实行计划生育是我国的一项基本国策，人口控制是事关经济、社会协调发展和强势推进我市“5523”工程的首要问题，为保证“十一五”时期人口与计划生育事业持续健康发展，特制定本规划。
　　一、“十五”期间人口与计划生育事业发展成就
　　“十五”时期是人口和计划生育事业发展进程中不平凡的五年，在市委、市政府的正确领导下，我们认真分析全市人口发展态势，一手抓大事、议全局，明确21世纪前十年我市人口和计划生育工作的大政方针；一手抓工作措施的落实，大力推进综合改革，积极创新工作机制，确保了“十五”时期我市人口和计划生育工作任务的全面完成。主要表现在以下几个方面:
　　（一）低生育水平继续保持稳定,工作质量稳中有升, “十五”人口计划圆满完成。
　　截止2005年底,全市总人口为84.64万人,比计划少增加1.3万人。我市已连续15年完成了省上下达的人口计划，连续10年人口出生率低于全省平均水平。
　　（二）人口与计划生育事业取得了一定的成效。
　　一是计划生育宣传教育不断深入，新的婚育风尚得到弘扬。各级计生部门坚持以婚育新风进万家活动为主题，充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用，认真组织开展了科技、文化、卫生“三下乡”和送政策、送温暖、送服务等形式多样的宣传活动，加大对计划生育法律法规及优生优育、生殖健康等科普知识的宣传，使得群众生育观念发生了深刻变化，
　　二是计划生育利益导向机制逐步完善，优惠政策落实取得突破性进展。“十五”期间，随着农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的落实，农村计划生育利益导向机制建设实现了重大突破。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施，为农村314户计划生育户家庭发放奖励扶助金18.84万元。五年来，全市投入1022多万元,实施“三结合”项目,帮助、扶持计划生育户脱贫致富，使1.8万名农村实行计划生育的群众受益。投入286.2万元, 为2246户双女计生户和4308户独生子女领证户办理养老保险。并为独生子女领证户和双女绝育户子女减免了九年义务教育期间的杂费。各项优惠政策的实施,使自觉实行计划生育的群众切实感受到党和政府的关怀,促进了计划生育基本国策的落实。
　　三是大力推进计划生育综合改革，基层基础工作进一步加强。首先从增强村级自主工作能力出发,在全市持续开展了创建计划生育自治村（社区）活动。“十五”期间，全市已建成计划生育自治村161个、计划生育自治社区10个。其次从增强计生部门服务能力出发,突出加强基层计划生育服务阵地建设。深入贯彻《计划生育技术服务管理条例》，在全省率先开展了创建群众满意服务站活动，促进了避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”的开展。三是从规范基层基础工作出发,加强基层统计工作，精简各种统计档卡，完善信息报告单制度。制定完善了加强人口统计工作的有关制度，人口出生统计质量不断提高。四是从进一步提高城市计划生育工作水平出发，抓住城市社区建设的机遇，健全了社区计生工作网络。
　　四是信息化建设稳步推进，我市成为全省第一个全部建成省级育龄妇女信息管理系统甲级县的地市。
　　二、“十一五”面临的挑战
　　根据“五普”资料、统计公报及计划生育统计资料、“十五”规划评估和铜川市未来50年人口预测，“十一五”我市人口和计划生育工作面临巨大的挑战。
　　（一）人口总量持续增长，压力巨大。由于人口惯性，将使我市人口在今后10 年仍保持不断增长的势头。按1.64的方案测算，“十一五”较“十五”时期人口出生率回升1个千分点，2020年总人口为90.1万人；按1.8方案测算，“十一五”较“十五”时期人口出生率回升4个千分点，到2010年总人口数达到87.5万人，到2020年总人口为92万人，到2025年才能实现人口负增长。
　　（二）人口结构性矛盾突出,老龄化速度加快。2000年全市65岁以上老年人口4.5万人，占总人口比重的5.66%，2010年全市65岁以上老年人口7万人，占总人口比重的8%。据测算，未来50年65岁以上老年人口总量及其比重直线上升，本世纪中叶将比现在增长3.4倍,年平均增加2500人。各方案预测老年人口急剧增加趋势是一致的，人口老龄化将对扶养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响，会给经济发展带来严峻挑战。
　　（三）劳动就业压力加剧。2000年全市15-64岁人口为56.66万人，占70.61%，2012年达到峰值66.2万人，12年净增9.54万人，年均净增7950人。80年代中期至今全市劳动力人口年均净增大于人口总量年均净增长，劳动适龄人口增加使全市劳动力资源供给增长加快，给劳动就业带来十分巨大的压力。
　　（四）低生育水平不稳定，目前的低生育水平反弹势能大。现阶段的低生育水平很不稳定。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能。政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善，任何工作失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。
　　（五）社会发展使人口问题变得多元化、复杂化和隐蔽化。我市正面临着比20世纪更为复杂的人口发展形势。人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题。但从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，并对新时期人口数量调控产生重大影响。
　　三、“十一五”规划目标
　　（一）规划思路：
　　为了确保规划目标的顺利实施，“十一五”期间，全市人口与计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，稳定现行生育政策，以贯彻落实“一法三规一条例”为总揽，以推进建立“二十字”方针为目标，进一步稳定低生育水平，逐步实现工作思路和工作方法的“两个转变”。坚持以人为本、优质服务、求实创新、分类指导、树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，努力提高整体水平，为铜川经济社会快速发展创造良好的人口环境。
　　（二）“十一五”规划应贯彻以下方针:
　　——稳定现行生育政策。严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规。坚持依法行政，文明执法。
　　    ——综合治理人口问题。积极利用社会资源，建立政府领导、部门指导，各方配合、群众参与的计划生育工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
　　    ——整体推进与分类指导结合。继续把工作的重点放农村、工作基础和水平较差的区县。积极创建国优、省优区县，推动全市人口和计划生育工作均衡发展。
　　    ——坚持以人为本的服务理念。积极开展建设社会主义新农村活动，按照创建计划生育新农村新家庭标准，计划生育工作与发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。
　　   （三）主要目标
　　稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展；积极创建计划生育新农村新家庭和创建计划生育优质服务先进县；突出重点即稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题、加强和改进流动人口计划生育管理和服务；强化“三个一”领导机制，巩固和完善人口和计划生育管理服务体系，努力建设高素质的人口与计划生育干部队伍，切实加大对人口和计划生育事业的公共投入，确保低生育水平稳定，出生人口素质提高，出生人口性别比升高势头得到遏止，育龄妇女普遍享有基本的生殖健康服务，计划生育家庭的权利得到有效保障，为铜川经济建设创造良好的人口环境。
　　（四）2006-2010年人口规划指标初步设想及主要任务
　　根据我局的人口预测结果，综合考虑人口结构、独生子女生育率的提高和工作力度等各种因素，确定我市的“十一五”人口发展规划方案。“十一五”规划指标：到2010年，全市人口控制在87.5万人以内，我们主要考虑大批独生子女开始进入生育期，生二胎人数增加;育龄妇女结构与“十五”相比，年均23岁组妇女有所减少;计划生育工作水平提高。考虑以上原因“十一五”与“十五”自增水平基本持平。到2020年，全市人口控制在92万人以内。提高出生人口素质，出生缺陷发生率控制在2-3‰以下；全面开展避孕节育“知情选择”，全面推行生殖健康服务，提高人们的生活质量；出生婴儿性别比有所降低，逐步改善人口结构。
　　主要任务：
　　1、千方百计稳定低生育水平。坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，消除生育水平反弹的各种隐患。
　　2、综合治理出生人口性别比偏离问题。把遏制出生人口性别比攀升势头列入人口和计划生育工作的重要任务，2010 年出生人口性别比明显下降。
　　3、提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。全面推进 避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”, 每年为已婚育龄妇女提供四次“三查”服务，满足育龄群众生殖健康需求。
　　4、加强流动人口计划生育管理和服务，推进流动人口管理和服务体制改革。协同相关部门建立人口登记、出生登记、生命统计和流动人口居住证制度，2010 年基本建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。
　　5、积极应对人口老龄化。开展人口老龄化前瞻性研究，探索建立计划生育家庭养老保障制度。
　　（五）“十一五”期间主要项目：
　　项目建设是完成“十一五”规划的重要支撑，“十一五”期间重点抓好计划生育服务网络和信息化建设。
　　1、服务网络建设，按照以“县站为龙头、乡镇中心站为骨干，乡镇普通站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体发展格局；一是新建市级计划生育生殖健康服务中心,8000平方米, 需资金1000万元;二是县级服务站改扩建4个、新建1个,7500平方米；创建县级示范站2个,需资金1500万元；三是改扩建乡镇中心服务站15个，创建乡级样板站9个,需资金600万元；四是改扩建乡镇普通站28个，需资金670万元；五是加强村级计划生育服务室、城市社区计划生育服务阵地建设所需资金1800万元；
　　2、信息平台建设。改进提高以“三网一库”为基本构架的计划生育系统信息网络通道。加强人口计生部门的门户网站建设 ，确保传输快速通畅，运转良好。应用好WIS 系统、流动人口信息交换平台、奖励扶助信息管理系统、 政务信息系统。组织开展岗位练兵、质量竞赛和信息化建设达标活动，共需资金200万元。
　　四、实现“十一五”计划主要措施
　　（一）认真贯彻《决定》，切实加强对人口与计划生育工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责各级党委、政府始终做到责任到位、措施到位、投入到位，协调各部门共同做好人口与计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划。把计划生育责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，对工作失职的要追究责任，落实“一票否决”。
　　（二）加强队伍建设，提高计划生育工作人员管理和服务能力。加快人口计生部门职能转变，加强基础能 力建设，建设行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”的工作队伍，形成目标一致、上下互动、信息共享、运转 高效、特色鲜明的科学管理格局。按照公开、平等、竞争、择优的原则，把优秀人才选拔充实到计划生育工作队伍中。逐步建立优胜劣汰、能上能下的用人机制，加大竞争上岗、交流轮岗的力度。按照合理的专业、年龄、学历结构选配各级领导班子，提高综合决策水平。实行计划生育工作和技术服务人员责任制，健全考核制度，逐步形成人员能进能出，职务能上能下、待遇能高能低、人才结构合理、有利于人才脱颖而出、充满生机和活力的运行机制。全面开展以人口理论、优质服务、法律法规、职业道德等为主要内容的专业知识培训。提高计划生育服务机构中技术人员的比重，重视高中级专业技术人员的培养，努力造就一批在人口与计划生育技术领域有所建树的学术、技术带头人。
　　（三）建立稳定、可靠的投入保障机制，逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。到2010年，市县计划生育事业费人均投入达到22元，确保农村基层计划生育日常管理和服务工作的正常开展。把资金投放的重点放在加强基层基础工作、完善服务网络、增强技术服务和科学管理能力等方面。
　　（四）建立和完善计划生育利益导向机制，加强对人口问题的综合治理,整合各种社会资源，建立集奖励、优先（惠）、帮扶、救助、保障“五位一体”的利益导向体系，逐步建立实行计划生育家庭多种形式的奖励扶助保障制度。
　　    （五）完善计划生育依法管理机制。按照“以人为本，执法为民，依法维权，优质服务”的要求，扎实开展便民维权活动，切实维护实行计划生育公民的权益，保障人民实行计划生育的知情权、参与权和监督权。加大违法生育查处力度，依法征收社会抚养费。
　　（六）积极稳妥地推进人口与计划生育综合改革试点工作。以优质服务作为改革的突破口，突出依法管理、村民自治，知情选择三个重点，改革完善计划生育管理和服务机制。深入开展计划生育新农村新家庭创建活动，优质服务县创建活动，“关爱女孩行动”，实现人口和计划生育工作思路由单纯控制人口数量为主向稳步低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施法转变，努力提高人民群众满意度，到2010年，全市3个区县达到省级优质服务县标准，1个区县先建设成为全国优质服务先进区县。
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