近年来，铜川市围绕“放管服”改革，以持续优化提升营商环境为抓手，认真学习领会习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，落实中省“保市场主体”的政策措施，为市场主体发展解困纾难，切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，促进市场主体快速高质量发展。

一、主要做法

（一）高点谋划，实施市场主体倍增计划

一是制定倍增计划。根据全市市场主体的现状，制定印发了《铜川市市场主体培育倍增计划行动方案》，提出了到2020年底，市场主体数量由2017年底的4.5万户翻一番，达到9万户以上的目标任务。 市场主体倍增计划是市政府提出的促进全市经济发展的“六大计划”之一，是全市经济发展缓慢的破颈之举。坚持优化营商环境是保障，市场主体发展是目标的思路，采取多种措施推进。

二是明晰倍增途径。明确了培育途径、培育措施和培育任务，在倍增思路上，提出市场主体培育“十大途径”：招商引资引进一批、产业聚集吸引一批、延长产业链拉动一批、商贸流通发展一批、全域旅游带动一批、乡村振兴发展一批、引人引智催生一批、推进“双创”孵化一批、优惠政策扶持一批、市场整治引导一批；将全市鼓励支持市场主体发展的财政金融、减税降费、土地支持等各项优惠政策进行整合，鼓励有意愿的市场主体快速进入市场。

三是主动靠前服务。实行“全天候无假日”延时执照办理，向社会公布节假日办照的通告。开通市场主体开办“绿色通道”，实行提前介入、专人负责、现场指导、延时服务等举措。在便民大厅设置注册登记自助办理服务区，配备电脑和打印机，工作人员全程提供政策咨询、资料文书备制、网上申请等帮办服务。

四是加强宣传引导。制作了铜川简化企业开办和注销程序图解、铜川市场主体发展图解、企业开办流程、名称网上申报、公司变更操作、执照遗失办理等内容，就相关政策进行简单直观的说明，在市政府网站和微信公众号公布，在服务大厅窗口进行张贴，使群众一目了然明白办事程序。与铜川日报联合举办“优化营商环境”征文活动，设立“培育市场主体发展”专栏，提高社会对政策的知晓率。

（二）采取措施，促进市场主体快速增长

一是明确发展任务。向区县、市级园区景区和市级有关部门下达培育发展指标，将培育发展任务纳入到年度目标责任考核中，对完成市场主体培育发展任务优秀单位予以表彰奖励。开展了“市场主体培育十进活动”（进企业、行业、集贸市场、商业综合体、创业基地、园区、景区、社区、农村、学校），从不同对象、不同区域、不同行业深挖潜力。

二是确认主体地位。对商业综合体、商场、超市内的柜台或场地租赁经营的从业者，按照明晰经营主体和承担民事行为责任的思路，全部办理个体营业执照，改变了一个执照管全部的现象。结合脱贫攻坚和开发乡村旅游，给农村有一定规模的种养殖户办理执照，确认其市场主体资格，使个体工商户数量增加。

三是提供创业平台。全面落实“大众创业、万众创新”的各项政策，出台《铜川市创业孵化基地认定管理实施细则》，建成了铜川市创业大街，建设孵化基地40个，建成大数据产业园，完成大唐跨境电子商务国际产业孵化园和药王大健康产业孵化园的建设。创业担保贷款扶持创业，扩大创业担保贷款范围，放宽贷款条件。

四是加大查处力度。开展无照经营专项整治行动，对具备条件的现场办理执照，对少数不具备条件的限期整改，通过整治，使无照经营行为得到了遏制，增加了市场主体。

五是实行通报制度。每半月在铜川日报对区县和部门市场主体培育进展情况进行通报。每季度派出督察组对市场主体发展情况进行督查。派出专门的队伍到江苏盐城、浙江台州和西安市、韩城市、西咸新区学习市场主体培育的经验做法。

（三）优化环境，让市场主体宽松发展

一是推行“四项服务”。推行“一网通办”，实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式；推行“掌上办”，全面实现全程电子化登记，加大“微信办照”系统应用。建立健全“零见面”企业登记工作机制，实施企业登记身份管理实名验证。积极推行个体工商户登记实行“口述办照”，实现“零材料、当场办”，提升市场主体开办的便利度；推行涉疫事项“加急办”，对防疫物资生产企业，协调加快办理速度，实现快审批早开工；推行特殊事项“预约办”，对市场主体急需办理的事项，主动预约办理，为市场主体提供最便捷的服务。

二是改革任务颗粒化。围绕“证照分离”重点改革任务，制定了10条行动路径，明确了责任单位、责任人和完成时限，将改革任务颗粒化，确保改革工作有序推进，落到实处。对全市106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

三是企业开办“零费用”。联合市公安局等部门印发《关于2020年简化企业开办和注销程序有关工作的通知》，明确13条具体措施，通过数据互通、优化税务服务、印章刻制“政府买单”、简化社保登记程序、优化银行账户开设等方式，服务市场主体发展。仅2020年就为3461户新开办企业免费刻制印章16633枚，为企业节省成本274余万元。

四是服务措施具体化。印发《全市市场监管系统贯彻落实<优化营商环境条例>的工作措施》，出台23条具体措施，清理含有妨碍统一市场和公平竞争内容的文件，不断提升市场监管综合治理能力和政务服务水平，为企业创造平等的竞争环境。

五是行政执法规范化。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行一般检查事项全覆盖、检查方式全统一、检查结果全公开，做到“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复执法，切实减轻企业负担，有效降低企业制度性成本。推行包容审慎监管，进一步为企业发展松绑解套。坚持处罚与教育相结合的原则，对轻微违法行为，拟定免罚清单，为市场主体营造宽松的发展环境。

二、取得的成效

截至2020年9月底，全市市场主体总量107439户。今年新发展企业5136户，增长89.38%，私营企业4915户，增长92.07%。注册资本1000万元以上的330户，500 -1000万元的企业637户。高新技术等新兴产业111户，新登记外商投资企业8户，市场主体的发展呈现出增长势头良好，实力不断增强的特点。根据陕西市场监管专报第37期，2020年上半年，铜川市、西咸新区新登记注册企业高速增长，分别为3030户、7820户，与去年同期相比分别增长74.64%、58.78%；宝鸡市、杨凌示范区、榆林市新登记企业分别为5493户、7545户、821户，与去年同期相比分别增长13.16%、11.7%、10.27%。全市新登记市场主体和企业实现 “双增长”，企业发展增速位居全省第一。