委的坚强领导下，集中全市力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划有效实施。
　　第三十四节 深入实施项目带动战略
　　树立经济社会发展项目化的理念，对规划提出的重大项目，进行分类指导，开展科学论证，做好前期工作，形成分级负责、分步实施、加快推进的格局。
　　一、加强项目前期工作
　　健全规划项目前期工作制度，加大前期工作经费投入，落实重大项目业主，做深做细前期工作。加强项目库建设，围绕重点领域策划储备一批基础设施项目、产业项目和社会事业项目，优化储备项目结构。把握国家投资体制改革的新动向，健全项目前期工作的长效机制。
　　二、多渠道筹措建设资金
　　规范投融资平台建设，向政府性融资平台注入优质的经营性资产，进一步深化与各省级金融机构的战略合作。加大信贷产品创新力度，加强信贷结构调整，尽最大可能满足实体经济的合理信贷资金。提高直接融资比例，积极支持优质企业运用企业债券、公司债及短期融资券等非金融企业债务融资工具，推动有条件的企业上市融资，争取保险资金在铜川投放，努力扩大社会融资总量。继续坚持争取政策性资金与招商引资“两手抓”，放宽民间资本投资领域，鼓励引导民间资本参与产业开发和经营性公益事业、基础设施建设。
　　三、健全项目推进机制
　　建立规划项目动态跟踪管理机制，推动项目有序实施。每年确定实施一批重大项目，做到成熟一批、建设一批。继续坚持包抓领导、责任部门和项目法人“三位一体”项目包联责任制，协调好项目规划布局、用地等建设条件，及时解决项目建设中出现的困难和问题，畅通征地、拆迁和施工等环节，为项目建设提供全程服务。规范项目招投标秩序，落实项目建设管理法人负责制、工程监理制、合同管理制、质量监督制和竣工验收审计制，确保项目质量。
　　第三十五节 增强规划实施能力
　　健全规划体系，完善政策制度，规范规划实施，实施动态监测、评估和督查，确保全面实现规划目标。
　　一、健全规划体系
　　把规划确定的指导思想、目标任务和发展重点，贯彻落实到工业园区、固定资产投资、城市基础设施、公路交通、电网建设、水资源开发利用、信息化、生态建设与环境保护、农村经济、煤炭水泥铝业、服务业、社会事业、旅游业、财政、商务、果业、中小企业和新区建设等27个专项规划和区县规划中，做到“一张图纸”绘到底，在总体要求上目标一致、空间布局上相互协调。
　　二、完善政策和制度
　　完善产业、财税、土地和区域发展等方面政策，为规划顺利实施提供有力的政策支持。加大统筹经济社会、城乡和区域协调发展的力度，促进规划顺利实施。完善目标行政管理、干部考核等制度，强化宣传动员，调动各方面的积极性，形成推进规划实施的强大合力。
　　三、完善规划实施和评估机制
　　实施规划目标模块化推进机制，把规划目标、任务和项目分解落实到区县、部门年度工作计划中，坚持市级领导、责任部门包抓责任制，有计划、有步骤地推进规划实施。坚持把规划实施的动态监测与强化经济运行调节结合起来，及时解决规划实施中出现的问题，实现经济运行与规划预期目标相一致。结合规划中期评估，针对规划实施期间国内外环境发生的新变化，适时对规划内容进行调整，增强规划的指导性，树立规划的权威性和严肃性。自觉接受市人大及其常委会和社会各界的监督，认真听取意见，切实加强整改，增强规划的实效性。
加快转型发展、构建和谐铜川，是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，解放思想、与时俱进，埋头苦干、开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗。