2015年，我市安全生产应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力支持下，围绕年度安全生产应急管理工作要点，稳步开展各项工作，有效防范和处置各类生产安全事故，最大限度地减少生产安全事故造成的社会危害和影响。按照铜川市应急管理办公室《关于做好2015年度突发事件应对工作总结评估的通知》（铜应办发〔2015〕8号）要求，我局组织市煤炭局、市质监局等16个部门对2015年全市事故灾难类突发事件应对工作，进行了认真客观的总结分析。现将评估分析情况报告如下：
　　一、安全生产基本情况
　　（一）绝对控制指标完成情况
　　各类事故（工矿商贸、生产经营性道路交通、农业机械）总死亡人数22人，比省安委会下达控制指标38人少16人，占省安委会下达控制指标57.89%。
　　全市未发生较大及以上事故。
　　（二）相对控制指标完成情况
　　亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.130，比省控指标0.193少0.063；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率2.143，比省控指标7.743少5.6；煤矿百万吨死亡率死亡率为0.217，比省控指标0.374少0.157。
　　（三）重点行业领域指标执行情况
　　工矿商贸企业：共发生事故5起，比去年6起少1起；死亡6人，比去年7人少1人。其中：煤矿发生事故2起，死亡3人，建筑施工发生事故1起，死亡1人，工商贸其他发生事故2起，死亡2人。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等其他行业未发生事故。
　　生产经营性道路交通：共发生事故78起，比去年67起多11起；死亡16人，比去年11人多5人。
　　农业机械：未发生事故。
　　（四）各区县指标完成情况
　　王益区生产经营性事故死亡3人，比控制指标减少4人；印台区生产经营性事故死亡2人，比控制指标减少5人；耀州区生产经营性事故死亡8人，比控制指标减少3人；宜君县生产经营性事故死亡1人，比控制指标减少2人；新区生产经营性事故死亡2人，比控制指标减少2人。
　　二、事故特点和原因分析
　　（一）全市生产经营性事故死亡人数大幅低于省控指标
　　2015年，省安委会下达我市生产经营性死亡人数控制指标38人，实际死亡22人，占省安委会下达控制指标57.89%。死亡人数大幅度下降。
　　（二）相对指标持续控制良好
　　亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率三项考核相对控制指标持续低于省控指标。
　　（三）部分行业领域死亡人数均有下降，生产经营性道路交通事故死亡人数略有上升
　　煤矿、建筑施工、工商贸其他等行业领域死亡人数均呈下降趋势；道路交通生产经营性事故死亡16人，比去年11人多5人，略有上升。
　　危险化学品、烟花爆竹行业，农业机械行业未发生生产安全事故。
　　（四）客观分析事故原因。这些事故的发生，都有安全生产责任意识不强、安全生产监管基础不牢的原因，集中体现在一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，主体责任不落实，防范措施不到位，整顿治理不彻底；对存在的生产安全事故隐患认识不足，欠缺事故风险评价。个别企业未制定安全生产应急预案，未设置应急救援机构；个别部门安全执法不严格，安全检查不深入，企业员工安全意识薄弱，自我防护意识和能力差，从而导致违规操作，冒险作业，引发事故。
　　三、应急工作分析评估
　　2015年，全市认真贯彻实施新《安全生产法》、《突发事件应对法》、《企业安全生产应急管理九条规定》及解读等法律法规，积极落实国务院和省政府关于全面加强应急管理工作的意见，围绕经济建设抓安全生产，安全生产抓应急管理，围绕“一案三制”，健全应急的体制、机制和法制建设，安全生产责任制抓源头管理，不断推进安全专项整治，切实加强安全生产工作，事故灾难的处置和救援工作成效明显，事故灾难的应对能力有了较大提高。
　　（一）组织机构建设方面
　　为进一步加强安全生产应急救援工作的指挥、协调能力，耀州区、王益区、印台区和宜君县均已成立了安全生产应急救援指挥中心，全市安监系统安全生产应急救援指挥机构实现了全覆盖，力量得到加强。
　　（二）应急准备方面
　　1、召开会议，超前谋划全年工作。为切实加强全市安全生产应急管理工作，在全市安全生产工作会议召开后，安全生产应急中心结合全市安全生产应急管理工作实际，召开了全市安全生产应急管理工作座谈会，会议传达了工作会议精神，对全年的应急管理工作进行安排部署；随后印发了《2015年全市安全生产应急管理工作要点》，对全市各区县、各部门2015年安全生产应急管理工作提供了参考依据。
　　2、不断健全应急预案。为更好地指导应急预案管理工作，2015年对《铜川市生产安全事故应急预案》和《铜川市危险化学品事故应急预案》进行了修订印发。各区县也结合各自实际，于2015年对区县级综合预案进行了修订。市煤炭局、市质监局等部门均对相关预案进行了完善。对全市生产经营单位应急预案的编制、评审、备案和修订工作给予指导帮助，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等安全生产法律法规对企业上报的应急预案进行认真审查，对不符合备案条件的企业要求整改。为进一步规范预案的审查、评估和备案工作，出台《铜川市生产安全事故应急预案管理办法》。通过指导、督促生产经营单位对应急预案进行编制、评审、备案和修订工作，全市高危企业应急预案覆盖率达100%。
　　3、组织演练，提高处置突发事件能力。应急演练周活动期间，市安委办印发《关于在全市开展安全生产应急预案演练周活动的通知》（铜安委办〔2015〕32号），对活动进行安排部署，要求各有关部门和单位精心组织，组织好演练工作。各区县、各部门、各相关单位积极行动，针对不同领域、不同对象和不同岗位，针对重大危险源和事故隐患，贴近实际和一线人员设置科目，组织开展了各具特色、形式多样的应急演练。活动期间，全市共举行消防技能实际操作、校园紧急避险疏散、煤矿顶板的事故、危化品泄漏、市政抢险、非煤矿山事故应急救援等各种演练300余场次，参演人员4000余人，而且许多部门和单位还多次举行不同类型的演练。通过各种科目演练，检验了预案的可操作性和实用性，进一步提升了各部门、各区县、企业的安全生产应急管理水平，强化了政府监管责任和企业的安全主体责任意识，有效提高了公民安全生产意识，锻炼了应急救援队伍和企业应对各类事故和减少灾害损失的能力。
　　4、积极防范，妥善处置安全生产紧急险情。2月28日，宜君县发生一起危化品车辆侧翻事故，市安全生产应急中心迅速赶赴现场进行处置。由于信息报告及时准确，各级响应迅速，指挥得当，启动预案及时，救援方案科学合理，部门联动协作紧密，专业救援人员实施救援得当，降低了事故损失，杜绝了次生事故发生。这起事故险情的成功处置，表现出我市在应急响应、应急处置等方面能力在不断提升，为人民群众生命财产安全提供了保障。
　　（三）应急处置方案方面
　　在事故灾难抢险救援工作中，按照条块结合、属地为主的原则，各区县、各部门积极组织协调指挥事故的应急救援，加大了事故抢险救援、指导协调力度。事故发生后，事发地政府立即启动事故应急预案并采取相应措施。主要领导迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行事故处置工作。
　　（四）善后工作方面
　　事故善后处置工作事关社会稳定大局，是落实科学发展观，以人为本的重要体现。各级政府部门高度重视，在事故处置过程中，成立善后处理工作小组，采取多种方法做好工作。一是建立善后联动机制，确保事故救援处理工作顺利开展。二是按相关政策标准做好事故赔偿工作。各区县政府在国家政策指导下，商定伤亡人员的赔付标准，并将赔偿资金及时发放到位。三是妥善做好遇难者家属安抚工作。采取“一对一”专人陪同方式，由当地政府抽调人员，陪同遇难者家属处理有关善后事宜。
　　（五）科普宣教方面
　　认真做好安全生产应急管理和演练的宣传工作。全市将常态安全生产宣传与安全生产月活动相结合，安全生产月紧紧围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，在阳光广场举办宣传咨询日活动，活动现场设置咨询台30个，通过现场讲解、发放宣传资料、横幅展板展示、现场演示、现场LED大屏播放警示教育片、宣传车流动宣传等多种形式，广泛宣传，普及安全常识知识，活动现场气氛热烈。各区县也组织相关部门和企业在当地同步举行了活动。全市宣传咨询日当天共展出宣传展板570块，出动宣传车23辆，发放各类宣传资料5.8万余份，宣传礼品6200余件，参与和接受群众宣传咨询5000余人次，活动达到了预期目的，取得了一定成效。市煤炭局利用煤矿事故警示教育会等活动契机，组织各级煤炭管理部门、各煤炭企业通过观看煤矿安全警示片，制作安全宣传警示教育展板等多种方式，广泛开展各类安全文化活动，提高广大职工的安全健康意识和自身技术素质。
　　四、存在的主要问题
　　（一）协调指挥机构不健全，应急预案不完善。一些部门和企业安全生产应急管理机构不健全、人员不足；成立应急机构的单位和企业，人员多是兼职，无专职应急管理人员，造成职责不清，分工不明，责任得不到落实。部分企业应急预案不完善，应急预案体系未完全形成，与目前安全生产形势和安全生产工作的要求仍有一定差距。
　　（二）应急保障相对滞后，资金不足。一是应急救援装备普遍落后，数量不足，配备参差不齐。二是专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。三是救援和演练经费没有保障，直接影响救援的实施和效果，不利于应急救援体系的健康发展。
　　（三）应急救援队伍专业知识欠缺。缺少应急救援专业人员，导致应急演练针对性、操作性不强，无法达到演练目的；应急救援盲目，不能科学施救。
　　五、相关工作建议
　　（一）进一步完善安全生产应急预案体系。加强应急预案体系建设，进一步抓好各级、各部门和生产经营单位应急预案制定、修订和完善工作；重点抓好基层单位和重点部位的应急预案，推动社区、农村和企事业单位的应急预案制订和完善。尽快构建纵向到底、覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。
　　（二）加大应急救援资金投入。加大资金投入，解决各部门应急管理及应急演练所需经费。加强对应急救援人员的专业培训，提高装备水平，切实提高各类事故灾难的应急救援能力，减少事故灾难造成的生命财产损失。
　　（三）推进安全生产应急救援队伍建设。积极推进公安消防、公路交通、危化品、建筑施工等重点行业领域应急救援队伍建设。进一步推进整合各方面的抢险救援力量，加快救援队伍建设，建立专职安全生产应急救援队伍。一旦发生事故，专职救援队伍能在现场制定救援处置方案，分析现场险情，高效施救，避免次生事故发生，降低人员伤亡和事故损失。
　　（四）加强隐患排查整治，预防事故发生。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把生产安全事故预防作为工作重点抓，不断深入企业开展各类安全生产大检查，重点做好重大危险源的监测监控，针对检查中发现的隐患和问题，建立隐患台账，制定整改措施，有效防止生产安全事故发生。

网络编辑：段东方
信息审核：周治江