一、发展思路和战略目标

　　（一）总体思路

　　“十一五”时期，宜君县经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕加快建设渭北绿色经济强县、全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以经济建设为中心，进一步转变发展观念，创新发展模式，增强发展能力，坚定不移地实施兴县富民 “五大战略”，构筑以现代农业、绿色工业和特色旅游业为主的经济格局。坚持以人为本，统筹经济建设、政治建设和社会建设，加快推进科技、教育、文化等各项社会事业健康发展，努力构建和谐宜君，坚持深化改革，扩大开放，整合资源、环境、人才、信息优势，完善机制体制，消除瓶颈制约，实现又快又好发展。

　　按照上述发展思路，我县必须始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益和推动社会主义经济、政治、文化、社会各领域全面发展的根本要求，始终坚持以科学发展观总揽各项工作，始终坚持以加快发展为第一要务，在“绿”、“特”二字上做文章。坚持不懈地加强生态环境建设，大力发展县域经济，突出“绿色产业工程”，走以绿色经济立县之路；面向市场，打特色牌，创优质特色产品，走特色经济振兴之路；继续全力做优做强果、牧、菌、药等农业主导产业，建设全市乃至全省绿色农业开发示范基地，振兴农村经济，夯实富民强县基础；着力壮大能源、农副产品加工等优势工业，推进工业化步伐，逐步建成渭北重要的绿色农产品加工基地，提高县域经济总量；加快发展以生态观光、避暑为主的生态旅游业，加强重点景区基础设施和配套服务设施建设，提升景点格次，力争融入陕西北线旅游体系，构建新的经济增长点；优化布局，增加投入，加快小城镇体系建设，突出县城功能设施建设，进一步做靓“中国避暑城”品牌，构筑连接关中与陕北城市集群的“后花园”，建成人流、物流、信息流交汇的重要“驿站”，为县域经济社会发展注入新的动力源，努力形成以农兴工、以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的新格局。

　　（二）发展原则

　　“十一五”时期，宜君加快发展要坚持以下“七项原则”，即坚持发展是第一要务的原则；坚持发展循环经济的原则；坚持城乡区域协调发展的原则；坚持实施项目强县战略的原则；坚持提高自主创新能力的原则；坚持开放促开发的原则；坚持以人为本的原则；

　　（三）发展目标

　　经济大发展。着力优化经济结构，发展生态效益型农业、清洁高效工业和生态旅游业，形成绿色经济基本框架，在提高质量、效益的基础上保持经济的快速增长。到2010年，力争进入全省县域经济发展前五十名，各项主要经济指标人均达到全省中等以上水平，经济增长速度年均13.3 %，全县生产总值达到8.2亿元；人均8540元，在2000年的基础上翻2.2番；三次产业结构调整为25.6：50.0：24.4。地方财政收入达到3100万元，年均增长15.0%。

　　环境大改善。继续加大生态环境保护和建设，进一步增强绿色环境优势。到2010年，全县森林覆盖率达到48.7%。累计新增水土流失治理面积250平方公里。

　　城乡大改观。进一步完善城镇基础设施，完善以县城为中心的串珠式小城镇格局。整治村容村貌，建设社会主义新农村。到2010年，县城人口达到1.8万人以上，空气质量达到国家一级标准，基本完成国家级文明卫生县城创建工作。全县城镇化水平提高到25%。

　　社会大进步。加快建设和谐宜君。巩固提高“两基”水平，基本普及高中阶段教育，形成比较完善的现代国民教育体系。建成完备高效的科技服务体系，对新技术的引进消化创新能力明显增强，完成国家科技进步县创建目标。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，农村合作医疗制度覆盖面达到100%。加快发展文化、体育、计划生育等事业，实现社会秩序稳定，人民群众安居乐业。到2010年，全县人口自增率控制在5.0‰以内，总人口控制在9.6万人。

　　生活大提高。以人为本，加快发展，城乡社会保障体系进一步健全和完善，社会公共产品供给能力明显提高，人民生活水平再上新台阶。到2010年，全县城镇居民人均可支配收入年均增长600元，农民人均纯收入年均净增200元，城乡居民人均居住面积达到20平方米，恩格尔系数降低到35，人民生活达到较高水平的小康阶段。

　　到2020年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济总量在2010年的基础上翻1.1番，全县生产总值达到18.0亿元，年均增长8.2%，人均达到18000元；基础设施建设和生态环境质量显著改观；区域经济和产业布局更加合理，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业，运营质量和效益提高到一个新水平；各项社会事业全面进步，人民的科技文化素质和道德修养显著提高；民主法制建设和精神文明建设发展到新的更高阶段；社会保障和社会公共服务体系较为完善，城乡居民收入水平和生活质量大幅度提高，基本实现富裕型的小康目标；社会公正、安全、文明、健康，胜利实现建设渭北绿色经济强县的宏伟目标。

　　二、战略任务

　　（一）坚定不移地推进项目强县战略，夯实加快发展的基础条件。

　　立足国家产业政策和投资方向，坚持以市场为导向，以基础设施和产业项目相结合，加快中小项目的总量扩张，形成产业集群，优先发展大项目和科技型项目，实现以项目融资金、以项目兴产业，努力保持固定资产投资的不断增长，促进县域经济社会又快又好地发展。“十一五”时期，全县累计完成固定资产投资总额14亿元，年均增长20.0%。

　　第一、突出“两个基础”建设，着力改善投资硬环境。

　　全力加快基础设施建设。

　　公路建设　以“完善路网，提高等级，畅通出口，保障通达”为要求，加快县乡主干道路等级化、乡村道路黑色化、村组道路砂石化步伐。改造实施五（里镇）－黄（陵）路等5条三级油路共115公里，铺筑乡村四级油路160公里，乡村砂石路455公里；建成太安森林公园、云梦山等旅游专用线路，使全县公路总里程达到1042公里，晴雨通车里程提高到827公里。

　　供水工程建设　改善城乡饮水条件，实现安全饮水目标。新建集中供水及小型人饮工程 96处,解决104个村组2.35万人、1.55万头大家畜的饮水问题。启动建设县城第二水源及供水工程，建成总库容300万立方米的石沟水库。加强城乡饮用水源保护工程建设，继续搞好西河、福地水库的清淤扩容治理和库区环境的综合整治。因害设防，实施重点河道综合整治工程，筑砌堤防40公里。

　　电力建设　进一步完善城乡电网结构，实施110KV马坊变电站改造、35KV棋盘变电站扩容技改工程，新建35KV雷原变电站；完成83个村的农网改造工程，新建改造10KV线路128公里、0.4KV线路228公里，配变6000KVA，提高供电质量和能力。到2010年，全县供电量达到1.1亿千瓦时。加快发展农村新能源，继续大力推广农村沼气项目，新增沼气池7000口，全县沼气池用户总量达到1万户。

　　通信建设　以有线、无线相结合，加快实施“中国电信农村通信工程”，架设光缆线路180杆公里，改造、新建固定电话交换点12个；新建移动通讯基站65座，提高县内移动信号的无缝隙覆盖率。“十一五”末，全县电话总装机容量达到2万门，移动用户发展到3.5万人以上，固定电话和移动电话普及率分别达到20.8部/百人和36.4部/百人。

　　信息建设　加强信息资源开发和信息传输网络建设，推进电信网、有线电视网和互联网“三网合一”建设步伐，初步建立起覆盖城镇的宽带信息网,因特网用户达到1800户。加快“数字气象”建设，完善灾害性天气综合监测预警系统，健全人工防雹增雨作业体系，提高气象在抗灾、减灾中的服务能力。加快推行电子政务和电子商务步伐，提高经济社会信息化水平。

　　第二：全面加强生态环境建设。

　　坚持全面规划，分步实施，突出重点，稳步推进，扎实实施生态立县战略，实行山、水、田、林、路综合治理，恢复、扩大林草植被，提高人居环境质量，建设绿色宜君。

　　切实加强自然生态环境保护与建设　重点抓好荒山荒坡、主干公路沿线直观山坡、城镇及村庄环境绿化，大力实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等林业生态工程，启动太安自然保护区建设。加大水土流失综合治理，以小流域为单元，以生物、工程措施相结合，植树种草，建坝筑坊，拦蓄水土。五年内人工造林15万亩，封山育林30万亩，种草5万亩，修建淤地坝128座，治理水土流失面积250平方公里。积极开展创建生态示范村、镇等活动，努力建成全国生态示范县。

　　加强环境保护与综合整治　坚持预防为主、综合治理，加大从源头上防治污染和保护生态的力度，不断提高环境质量。着力抓好重点流域、重点区域的环境保护，实施西河、石沟（县城第二水源）等流域环境整治和水污染防治工程，保护好城乡饮用水源；加强工业“三废”治理，加快西部矿区煤矸石污染的治理，建成5户企业“三废”处理设施，控制工业园区、小区污染物的排放总量，全面推行清洁生产；加大城镇环境的综合整治，全面实施生活垃圾分类收集、储运和处理，建成县城生活污水、垃圾处理设施，积极防治城乡面源污染，大力推广清洁能源。突出抓好县城环境综合整治与市政市容管理，加快实施城镇绿、净、亮、美的人居环境工程，使大气总悬浮微粒、自然降尘和二氧化硫三项指标达到国家一级标准；加强县城饮用水源生态环境的治理和保护，使水质达到国家二级标准。

　　合理开发与有效保护自然资源　坚持开发节约并重，加强资源的综合利用。严格执行基本农田保护制度，积极实施土地治理工程。增加投入，加大对高耗能、重污染企业的技改力度，开发和推广降耗节能技术。强化节约意识，加强水资源开发利用与保护，鼓励推广节水生产工艺和使用节水产品，发展节水型经济，推进可持续发展。

　　第三，全力实施“十大工程”建设

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