铜川市在推动产业扶贫工作中，突出难点重点，大胆创新实践，着力培育推广羊产业联盟“四个五”产业扶贫模式，紧密带动了农户，迅速壮大了产业，实现了贫困农户增收、市场主体壮大、肉羊产业发展三方互促共赢。联盟自2016年2月成立以来，已带动贫困户596户，联盟成员达到189个，存栏良种肉羊达到 4.5万只，占到铜川市肉羊总存栏量的60%，发挥了显著的示范带动作用。其主要做法如下：
　　一、 聚焦五个产业脱贫难点，精准施策按需定措施
　　（一）聚焦缺资金的困难，“送钱”上门。落实《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》，对加入联盟建档立卡的养殖户，由联盟与金融机构衔接，每户直接提供5万元的免抵押贴息贷款。对于资金需求量超过5万元的贫困户，由联盟评估担保，提供更大额度贷款。让贫困户投入少量资金，甚至只投入劳力或场地，就能迅速迈出产业脱贫的第一步。
　　（二）聚焦缺劳力的短板，全套服务。联盟组织专人，对全市有意愿发展肉羊养殖的贫困农户进行了全面摸底调研，在科学评估后，登记建档了2100户，其中，缺劳家庭750户，占总户数的35.7%。为了解决1/3贫困农户因为缺乏劳动力、有心无力脱贫的问题，联盟针对设计了代养和托管等合作方式，让贫困户当“老板”，联盟来“打工”，依靠手中的资源坐在家里也能赚钱。
　　（三）聚焦缺技术的现状，专家指导。落实《铜川市科技精准扶贫专项行动实施方案》，为每一个肉羊养殖专业村派驻1个科技特派员；由联盟负责邀请专家，每个季度开展一次技术培训；每年组织一次参观交流学习，相互借鉴经验；每年组织开展一次肉羊产业发展论坛，集思广益，明确方向、目标和经营策略；聘请了西农和省上2名研究员，帮助制定了一整套完整的技术标准。
　　（四）聚焦怕风险的心理，联盟买单。通过调查，贫困农户对发展养殖业，最担心市场风险和疫病风险。针对市场风险的问题，联盟与农户签订最低保护价收购协议，让贫困农户感到，只要愿意养，即使跌价也不会赔本；针对疫病风险的问题，一方面由联盟技术员免费上门打疫苗，另一方面是由联盟联系保险公司并统一组织参保，发生疫病有理赔。
　　（五）聚焦不愿养的实际，跟着赚钱。对没有家庭养殖习惯，也不愿意从事养殖业的贫困户。联盟积极发挥作用，落实农业供给侧改革的要求，实施粮改饲示范，带动农户种植青贮玉米；对有果园的农户，推广三叶草、苜蓿草等固氮类牧草，改良土壤，获得复合收益；对相对贫瘠的土地，带动农户改粮食作物为黑麦草种植，大幅提高亩均收益。以牧草延长产业链，让农户参与联盟发展、分享增值收益。
    二、主推五套产业脱贫方式，“保姆式”带动贫困农户
　　（一）农户自养方式：按照现在铜川市人均3300元的贫困户脱贫收入标准和联盟养殖的肉羊品种价格，如果平均一户4口人，需要养殖20只基础母羊（年出栏40只育肥羊），贫困户只需出1个劳力，年收入可达16000元。根据测算，建设达到产业脱贫规模的家庭牧场，农户只需投资1万元，建设羊舍等基础设施；由财政产业扶持资金补助4万元，用于品种引进。在合作过程中，由联盟先行入户调查、签合同，根据实际需求把关质量、引进良种，张榜公示后，在村委会的监督下逐户发放种羊，同步登记建档。对2个月断奶、毛重30-40斤以上的羔羊，以每只最低400元的保护价回收。目前，联盟已带动贫困农户自养3860只。
　　（二）联盟代养方式：对不具备养殖条件的贫困户，按照产业脱贫标准，在购买20只种羊后，可在与联盟签订合同后，直接交由联盟代养。联盟每年返还贫困户40只标准羔羊（2个月断奶、30-40斤），两年返还80只羔羊。在代养过程中，贫困户不用花一分钱，也不需要出劳力，贫困农户可收入32000元。目前，联盟已帮助贫困农户代养143户900只。
   （三）职业托管方式：对发展到500只以上规模，因没有精力，或没有能力的，联盟把贫困户“扶上马”，再“送一程”。由联盟派驻职业团队、自主经营，每年至少给养殖户10万元的利润。托管满一个周期（5年）后，弱羊和病羊淘汰及死亡的损失由联盟承担，羊舍等固定资产、原有数量的种羊全部返还养殖户。
   （四）分段养殖方式：对文化水平较低、掌握技术困难的农户，由联盟负责技术要求最高阶段的哺乳幼羊养殖，2个月断奶后，连同母羊一同交给农户，联盟只收取成本，利润让给农户。采取分段养殖的方式，农户只需要再养殖1个月，就可以出栏屠宰。
   （五）牧草带动方式：按照养殖20只基础母羊的标准，由联盟购买牧草种子，免费发放给贫困户，每户只需要种植2亩，就能满足自供自给；对不愿意从事养殖的贫困户，按照现在的贫困户脱贫标准和牧草价格，仍然由联盟免费提供种子，以“黑麦草+青贮玉米”一年两茬种植为例，种植12亩，年收入可达20000元左右，一年就可以脱贫；对不是贫困户的农户或经营主体，联盟以低于市场平均水平的价格提供牧草种子，签订收购合同，以最低保护价回收。目前，联盟已经带动铜川市农户种植牧草4500余亩，技术成熟，收割、运输、仓储等基础设施配套到位，成立了专门的牧草产业团队150人，2016年收储牧草2万吨。
     三、建立五步风险防范机制，保障可持续稳定发展
    （一）贷款担保机制：联盟与银行（耀州新华村镇银行）签订了贷款协议，联盟出资50万元，设立了贷款担保资金池，有贷款需要的养殖户每户只需要出资1万元，就可以放大5倍获得贷款，资金使用年限为3年。
    （二）技术支撑机制：落实铜川市人民政府与西北农林科技大学、杨凌示范区管委会签订的校地三方合作协议，争取到了省畜牧兽医有关单位和专家加入，建立了产、学、研实验示范基地。联盟建立专家大院，提供实验示范所需的一切便利条件；学校提供高端技术支撑，可以派学生到基地实习，由基地负责吃、住、行；争取中省单位在基地设立实验示范点。
    （三）保险理赔机制：联盟与中国人寿财产保险公司签订了养殖保险创新试点合作协议，对2-6月龄的羔羊，保费48元、保额800元，对6月龄以上的成年羊，保费60元、保额1000元（如果是从2月龄参保的，只需再补交12元），保费全部先由联盟垫付，商品羊回收时扣除。目前，采取这种办法，2016年在铜川市已经带动养殖户参保3500余只，理赔2万元，很受养殖户欢迎。经争取支持，计划从2017年起，将保费全额纳入财政补贴范围。
　　（四）质量保障机制：全面推行了品种、饲草及饲料配方、防疫、技术、档案、销售“六统一”，做到农户生产过程可控制，确保羊肉高品质；从7日龄起每只羊佩戴耳标，一标一号，建立终身电子档案，在屠宰环节将耳标对应转化为二维码，消费者通过扫描二维码，就知道所购买产品是羊的哪个部位、来自哪个养殖场（户）、生长期限有多长、饲养员是谁、吃的什么草，实行全程可追溯。联盟注册了程明牌商标，对出厂所有的羊肉全部参保，如果消费者所购买的产品出现质量问题，也有保险理赔损失。
    （五）融合发展机制：充分发挥联盟对资源整合、协调发展的优势，初步探索出了“1+N”融合发展的经验，“1”就是围绕联盟这个核心，“N”在目前已经扩展到“养殖+加工+销售+消费者体验+互联网+产业整合”。在肉羊加工上，正在建设年屠宰10万只的生产线；在销售方面，正在北京、上海等地建设旗舰店2个，在南京、合肥等地设立区域代理2个；在铜川新区建立了体验店，开发了13个熟食品种、26个生肉品种，消费者可以在养殖场办理羔羊认领、亲子体验；O2O电商模式入住北京13个小区；与上海安晟网开展了订单式生产合作，提前交付10%的定金，可消化每年5万只的高端肉羊供应；在产业整合、壮大规模上，依托羊产业联盟，引进了上市公司甘肃中天羊业集团，已经达成协议，计划以铜川为中心，辐射半径100公里，建设2万只的种羊场1个、30万只全球最先进无菌屠宰线、30万吨饲料厂1个。
    四、推广五项高效养殖技术，带动羊产业转型升级
　　（一）弓棚养殖技术：该项技术稳定可靠、节约能源、保护环境、通风保温、冬暖夏凉，每平米造价140元，比普通养殖圈舍便宜50%。目前，已经建成9栋、3100平米。
    （二）高床养殖技术：该项技术便于机械化排污设施操作，能够较好实现羊和粪污分离，使圈舍干净卫生，既节约人工成本，又减少疫病发生。目前，已建成9栋、2100平米。
    （三）益生菌养殖技术：该项技术使饲草饲料利用率提高20%以上，肉料比提高25%左右，疫病减少60%以上，圈舍基本闻不到臭气。目前，已推广规模化肉羊养殖场10个。
    （四）品种改良技术：联盟主推湖羊。湖羊耐粗饲，宜设施养殖，产仔率和羔羊成活率高，生长速度快，出肉率高（可达到53-55%）。目前，已引进推广1.5万只。
    （五）保健羊肉生产技术：充分结合铜川市中药养生文化和丰富的中药材资源，在饲料中添加一定的中草药及中药材辅料，生产的羊肉不腥、不腻、不膻，具有多重保健功效。目前，已示范养殖500只。
网络编辑：乔诚
信息审核：张璐瑶