2014年，面对错综复杂的宏观经济环境，特别是经济下行压力贯穿全年的不利局面，全县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省市财政工作会议精神，紧紧围绕“生态、富裕、和谐”宜君建设战略目标，坚持稳中求进的总基调，多措并举稳增长，优化结构惠民生，统筹财力保重点，深化改革强管理，财政收入在艰难中完成，重点支出得到较好保障，预算执行情况总体良好，有力地促进了县域经济社会的稳定健康发展。
　　截至2014年底，预计全县财政总收入完成32830万元，同比下降910万元，降低2.7%。其中:地方一般预算收入完成21149万元，完成调整预算21100万元的100.23%，增收1795万元，同口径增长20.82%。其中：税收收入完成13130万元，增长11.2%；非税收入完成8019万元，增长6.27%。全县财政总支出完成99613万元，同比下降5187万元，降低4.95%。其中：一般预算支出96980万元，同比增支41万元，增长0.04%，占调整预算数的99.37%。
　　2014年财政主要工作
　　(一)攻坚克难，继续保持了地方财政收入稳定增长。
　　2014年，受宏观经济增速放缓、结构性减税等多重因素影响，我县税收收入短收较多，这是近年来从未出现过的情况。面对这一严峻形势，我局早部署、勤督促、抓落实，从年初开始，按月抓进度，按季抓检查，做到月月不松懈，狠抓薄弱环节和非税收入征管，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收，有效弥补了税收短收的缺口，确保了市上调整目标的圆满完成。一是在年初与各征收单位签订了收入目标责任书，局班子成员分项负责包抓征收单位，实行收入一票否决制，既明确了任务，也落实了责任。二是建立收入联动机制。定期召开财税库联席会议，及时掌握收入动态，协调解决税收征管过程中遇到的各种问题，局班子成员多次深入重点企业协调、催征税款，确保税收及时入库。三是实行财政收入任务定期通报制，县政府主要领导亲自组织召开了财政收入任务完成推进会，实行定期通报制，不断加大征缴力度，形成了相关部门齐抓共管促增收的良好局面。四是结合项目资金下达情况，及时督促项目主管单位切实加快项目建设进度。严格实行项目拨款、报账与协税护税挂钩。做到了财税服务与工程建设同步，项目建设进展和税款征收同步，确保了在宜实施项目税收及时足额入库。五是狠抓非税收入，全县52个收费单位全部通过非税收入管理系统进行网络收缴，非税收入管理更加科学化、精细化。六是严格税收纪律，认真清理税收优惠政策，严把税费政策关，堵塞了税收漏洞。
　　（二）充分发挥财政职能，努力实现争资最大化。
　　在中省专项转移支付和全省一般性转移支付补助增幅下降的情况下，紧紧抓住省管县财政体制的有利条件，注重政策对接，加强汇报衔接，强化争资考核，积极争取上级补助政策和资金支持，增强财政保障能力，实现了向上级争取资金达到历史新高。新增一般性转移支付补助2772万元，争取节能减排财政政策综合示范项目资金1010万元，县城建设1500万元，并被省财政厅首次列为革命老区重点支持县，每年可享受支持资金500万元以上。
　　（三）优化支出惠民生，更多财政资金惠及广大群众。
　　2014年，在财政收支压力较大的情况下，全县投入民生领域资金80436万元，占地方财政支出的比重达83%。1、力促教育事业健康发展。全年教育投入完成27155万元，占财政支出的28%。继2013年实现15年免费教育之后，2014年继续加大对教育的投入力度，特别是“双高双普”创建活动以来把校园“五化”工程作为向人民承诺的“民生实事”来办。一是投资500余万元，建立起覆盖全县师生的教育课堂共享平台，实现了和全市学生共享同步名师课堂。二是投资1800余万元，建立起23所学校标准化食堂。三是累计投资1500余万元，实现了全县12所幼儿园的室内外软化。四是投资1100余万元，实现了全县所有乡镇14所中小学体育运动场的硬化。五是投资2200万元，实现了城关二小等四所学校体育运动场的塑胶化。2、着力提高社会保障水平。全面落实社会保障各项政策，全年共发放低保金1748万元，农村五保供养资金228万元，医疗救助资金541万元，临时救助资金94万元，城乡居民基本养老金1583.48万元，发放“八大员”工龄补贴资金114万元、高龄老人生活补贴395万元、残疾人生活补贴134万元。实施再就业促进计划，发放小额担保贷款资金1790万元，小额担保贷款财政贴息资金659.15万元，公益性岗位人员补贴资金565.53万元。保障性住房建设投入4662.5万元，建成保障性住房642套，兑付保障对象住房租赁补贴资金200.36万元。用于农村危房改造资金752万元，改造危房563户。加大了县中心敬老院投入，投资150万元的集餐厅、娱乐活动室、康复训练室于一体的综合楼建成并投入使用，目前已入住集中供养五保对象80人。3、支持卫生计生事业健康发展。一是继续支持完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，全面提升农村医疗卫生服务保障水平和能力。全年财政投入医疗卫生资金7366万元，同比增加1096万元。其中：新型农村合作医疗投入2609万元，行政事业单位职工医疗保险投入1250万元，农村妇女“两癌” 筛查补助91.26万元。同时多方筹措资金254.6万元，实施了10个乡镇卫生院安心工程。二是认真落实稳定增长的人口计生投入保障机制。全年计生事业费投入达到568万元，主要用于乡村计生专职人员报酬、农村独生子女保健费和失独家庭补助等。4、三农投入持续增长。2014年农林水事务支出23236万元。其中：小型农田水利重点县建设资金707万元、农村移民搬迁资金750万元、农业综合开发605万元、退耕还林资金1752万元、农机具购置补贴480万元，有力的支持了农村生产生活条件改善和广大群众致富奔小康步伐。通过“一卡通”兑付系统发放各类涉农补贴资金8600万元。通过项目整合财政资金5000余万元，重点支持了首批12个美丽乡村建设，使试点村的基础设施有了进一步的改善，村庄面貌焕然一新。2014年共争取村级公益事业一事一议财政奖补资金530万元，实施道路硬化14个，小型水利3个，人畜饮水1个，电力设施5个和文化广场6个等公益项目。5、支持文化事业蓬勃发展。全年文化支出1584万元，其中， 用于“两馆一站”免费开放及农村文化建设资金268万元，落实国家免费开放惠民政策，保障全县人民群众基本文化权益，文化馆、图书馆、乡镇文化广播电视服务站全部实现了零门槛、无障碍、多角度、多层次、全方位、全天候的免费开放服务。
　　（四）统筹财力保重点，城乡建设有力推进。
　　全县重点项目及十件实事累计投入资金9950万元。其中，筹措落实县级科技工业园区基础设施建设资金1100余万元，确保了园区征地补偿、主街道、桥梁、河道建设的顺利实施。投资775万元的县城污水处理厂一级A提标改造工程通水调试。投资500余万元的政府便民服务管理中心和宜君特产便民服务市场投入使用。以“全域旅游”为契机，投资3000余万元实施了210国道百里绿色文化长廊建设，完成了高速引线路灯安装和绿化提升工程，建成了六郎台、农耕印象景观台、南山水景、宜君驿等景观节点。加大县城建设投入，确保了西环线二期工程如期完工，友谊西路片区、宜君老街片区改造等工程顺利推进，县城承载能力明显增强，群众人居环境进一步提升。
　　（五）深化财政体制改革，全面提升管理水平。
　　一是部门预决算公开试点改革进展顺利。全县所有单位全部纳入了部门预决算公开及“三公”经费公开范围，并在县政府门户网站开设了财政预决算及“三公”经费公开专栏，2014年（除涉密部门外）所有部门预决算、“三公”经费全部面向社会公开。制定出台了《宜君县县级机关会议经费管理办法》、《宜君县县级机关差旅费管理办法》和《宜君县培训费管理办法》，从制度上规范了公务支出行为，有效降低了行政运行成本。二是财政惠民“一卡通”改革取得新进展。实现了“一卡通”兑付中心与县信用联社合署办公，共为相关部门配备内网电脑15台，安装ATM机13台，补贴查询机11台，布设便民POS机146台。三是综合治税改革成效明显。建成了两个财税综合服务大厅及综合治税管理分析平台，共比对分析涉税数据6万余条，增收税额35万余元，实现了“进一家门、办三家事、多方共赢”的财税业务融合局面。四是专项资金改革成效显著。以省级财政专项资金改革为契机，积极组织单位策划包装申报项目，2014年共通过财政项目库上报并争取中省资金38629万元，有力支持了全县经济社会事业发展。五是国库集中支付运行良好。实现了县乡两级全覆盖，截至12月31日，共办理授权支付资金8893.26万元，直接支付资金60587.34万元。六是公务卡改革进展顺利。实现了县乡两级全覆盖，累计办卡 668张，激活率95%，使用率75%，刷卡金额160余万元。七是财政投资评审改革迈出新步伐。实施了财政投资评审规范化建设，建成了标准化评审室、会审室、稽查室，制定了《宜君县财政投资评审专家库管理办法》，强化了内控运行和外部联动机制。全年共完成县级财政评审项目54个，送审金额2755万元，审减金额552万元，平均审减率20%。八是电子化政府采购上线运行良好，采购各环节更加公开、公正、透明，全年共办理集中采购业务171笔，实际采购额2349.25 万元，共节约资金293.3万元，资金节约率为11.1%。 
　　（六）抓队伍、强管理，财政形象不断提升 。
　　通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化学习型组织建设，狠抓党员干部学习教育，积极落实党建和党风廉政建设责任制，健全了党内各项生活制度，坚持做到两手抓，两手都要硬。同时积极组织干部参加“中国梦”主题演讲赛、全市财政系统职工篮球赛、全市财政系统节能减排知识竞赛以及书画、摄影等各项活动。经过全体干部职工的努力奋斗，各项工作取得了令人鼓舞的成绩，先后荣获全省农村综合改革信息宣传工作先进单位、全市学前教育三年行动计划先进集体、全市农村综合改革工作先进集体和全市2014年民生工程资金管理第一名等多项表彰奖励。　
　　

　　各位代表，2014年财政运行总体较好，但也存在着一些困难和问题：一是我县税源结构单一，受国家经济结构调整、结构性减税、取消涉煤收费等多重因素叠加影响，煤炭行业对全县贡献持续降低，石油开发投入减缓，致使财政收入增长的压力不断加大。二是收入完成中一次性收入因素较多，非税收入占比高，收入质量有待提高。三是财政支出刚性需求增长快，可用财力不足，收支矛盾加剧，收支平衡压力更加突出。四是财政运行机制正在健全完善，改革任务异常艰巨。对此，我们将在今后工作中高度重视，扎实工作，通过深化改革、转变职能、创新机制和改进管理等措施切实加以解决。
　　2015年,是全面落实执行新《预算法》的开局之年，也是全面深化财税体制改革、预算管理制度改革的关键之年。从目前经济形势来看，全国财政收入已进入中低速增长的新常态，经济增长放缓对我县的影响将持续显现，税收收入短期内难以出现回升，国家政策性减税和土地出让收入降低直接影响到收入的增长，而机关事业单位养老保险制度改革、公车改革等支出政策将陆续出台，收支矛盾更加突出，财政形势异常严峻。但在县域经济发展过程中还有一些有利因素：一是随着招商引资、项目建设持续推进，必将带动固定资产投资有效增加；二是随着油气资源勘探步伐不断加快、资源性产能将大幅提升；三是园区基础设施不断完善，入住企业将逐步增加；四是中央将继续实施积极的财政政策，调结构、转方式、稳民生政策支持力度进一步加大。同时，我县秀美山城建设和“全域旅游”将持续深入推进，这些都为我县加快发展提供了有利条件，必将为完成今年的各项财政工作任务带来好的机遇。
　　综合以上因素，根据中省财政经济工作会议精神，结合我县实际，2015年财政工作的指导思想是：主动适应经济发展新常态，全力围绕“生态、富裕、和谐” 宜君建设，大力培育优质后续财源，依法加强征管，提高收入质量；优化支出结构，着力保障和改善民生；深化财税体制改革和预算管理制度改革，增强预算执行透明度；盘活存量资金，加大整合力度，提高财政资金使用效率；严控资金风险，规范债务管理，提高依法理财水平，全力促进县域经济社会和谐健康稳定发展。
　　按照上述指导思想以及省市财政收入预期目标，2015年全县地方财政收入计划为21900万元，同口径增长14.5％。
　　根据收入计划和上级改革政策要求，2015年全县财政支出预算安排的原则是：
　　1、收支稳妥。县级预算编制与国民经济和社会发展规划相衔接，与单位履行职能及事业发展计划相协调，与县本级财力状况相适应。
　　2、优先保障。县级支出预算安排的顺序，首先是确保工资支出和政权机关正常运转需要；其次是力保社会保障、教育、支农等民生政策性投入；第三是优先安排县委县政府确定的重点项目和事业发展支出。
　　3、注重绩效。做到“谁干事谁用钱，谁用钱谁担责”。预算执行效果与下年预算编制挂钩，对预算执行进度低于平均进度且无正当理由的，压减下一年度项目预算；对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，相应核减其年度预算规模。
　　4、厉行节约。坚持勤俭节约，从严从紧编制预算。严格控制一般性支出，细化“三公”经费预算编制和批复，继续按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算。                                                 
　　按照现行财政体制算账，2015年我县可用财力为53030万元，2015年财政支出计划安排为53030万元，同比增长2.09%。（2015年预算安排分项目情况详见附表三）
　　三、2015年财政重点工作
　　2015年，全县财政工作要紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，夯实收入、做优支出、控制风险、加强管理，积极稳妥推进各项改革，全面促进各项社会事业稳步发展，努力完成2015年各项财政工作任务。
　　（一）创新工作举措，确保完成收入任务
　　将组织收入作为财税工作的中心，千方百计做大财政“蛋糕”，确保财政收入稳定增长。一是积极加强财源建设，夯实财源基础，为财政持续增收奠定基础。二是健全社会综合治税管理体系，创新征管手段，提高征管效率，做到依法征收、应收尽收。三是加强资产处置、出租出借等国有资产管理，完善收缴管理信息系统，确保非税收入及时足额入库。四是强化收入联动机制，充分发挥各单位主动协税、护税的积极性，促进收入稳步增长。五是密切关注中省市财税政策措施，加强与上级财税部门的联系，积极争取上级财政扶持。
　　（二）充分发挥财政职能，积极支持县域经济发展
　　充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，优化整合财政资源，促进经济稳步增长。着力支持重点工程、重大项目建设，促进全县重大经济发展战略顺利实施。重点支持秀美山城、县城第二水源、县城学校门前人行天桥、县级公益性公墓、节能减排生态环境建设、百里绿色文化长廊、全域旅游战略、科技工业园区、友谊西路、宜阳中街棚户区改造、石油公司片区开发、县城基础设施改造等县政府确定的重大项目和惠民工程建设。
　　（三）着力改善民生，不断提高公共服务水平
　　坚持民生优先，不断提高公共服务水平，健全民生保障长效机制，确保民生支出占一般预算支出的80%以上。一是积极筹措资金，确保西园小区、景文二期保障性住房、农村危房改造、县城养老服务中心和农村幸福院建设的投入。二是坚持教育优先发展战略，大力开展教育基础提升工程，不断加强对教育基础设施建设的投入。落实好学前一年、普通高中、特殊教育、职业教育等生均经费标准 “四个提标”，支持完成国家级义务教育均衡发展县达标验收和省级“双高双普”达标县评估验收工作，实施好4所学校教学楼工程建设，进一步推进学生营养改善计划和寄宿生生活补贴实施力度。三是多渠道筹措资金，确保城乡居民基本养老保险、农村“八大员”等补助标准同步提高，加大重点优抚对象、城乡低保、农村五保供养等生活救助力度，及时足额兑付残疾人生活补贴、高龄老人生活保健补贴。四是继续支持医疗卫生体制改革，提高医疗保险、基本公共卫生服务、新农合和城镇居民医保的财政补助标准，全面深化县级公立医院综合改革，确保妇保站、哭泉卫生院业务用房和周转房项目建设顺利实施。落实各项计生优惠政策，进一步加强独生子女奖励、母亲健康工程、优生优育工程、生育救助等计生民生工程实施力度。五是按照省市安排，配合相关单位适时开展机关事业单位养老保险制度、公车治理以及规范机关事业单位在职工作人员基本工资等各项改革，为各项改革政策落实做好财力保障。六是支持推进各项文化和科技事业发展。继续实施“两馆一站”免费开放政策，扩大文化体育场馆免费开放范围。七是加大财政支持农业产业及农村基础设施建设的力度，实施好财政现代农业苹果产业项目，提高农村公益事业“一事一议”财政奖补的覆盖面，深入推进农村综合改革，提高农民收入水平。继续加大美丽乡村创建和洛河西岸贫困帮扶工作的投入，打造宜居宜业宜游的农村新面貌。
　　（四）深化改革，规范管理，推进依法理财。
　　全面贯彻落实和宣传新《预算法》，加快改革创新步伐，建立适应新时期发展形势的财政运行机制。一是进一步规范预算编制，强化预算刚性约束。建立规范的政府举债融资机制，控制和化解政府性债务风险。深化政府投资项目预算评审，强化项目评审与预算编制有效衔接。二是做好“营改增”全面实施和资源税从价计征工作，确保税制改革顺利实施。三是继续推进财政预决算公开，提高财政透明度。今年的重点是，除涉密信息外，政府预决算、部门预算和“三公经费”公开的内容，都要细化到经济分类的款级科目。四是深入推进专项资金管理改革，规范专项资金项目库管理，积极研究分析上级专项资金补助政策，切实加强沟通联系，主动作为，提前谋划，力争将更多的项目列入中省市计划盘子，支持县域经济发展。五是不断深化和完善财政惠民补贴“一卡通”发放。对涉及农民、居民等民生个人的补贴类资金，要继续推行“一卡通”发放，确保及时兑现。六是积极盘活存量资金。对连续结转两年以上的资金，收回财政统筹安排。七是继续深化国库集中支付、公务卡推行、综合治税等各项改革，确保收到实效。
　　（五）进一步严肃财经纪律。
　　推进“八项规定”常态化，严格按照国务院“约法三章”要求，落实党政机关厉行节约反对浪费条例，牢固树立过紧日子思想，坚持从严从简，勤俭办事，严格控制差旅、会议等公务支出，建设节约型机关。继续推进小金库专项治理，坚决刹住“跑冒滴漏”。加强财政监督工作，严格执行财政违法行为处罚处分条例，对违反条例的行为要严肃处理，确保财政资金的安全性和有效性。
　　（六）抓好队伍建设，提升素质树形象
　　进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立科学理财观，以开放的思维审视发展大势，以创新的举措破解发展难题，以更高的标杆引领追赶发展，以更大的力度推动工作落实。强化发展意识，建设充满蓬勃向上朝气、攻坚克难勇气、昂扬奋进锐气的财政干部队伍，努力形成人人有激情、时时在状态的财政工作局面。
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划目标的重要一年，圆满完成全年财政工作任务意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，为我县经济社会发展作出新的贡献！