2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加快建设农业强国的起步之年。全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，按照中央、省委农村工作会议、省委十四届三次全会、市委十三届三次全会暨市委经济工作会议部署和中央、省委“一号文件”要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以全省“七个提升工程”为统领，以全市“1359”发展计划为抓手，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，为奋进中国式现代化新征程、谱写铜川高质量全面转型发展新篇章开好局起好步。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳定安全供给

（一）全力抓好粮食生产。统筹实施粮食产能提升行动和优质粮食工程，深入实施“两藏”战略，严格落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，确保粮食播种面积稳定在100.5万亩以上，产量30万吨以上，守好耕地数量和质量“双红线”。推广小麦宽幅沟播10万亩、铜麦6号15万亩，创建千亩示范方8个、百亩样板田45个。全面实施玉米增密度提升行动，推广玉米增密度复合种植技术60万亩，创建千亩示范方15个、百亩样板田34个。实施小麦“一喷三防”，试点开展玉米“一喷多促”，持续推进机收减损，推动粮食单产提升。实施粮食规模化生产经营三年行动，开展产粮大镇、大村创建活动，实施粮食规模化生产经营15万亩。加快宜君县玉米全产业链项目建设，优先支持宜君县承接千亿斤粮食产能提升项目。开展小麦、玉米成本保险，健全种粮农民收益保障机制。（市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委、市财政局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二）扩大大豆油料种植面积。将大豆保险纳入政策性农业保险财政保费补贴范围，全面推进大豆、油料产能提升，引导光热资源较好的南部川塬区夏收后复种大豆，因地制宜发展花生、油葵等油料作物，鼓励果树、花椒幼园套种大豆和低杆油料作物，确保完成省上下达的2.6万亩大豆、2.4万亩油料种植任务。（市农业农村局、市果业发展中心、市财政局、市发展改革委，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三）提升“菜篮子”供给能力。强化生猪价格监测，适时启动一次性补助政策，稳定生猪产能。持续扩大肉蛋奶等生产能力。全市生猪、牛、羊、家禽存栏分别达到8.8万头、1.35万头、3.7万只、255万羽，肉蛋奶产量分别达到1.18万吨、2.4万吨、2.24万吨。稳步提升蔬菜品质和产量，新增高山冷凉蔬菜1000亩，全市蔬菜面积达到4.28万亩，产量6.45万吨。（市农业农村局、市果业发展中心、市发展改革委、市商务局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（四）扎实推进食物供给体系多元化。支持耀州区香菇全产业链和香菇生产加工产业园建设，全市食用菌面积达到1200亩，产量1.05万吨。依托森林资源优势，发展林下经济1万亩。支持耀州区、印台区实施青贮项目，培育饲草企业1-2家，提升秸秆饲料化利用率。大力发展设施渔业，水产品产量达到2100吨。严格落实食用农产品产地准出和市场准入衔接机制以及质量追踪“四挂钩”要求，落实食用农产品承诺达标合格证制度，推广“码证合一”模式。全年创建优质农产品生产重点县1个，优质农产品生产基地5个，认定绿色、有机、地理标志、特质农产品及名特优新农产品10个。（市农业农村局、市果业发展中心、市财政局、市林业局、市发展改革委、市市场监管局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。强化粮食储备管理，规范政府储备粮第三方交易，确保 1.49 万吨市、区县级储备粮轮换入库，筑牢粮食安全“压舱石”。推进谷盈粮库应急成品粮及储备库、优质粮食工程、省级粮食专项资金项目建设，支持绿色储粮技术的推广应用，持续开展“节粮减损”行动。完善市场应急调控体系，加快推动便民保供服务点建设，扎实做好全市800吨蔬菜、500吨猪肉储备工作，确保备得足、供得上、调得出。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格落实耕地保护制度，依据国土“三调”和“三区三线”划定结果，将耕地保有量、永久基本农田保护任务带位置、图斑分解落实到区县、乡镇和村，确保126.54万亩耕地不减少，105.02万亩永久基本农田全部用于粮食生产。持续推进耕地保护“田长制”，落实耕地保护激励措施。按照尊重农民自愿和鼓励引导原则，逐步推进退林还粮、退果还粮。深入推进补充耕地数量、质量双评价。建立耕地动态监测预警机制，开展耕地和永久基本农田变化情况监测，严格管控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。扎实推进第三次全国土壤普查工作。（市自然资源局、市农业农村局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（七）加强高标准农田建设。聚焦永久基本农田和新增耕地、产能“两项指标”，编制高标准农田建设方案。鼓励推行政企合作、国企代建模式，新建改造高标准农田8.5万亩，实施高效节水灌溉3万亩，打造高标准农田示范引领区1.7万亩，落实市级配套及管护补助资金，明确建后管护主体责任。推动“两项指标”优先入库、优先交易、优先在市域内调剂使用，交易收入统筹用于高标准农田建设。（市农业农村局、市自然资源局、市水务局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（八）推进撂荒地复耕复种。健全撂荒地治理长效机制，拓宽复耕投入渠道、提高复种指数，充分调动农民和各类经营主体的积极性。强化“村户一体”耕地网格化监管，推行自主整治、流转合作、社会托管、集体兜底等方式，对全市1800亩撂荒耕地全面整治，确保“存量清零、增量随清”，稳定种粮耕地面积。加快撂荒地宜机化改造，推动撂荒地统筹利用。（市农业农村局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（九）加强农田水利建设。加快推进重点水利工程建设，龙潭水库全面竣工，雷家沟水库下闸蓄水，推进耀州区店子河水库、宜君县雷塬水库等水源工程前期工作，推进龙潭水库灌区前期规划工作。强化山洪灾害防御，加快实施小型病险水库除险加固和小型水库安全监测，开展水毁防洪设施修复。加快坡耕地水土流失综合治理和小流域综合治理，完成治理面积100平方公里。持续深化灌区农业水价综合改革。实施农业节水行动，推进节水型灌区和节水农业示范区创建。（市水务局、市农业农村局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十）强化农业防灾减灾能力建设。分区域、分灾种开展精细化农业气象灾害监测预报，及时发布风险预警，常态化开展人工防雹增雨作业，全市固定作业点标准化率达到70%。加强农村旱涝灾害防治工程建设和农业生产防灾救灾保障，强化风险管控和监测预警。加大果园防雹网建设力度，搭建防雹网7000亩。加强农作物重大病虫害防控，危害损失率控制在3%以内。加大兽医社会化服务经营主体培育力度，将兽医社会化服务组织纳入动物疫病防控体系。健全完善林业有害生物监测预报体系，制定重大有害生物防控预案，一般有害生物发生率控制在省控指标以内。完成高风险区综合治理项目建设，提高森林火灾预警和监测能力。（市气象局、市水务局、市果业发展中心、市农业农村局、市林业局、市卫健委，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

三、强化农业科技和装备支撑

（十一）加快农业关键核心技术攻关。加强与西北农林科技大学等高校、科研院所联系，围绕优势产业和特色产业，加快旱地优质高产小麦、苹果“青砧”种苗、关中黑猪等新品种培育和秦脆、瑞雪苹果、大颗粒连翘等新品种示范推广。加大中草药副产物绿色养殖、小麦宽幅沟播、大豆玉米带状复合种植、水肥一体化等新技术推广力度。高标准建设秦创原铜川农业科技创新融合示范园，打造农业生产、科技、生态、观光等多功能一体的示范园区，探索现代农业“低成本、可复制、易推广”发展模式，实现“接二连三”融合发展，不断提升农业科技化承载水平。持续深化科技特派员制度，健全“菜单式”供给和“订单式”需求对接机制，建设各类农业农村领域科技创新平台4个。（市科技局、市农业农村局、市果业发展中心，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十二）全面推进种业振兴。实施渭北良种繁育基地建设工程。支持创建国家级育繁推一体化企业1家，抓好“铜麦”系列种业培育工作，建立良种繁育基地5万亩。建立农业专家工作站、研究生实践实习基地，加快印台区万头和牛繁育基地、宜君县关中黑猪育种、新区万只湖羊繁育基地等项目建设。持续推进水果优质种苗繁育基地建设，加强以青砧系列为代表的优质种苗繁育基地建设，扩大规模，提升能力，全年推广优质果树苗木800万株以上。（市农业农村局、市科技局、市果业发展中心，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十三）持续推进现代设施农业建设。加大农产品冷藏保鲜设施建设力度，支持龙头企业建设区域仓储冷链物流配送中心，支持村集体经济、农民合作社、家庭农场建设产地冷藏设施。挖掘农村未耕种地、可开发空闲地、废弃地发展设施农业。开展集中连片老旧设施蔬菜基地标准化、宜机化改造。设施大樱桃基地面积达到1000亩，改造提升设施菜菌老旧棚1000亩，新建改扩建畜禽养殖场5家，设施渔业养殖基地2家，培育市级以上水产健康养殖示范场1家。利用华能、美鑫电厂发电余热，高标准建设全市设施农业示范区。（市农业农村局、市果业发展中心、市财政局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十四）推广农机社会化服务。推行“一镇一站点”社会化服务模式，全面推进代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，搭建市、区县两级农事综合服务信息化平台，培育5个县级农事综合服务中心和30个“全机械化＋综合农事”镇级服务站，实现土地流转、托管服务面积30万亩以上，逐步实现农机农技镇域服务全覆盖。围绕新装备配置，落实农机购置与应用补贴政策，向粮食、特色产业农机装备和智能农机倾斜。（市农业农村局、市工信局、市科技局、市财政局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十五）加快提升农业绿色发展水平。实施农业绿色低碳循环发展工程，开展“绿色农资”升级行动，推进化肥、农药减量增效。深入开展测土配方施肥，推广生物质营养液等新型肥料，建设百亩以上耕地质量提升示范点、500亩以上粮食作物统防统治示范点各10个。全市农作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%，主要农作物绿色防控覆盖率达到51%。开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收利用行动，积极培育市场化再利用主体，建立健全收集利用处理体系，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上，废旧农膜回收率达到88%以上，农药废弃包装回收水平持续提升。规范规模养殖粪污处理，引导散养户畜禽粪污就地就近消纳，全市畜禽粪污综合利用率达到90%。做好农业外来物种入侵普查，对重大危害物种开展集中灭除。持续推进国土绿化，实施“三化一片林”乡村绿化，全年营造林10万亩，建设国家森林城市。全面落实“林长制”，探索建立“林长制+林草重点工作”管理模式，建成林长制示范镇10个、示范村20个。全面加强野生动物保护和疫源疫病监测防控，开展野生动植物保护专项行动，严厉打击非法猎捕等违法犯罪行为。（市农业农村局、市供销社、市生态环境局、市水务局、市发展改革委、市林业局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十六）加快推进农业农村数字化发展。加快建设农业农村大数据平台，建设一批农业物联网应用基地，推进生产经营、管理服务数字化改造。建设乡村治理综合管理平台，推进教育、医疗、养老等农村公共服务数字化。财政支农惠农服务与监管平台上线运行，提高财政支农惠农数字化、智慧化水平。拓展农业综合执法信息化应用，推进农业投入品经营使用、农产品质量等监管平台互联共享。（市农业农村局、市发展改革委、市委网信办、市教育局、市卫健委、市民政局、市财政局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

四、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十七）坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持市县乡抓落实，深化市级部门责任清单机制。进一步强化动态监测帮扶机制，健全镇村组全覆盖的三级网络体系，坚持“周统计、月分析、季调度”，坚决防止出现整村整乡返贫现象。对有劳动能力、有意愿的监测对象落实开发式帮扶措施，对其他监测对象统筹做好针对性帮扶和兜底保障。健全完善分层分类的社会救助机制，做好农村低收入人口常态化帮扶。常态化开展督帮提升，定期组织“三保障”和饮水安全等专项排查。（市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市民政局、市残联等市级相关部门，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十八）增强脱贫地区发展活力。发展壮大县域经济，统筹发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，提升脱贫地区自我发展能力。培育一批联农带农效果明显的帮扶龙头企业，打造一批产业帮扶先进典型，推广一批经验做法和发展模式。落实乡村振兴重点帮扶县倾斜支持政策，支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展，指导3个省级重点帮扶镇、18个重点帮扶村和2个市级重点帮扶镇、13个重点帮扶村编制实施方案，实现“后队变前队”。推动大型易地搬迁安置区加快融入新型城镇化。管好用好扶贫项目资产，确保长期发挥效益。（市乡村振兴局、市农业农村局、市委组织部、市发展改革委等市级相关部门，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（十九）激发脱贫群众内生发展动力。持续落实省、市促进脱贫群众增收若干政策措施，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速，收入差距不断缩小。财政衔接资金支持产业发展比重保持在60%以上，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。狠抓稳岗就业，用好劳动力实名现状数据库、培训数据库和需求数据库，精准对接技能培训和就业需求，深入实施“雨露计划+”就业促进行动，确保全市脱贫人口外出务工人数不低于2.2万人。规范乡村公益岗位管理，规模稳定在6000人以上。社区工厂总量稳定在100家以上，吸纳农村劳动力就业稳定在2000人以上。全面推广以工代赈的项目实施方式，着力拓展就业空间。（市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局等市级相关部门，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十）强化各类帮扶措施。落实“四个不摘”要求，保持政策持续稳定并逐步优化，切实提升保障水平。用足用好脱贫人口小额信贷政策，提高获贷率，防范逾期风险。在有条件的地区继续探索“防贫保”等新险种。深化盐铜协作，拓宽协作领域，积极承接产业转移，提升协作成效和水平。持续推动社会帮扶，拓展“阿里巴巴”宜君农村电商帮扶工作模式，做好各级部门单位定点帮扶，积极推动“万企兴万村”等行动，鼓励引导社会组织更多参与乡村振兴。（市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市金融办、铜川银保监分局、市商务局、市工商联等市级相关部门，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

五、推动乡村产业高质量发展

（二十一）加快发展优势特色产业。全面推进《铜川市农业农村高质量发展规划（2023—2025年）》年度任务落实。实施现代农业产业链强链补链工程。以特色现代农业“链长制”为抓手，巩固提升以苹果樱桃为主的现代果业、以生猪蛋鸡为主的畜牧业及中药材、干杂果等重点产业链建设，实施延链补链强链项目11个，完成投资6亿元以上，建设“三优三特”产业集群，实现产品增值、群众增收。实施现代农业产业园提质增效工程。高标准创建王益区、宜君县、新区省级现代农业产业园。实施重点产业集群培育工程。果业方面，突出生态高效发展理念，对标生态、有机、病虫害绿色防控、机械化应用等建设标准，大力推进生态绿色果园建设，打造集约型、循环型、生态型果业。全面推进现代果业高质量转型发展“八大工程”，加快以新砧木、新品种、新模式为主的“三新”和以改品种、改密度、改土壤为主的“三改”模式推广应用，建成高质高效水果基地2万亩，持续促进品种结构优化，秦脆、瑞雪等新优品种覆盖率达到20%，全市水果产量达到65万吨以上。畜牧业方面，突出畜禽良种繁育，深入实施“六项提升行动”，加快“关中黑猪”等本地良种繁育基地项目建设，全市能繁母猪存栏稳定在1.3万头，畜牧业产值占比提升1个百分点。中药材方面，大力发展生态种植、粮药套种、林下种植，稳定黄芩等大宗药材面积，积极发展苍术、黄精等高效药材，全市中药材面积稳定在30万亩。干杂果方面，利用田埂地畔、荒山荒坡发展以花椒、核桃为主的特色经济林，新栽干杂果经济林2000亩，改造低产低效林2万亩。（市农业农村局、市果业发展中心、市林业局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十二）做大做强农产品加工流通业。实施一二三产融合发展工程，支持新型经营主体、中小微企业建设保鲜烘干、清选分级等初加工设施，引导大型企业开展农副产品精深加工。鼓励企业开展跨区域、跨业态合作，加快铜川渭北智慧物流产业园、邮政物流配送中心等建设改造，支持龙头企业建设区域仓储冷链物流配送中心，不断完善县乡村三级物流配送体系。充分发挥供销社农资流通主渠道作用，全力做好重要农时的农资储备、调运、供应工作。实施农产品公用品牌培育提升工程，组建铜川农产品品牌营销公司，打造2个以上区域公用品牌，开设1家农产品区域公用品牌形象展示店，不断提高品牌溢价能力。（市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市供销社、市邮政管理局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十三）加速发展现代乡村服务业。加大县域商业体系建设，加快乡村商贸服务设施升级，建设改造区县综合商贸服务中心2个，乡镇商贸中心10个，乡村连锁（加盟）便利店110家，力争1个区县创建为省级县域商业建设行动县。开展县域流通服务网络建设提升行动，支持耀州区打造省级县域流通网络强县，发展乡镇综合超市4个，带动60个农村综合服务社，为农民群众提供农资、日用消费品及农产品购销等服务。发展乡村餐饮购物、文化休闲、信息中介等生活服务，推动农村消费提质扩容。（市商务局、市供销社、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十四）培育乡村新产业新业态。加快重点乡村旅游景区建设，全年创建省级乡村旅游示范村1个、市级乡村旅游示范村2个。以庙湾镇、石柱镇、彭镇等全国“一村一品”示范镇为重点，培植一批集农产品销售、研学游、观光农业、民宿康养等新业态多功能的产业重点村，推动乡村产业多元化。深入实施“数商兴农”，发展农产品电商直采、定制生产等模式，示范带动传统农产品批发零售渠道网络化，完成耀州区国家电子商务进农村综合示范项目二次创建升级，鼓励电商站点“一站多业”、直播带货，力争实现全年农产品网络销售3.2亿元以上。打造铜川预制菜品牌，引导支持预制菜工业化改造，培育预制菜示范企业。（市文化和旅游局、市商务局、市供销社、市农业农村局、市卫健委，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十五）扶持壮大县域富民产业。积极落实全市《关于打好主动仗推动经济持续向好若干政策措施》，推动特色经济、联农带农经济、集体经济协调发展，提升县域主导产业承载和配套服务能力，增强重点镇集聚功能。支持宜君县国家农业现代化示范区建设、印台区创建全国农业科技现代化共建先行县和省级农高区、耀州区创建国家农村产业融合发展示范园，加快王益区鲜桃、新区樱桃产业发展。以“一县一加工园”为目标，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，力争培育一批产值过亿元的农产品加工龙头企业，打造“原料基地+产地初加工+园区深加工”产业集群。深化农业开放合作，精心组织参加丝博会、农高会等经济合作活动。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十六）促进农民就业增收。跟进落实中央和省级各项援企稳岗政策措施，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。开展根治欠薪专项行动，维护农民工工资报酬权益。实施失业保险稳岗返还政策，维护好超龄农民工就业权益。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设，全市创业孵化基地稳定在90家以上，开展职业技能培训5000人次。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例，农村劳动力转移就业规模稳定在5.5万人。强化联农带农机制，通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等方式将农民嵌入产业链。（市人社局、市发展改革委、市农业农村局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十七）促进农业经营增效。实施新型农业经营主体培育工程，规范提升家庭农场及农民专业合作社40个，领办参办专业合作社20个、联合社5个以上。推行“一村一企业、一业一协会”发展经营新模式。探索“一村一企业”市场化运作模式，盘活村级资产，由村集体经济股份合作社全资或控股成立生产经营公司，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展模式，走出一条村集体经济的“破题”之路。创新“一业一协会”组织化发展模式，围绕我市主导产业和特色产业，支持行业龙头企业、合作社等牵头组建集一二三产、金融保险等为一体的行业协会，充分发挥协会在标准引领、技术支撑、信息交流、品牌打造、市场拓展等方面的资源和优势。做好社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查，引导土地经营权有序流转，切实保障农民利益。加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。探索在农民自愿前提下，应用“小田并大田”等做法，逐步解决土地细碎化问题。持续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。（市农业农村局、市供销社、市金融办、铜川银保监分局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（二十八）赋予农民更加充分的财产权益。落实农村土地制度改革工作要求，因地制宜做好集体资源资产权利分置和权能完善，探索多种盘活方式，让农民分享更多改革红利。加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”实现方式，深化农村“三变”改革成果。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权明晰、管理科学、经营稳健的运行机制。开展集体经济“削薄培强”行动，出台《发展壮大新型农村集体经济20条措施》，力争年底前“薄弱村”占比降至25%以下，经济强村超过8%。健全农村集体资产监管体系，清理规范农村集体经济合同。保障妇女在集体经济组织中的合法权益。深化集体林权制度改革，加快2个“双储林场”国家储备林建设。（市农业农村局、市自然资源局、市林业局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十九）加强村庄规划建设。瞄准农村基本具备现代生活条件目标，统筹县域城镇和村庄布局，将村庄规划纳入村级议事协商目录，完成127个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作。优化村庄生产生活生态空间，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止出现大拆大建、盲目建设牌楼亭廊等现象。用足用好城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等政策，盘活农村闲置存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施建设、公共服务空间拓展和产业用地需求。突出铜川特色和乡土特点，加大传统村落保护力度，开展传统村落名录申报，落实传统村落调查认定、撤并前置审定、灾毁防范等制度，持续发掘新的传统村落保护对象。创建美丽宜居示范村10个。（市自然资源局、市民政局、市住建局、市发展改革委，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十）推进农村人居环境整治提升。深入实施农村人居环境整治提升5年行动。持续开展村庄清洁行动，健全完善农村环境卫生保洁、监管等工作机制，持续巩固农村户厕问题摸排整改成果，应用推广干旱缺水、寒冷地区节水防冻卫生厕所适宜技术产品，加强宣传引导，抓好管理维护，鼓励有条件的新建户厕入户进院，新改水冲式厕所入室进屋，新建农村户厕3000座，改造提升农村公厕30座。以人口集中的镇、村和水源保护区周边村庄为重点，有序推进农村生活污水治理，完成8个村农村生活污水治理任务。推动农村生活垃圾源头分类减量，确保生活垃圾收运处置的自然村占比在90%以上。持续开展爱国卫生运动，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。（市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市卫健委，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十一）加强乡村基础设施建设。持续加强“四好农村路”建设，有序实施县乡公路改造、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、产业路、旅游路、30户以上自然村组通硬化路等项目，改善农村公路100公里，构建便捷高效的农村公路路网。加快农村供水工程规模化和城乡供水一体化建设，完成规模化供水改造提升和小型工程标准化改造项目10处。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。深化农村公共基础设施管护体制改革。建立农户住房全过程监管制度，支持农房抗震改造，完成危房改造25户。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理。（市交通运输局、市水务局、铜川供电局、市发展改革委、市住建局、市应急管理局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十二）提升农村基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，加快补齐乡村公共服务短板。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源供给，加强农村义务教育学校基本办学条件和师资力量，提升县域高中办学水平，实施中小学幼儿园建设项目34个。科学核定中小学学校绩效工资总量，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗服务能力建设。统筹解决乡村医生待遇保障问题。提高农村传染病防控和应急处置能力，做好农村新冠疫情防控和老幼病残孕等重点人群医疗保障。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。强化乡镇社会工作站建设，加强对区县中心敬老院、农村互助幸福院监管，提高服务能力。实施农村妇女素质提升计划，加强基层儿童督导员、主任队伍建设。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，关心关爱精神障碍人员。积极发展农村公益性公墓。（市发展改革委、市教育局、市卫健委、市民政局、市财政局、市人社局、市妇联、市残联，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（三十三）建强农村基层党组织战斗堡垒。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，推行“头雁”导师帮带制，常态化整顿软弱涣散农村基层党组织，确保抓党建促乡村振兴年度重点任务落实。派强管严用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位跟踪管理和联村帮扶责任，组织开展“以考促学强本领”能力提升、第一书记抓党建促乡村振兴观摩评比等活动，探索第一书记工作联盟做法，实现优势互补、难题共解、抱团发展。持续开展市县巡察，深化对村（社区）巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监督。强化教育培训，坚持对村党组织书记每年轮训一遍，对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。（市委组织部、市纪委监委机关、市委巡察办、市农业农村局、市乡村振兴局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十四）加强和改进乡村治理。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。完善村党组织网格化管理服务模式，实施村级事务“阳光工程”，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度。开展“民主法治示范村（社区）”创建，加大乡村法律明白人培养力度。开展“法律进乡村”普法宣传活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”。挖掘提炼“德润铜川”“王玉理工作室”等治理模式，加快推广复制。依法查处各类涉农违法犯罪活动，推进农村扫黑除恶常态化，持续防范和整治“村霸”问题。严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，持续深化乡村治理体系建设，组织开展示范区县、示范镇、示范村创建。（市农业农村局、市委组织部、市委编办、市民政局、市委政法委、市委文明办、市司法局、市乡村振兴局、市法院、市检察院、市公安局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十五）加强农村精神文明建设。扎实开展社会主义核心价值观进农村活动，持续做好文化卫生科技“三下乡”和岗位学雷锋活动，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。开展文明村镇、文明家庭等创建活动，新创建全国文明村镇1个以上、省级文明村镇3个以上，确保2023年底全市文明村镇创建率达到80%以上。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心等建设，组织开展“村晚”、戏曲进乡村等群众性文化活动，实施农村及社区公益电影放映工程，全年放映公益电影5000余场。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产挖掘利用保护。办好农民丰收节。充分发挥“一约四会”作用，推动各区县因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，加强对高价彩礼、大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习的治理，持续推进农村移风易俗。加强农村宗教活动常态化管理，加大对农村非法宗教活动的综合治理和依法打击力度。推进农村丧葬习俗改革。﹝市委宣传部、市委文明办、市文化和旅游局、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市委统战部（市民宗局）、市公安局、市民政局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实﹞

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十六）加强党对“三农”工作的全面领导。严格落实乡村振兴责任制，强化五级书记抓乡村振兴责任。发挥市、区县党委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总、统筹协调作用，推进议事协调规范化制度化建设。加强各级党委农办建设。扎实开展“三个年”活动，加大涉农干部培训力度，发扬“勤快严实精细廉”作风，打造作风硬、专业精、本领强的“三农”干部队伍。持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，维护农民合法权益。开展区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，做好各区县农业及相关产业增加值核算，将抓党建促乡村振兴情况作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。深入开展乡村振兴专项督导，深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。（市委组织部、市纪委监委机关、市委农办、市委编办、市农业农村局、市乡村振兴局、市统计局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十七）完善乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，聚焦农业农村重点特色产业项目，推动资金集中投入、集约使用。强化监督考核，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大对农业农村领域政府债券资金倾斜力度。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。用足用好支农支小再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管等政策，引导金融机构增加涉农贷款投放，2023年末涉农贷款余额达到110亿元以上。围绕“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，引导政府性融资担保机构业务向农业农村领域倾斜，全年涉农担保贷款达到4亿元以上。积极探索“政银担保投”联动支农机制，撬动更多金融资本向农村流动。加快推进区县农信社改制工作。（市财政局、人行铜川市中心支行、市金融办、铜川银保监分局、市农业农村局、市乡村振兴局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十八）创新农村金融服务。以建设国家普惠金融改革试验区为契机，开展金融服务乡村振兴创新试点，落实“银行行长+产业链长”机制和“链主”企业金融顾问制度，引导金融机构开发“三优三特”产业集群信贷产品。加快普惠金融综合服务站“四个中心”建设，力争实现21个乡镇普惠金融综合服务站全覆盖。抓好宜君县金融服务乡村振兴示范县创建工作和金融“兴产强县”三年行动，指导金融机构落实好与省级乡村振兴重点帮扶县耀州区的“一对一”结对帮扶工作。鼓励金融机构在铜川应用推广金融科技赋能乡村振兴示范工程项目，规范有序开展信用乡镇、信用村、信用户评定，实现信用与信贷联动。持续开展金融服务乡村振兴考核评估，强化金融机构激励约束。（人行铜川市中心支行、市金融办、铜川银保监分局、市农业农村局、市乡村振兴局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（三十九）加强乡村人才队伍建设。实施乡村人才振兴行动，搭建农业专家智力服务平台，引进急需紧缺专业人才。支持和鼓励城市专业技术人才服务乡村振兴，引导入乡兼职兼薪和离岗创业，允许符合条件的返乡、回乡、下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。加大新农人培养，开展乡村产业振兴带头人“头雁”、高素质农民、农村创业创新带头人培育和农民科技培训，全年培育“头雁”10人，高素质农民800人，农村创业创新带头人300人，培训农民10万人次。围绕乡村振兴和新业态、新产业发展，定向式、订单式开展涉农技能培训，全年培训农村劳动力2000人次。实施农村订单定向医学生免费培养项目，加快推进余量非公有产权村卫生室建设。落实好教师“优师计划”“国培计划”，加强乡村教师队伍建设，改善农村学校办学条件，提升乡村教育质量。推进乡村振兴巾帼行动、乡村振兴青春建功行动，加强农村妇女创业就业培训，深化“菁彩青农”青年人才培养，引导投身乡村振兴。（市委组织部、市人社局、市农业农村局、市教育局、市卫健委、市乡村振兴局、团市委、市妇联，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

（四十）推进县域城乡融合发展。推动以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜补短板强弱项，支持耀州区、宜君县创建省级县城建设示范县。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体，梯度配置县乡村公共资源，促进公共服务向乡村延伸覆盖。推动县域供电、供气、电信、邮政等服务设施城乡统筹建设和管护，推进市政管网、乡村微管网等向村往户延伸。持续深化“十县百镇千村”乡村振兴示范创建工程，支持宜君县创建省级乡村振兴示范县，加快照金镇和陈炉镇2个乡村振兴示范镇建设，创建省级乡村振兴示范村10个。（市发展改革委、市人社局、市教育局、市卫健委、铜川供电局、市邮政管理局、市民政局、市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局，各区县委、政府，市新区管委会负责落实）

附件：1. 2023年铜川市特色现代农业“九大工程”任务清单

      2.名词解释

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    附件：《中共铜川市委 铜川市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》起草说明.doc

    草案图解链接：图解  中共铜川市委  铜川市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见