各街道办事处，管委会各工作部门，新区各有关单位：
根据新区2017年度脱贫攻坚工作实际开展情况，年终调整后的《铜川市新区2017年度统筹整合财政涉农资金实施方案》已经新区脱贫攻坚领导小组研究同意，现印发于你们，请认真遵照执行。
铜川市新区脱贫攻坚领导小组（代章）
2017年12月15日
铜川市新区2017年度统筹整合财政涉农资金实施方案
一、编制依据
为进一步规范财政涉农资金管理，合理有效配置公共财政资源，充分发挥涉农项目和资金的整体合力、聚合效应和使用效益，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、《铜川市人民政府办公室关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（铜政办发〔2016〕64号）的要求，并按照《财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点的通知》（财农〔2017〕4号）精神，结合新区实际，特制定本方案。
二、 指导思想和主要措施
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，改革财政涉农资金管理使用方式，通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新机制，真正实现财政涉农资金“接得住、用得好”的新局面，确保新区按期完成脱贫攻坚任务。
（二）主要措施
1、不断加强财政保障能力。
一是不断加大新区本级财政扶贫资金投入力度。严格贯彻《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》精神，新区扶贫资金投入每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排扶贫专项资金，并确保每年增长20%。二是管好用好整合资金。严格按照中省市关于专项扶贫资金的相关规定，及时做好专项扶贫资金计划编制和备案工作，将各级整合范围内的资金统筹安排用于脱贫攻坚，确保如期完成脱贫攻坚任务。三是创新扶贫投入机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益。
2、规范整合资金管理。
为扎实推进财政涉农资金统筹整合此项工作，新区出台《铜川市新区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，从资金的整合程序、使用、项目管理、资金拨付及账务处理等方面进行规范，使开展此项工作有章可循，提高资金使用效益。
3、科学编制脱贫攻坚规划。
紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标，瞄准新区贫困村及贫困人口，科学编制脱贫攻坚规划。做到脱贫攻坚规划与脱贫目标、行业规划、实施方案及统筹整合资金规模的有效衔接，以规划引领投入，凝聚脱贫攻坚合力。
三、整合项目实施区域和布局
（一）整合项目实施区域
2017年新区整合项目实施区域分布在正阳办、咸丰办、坡头办三个街道办，遍布10个贫困村。通过实施产业扶持项目14个，基础设施项目43个，社会公共服务类项目5个，确保完成2017年新区脱贫攻坚任务。
（二）主要产业布局
坡头北片区主要发展养殖业,兼顾果业，分别为新区奶牛规模养殖场、肉牛家庭农场、标准化鸡舍，以养殖猪、牛、羊、鸡为主。南片区发展果业，为农业农民专业合作社，以种植樱桃、苹果为主；咸丰路北部发展种植业项目和肉牛家庭农场项目，以种植葡萄为和养殖肉牛为主。咸丰路南部发展休闲农业品牌培育项目，以栽植特色引路观赏荷花、新建欧美大樱桃体验农场为主；赵氏河沿岸发展休闲农业和乡村旅游项目，重点辐射带动贫困群众发展产业、带动就业、增加群众收入、提高生产生活质量。
（三）基础设施布局
主要通过实施修建农田灌溉设施、新建生产道路、修建水泵水池、农村安全饮水改造、硬化巷道、改造排污排水、村庄及美丽乡村片区绿化美化亮化等项目，改变贫困村基础设施落后现状，方便群众日常生产生活，提升新区基础设施整体水平。
四、建设内容
（一）产业发展建设内容
新区产业发展根据主要目标任务，大力发展种植养殖业，包括新建葡萄示范观光园25亩，修建大棚20个，葡萄采摘园建设：流转土地3.6亩，新建水泥路1060平方米，管护房150平方米，新购铁艺门1个，标识标牌等配套设施；新建100亩鲜果示范园,修建田间采摘砼观光路、围栏、灌溉管道、看护管理办公室，1.1千米水泥路等；新建500亩牧草种植基地，修建青储池，购买草籽、收割机、打草机等;扶持专业合作社发展种植养殖业，包括建设品牌设计制作，产品宣传，技术培训；改扩建鸡舍，贫困户入股补助；新建600平方米鸡舍1栋及配套设备，硬化鸡场内道路200平方米；牛场奖补资金；新建猪圈舍1500平方米及相关配套设施，预计年出栏2000头猪;聘用护林员38人;拓宽产业发展融资渠道采取措施：开展扶贫小额信贷工作，落实风险补偿金及利息，新建3个贫困村互助资金协会，预算贷款贴息，为新区687户建档立卡贫困户购买“助农保”保险；为贫困户购买树苗、动物幼崽等，发展种植养殖业。通过以上项目实施，确保贫困户发展产业及就业，增加收入，早日脱贫。
（二）基础设施建设内容
新区基础设施建设内容为：修建水泥路、砂石路33.4公里、排水渠22.7公里；农村安全饮水及农田水利建设, 新建机井2眼、安装电柜一台、水泵一台、铺设管道24.85公里、新建300立方米水池1座、更换水泵、电器设备；建设取水泵站1座，配套安装水泵，机电设备；新建蓄水池1座、维修机井、阀门井；新建净水厂1座，安装消毒、净化等配套设备，铺设入户管网等；购置安装变压器、避雷针，铜芯电力电缆铺设等；修建污水处理项目；续建申河A段、新建安家河至水库道路、环湖木栈道；新铺设柏油路2公里；硬化道路600米，配套排水900米；亮化美化路灯930盏、墙体粉饰及彩绘14796平方米；垃圾桶250个；垃圾车1台；洒水车1台；主干道栽植樱花树280株；涝池改造280平方米；门楼一座；完成2个创建村的规划编制，新建文化活动广场1500平方米，文化广场围栏，铺设渗水砖及卫生间配套设施；完成22户小型民房危房改造项目的补助。
（三）其他（社会公共服务类）
新区社会公共服务类内容有：解决建档立卡贫困户100%以上接入有线电视；预算项目管理费；贫困户合疗个人缴费；就业创业扶贫交通补贴及贫困村卫生室建设补助。
五、资金投入概算
2017年新区统筹整合财政涉农资金投入脱贫攻坚项目共计3547.11万元；按其用途分为：产业发展投入733.58万元；基础设施投入2676.72万元；社会公共服务投入136.81万元。
六、资金统筹整合规模和渠道
（一）产业发展资金整合
2017年新区统筹整合财政涉农资金用于产业发展资金733.58万元，其中：中央财政资金300万元，省级财政资金68.56万元，市级财政资金44.34万元，区级财政资金320.68万元。
中央财政资金包括：财政专项扶贫资金300万元。
省级财政资金包括：财政专项扶贫资金49万元，农业科技示范与推广资金19.56万元。
市级财政资金包括：财政专项扶贫资金44.34万元。
区级财政资金包括：财政专项扶贫资金320.68万元。
（二）基础设施建设资金整合
2017年新区统筹整合涉农资金用于农村基础设施建设资金2676.72万元。其中：中央财政资金115万元，省级财政资金377.44万元，市级财政资金279.26万元，区级财政资金1905.02万元。
中央财政资金包括：农村综合改革转移支付115万元。
省级财政资金包括：财政专项扶贫资金231万元；果业发展专项资金20万元；农业科技示范与推广资金30.44万元；林业产业发展资金66万元；小型农田水利设施建设资金30万元。
市级财政资金包括：财政专项扶贫资金5.66万元；美丽乡村建设资金205万元；一事一议奖补资金30万元；重点区域绿化专项资金18.6万元；苹果标准示范园建设资金20万元。
区级财政资金包括：财政专项扶贫资金887.02万元；美丽乡村建设资金1000万元；危房改造18万元。
（三）其他资金整合（社会公共服务类）
2017年新区统筹整合涉农资金用于社会公共服务类资金136.81万元，全部用区级财政专项扶贫资金安排。
七、财政补助标准
（一）产业发展类补助标准
发展种植业和养殖业，精准到户的每户补助资金不超过1万元，其中：樱桃2000元/亩、葡萄800元/亩、苹果400元/亩、牛5000元/头、猪800元/头、羊500元/只、鸡和兔15元/只；按照农业龙头企业（合作社）+贫困户模式发展种植养殖产业，在贫困村建设稳定的生产基地、且为建档立卡贫困户提供种苗供应、技术指导、技能培训、产品回购的企业及合作社，带动贫困户达到20户以上或人口50人以上的，补助10万元；50户以上或贫困户或贫困人口100人以上的，补助20万元；100户以上或贫困人口200人以上的，补助50万元。
发展加工服务产业，家庭式小作坊、农家乐手续齐全且正常运营的，每户补助资金不超过1万元。
（二）基础设施类补助标准
新区基础设施建设项目按照专业机构的决算审计结果支付。
八、绩效目标
（一）总体绩效目标
通过整合财政涉农资金，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理，加强生态建设和环境保护，助推农村建设和农户脱贫致富步伐，彰显涉农资金打捆使用的集聚效应。
（二）产业发展类项目绩效目标
通过该类项目的实施，使新区养殖业转型升级，向家庭牧场标准化建设迈进；发展种植业，提高农副产品生产、加工、销售更加现代化、科技化、品牌化、节能化，特色化。真正的让科学技术作为第一生产力，带动贫困群众走上致富之路。
（三）基础设施类项目绩效目标
通过该项目的实施，解决贫困户的危房改造问题，贫困村的人畜饮水问题，基本农田的节能灌溉问题及生产道路问题，村庄的硬化、亮化、美化、净化问题，充分改善贫困村及贫困户生产生活条件，早日让广大群众过上宽裕的生活。
（四）社会公共服务绩效目标
通过该类项目的实施，确保建档立卡贫困户70%以上接入有线电视，解决贫困户合疗个人缴费退费及就业创业扶贫交通补贴。
九、保障措施
（一）组织保障
为加强涉农资金整合工作的组织、指导和协调工作，新区管委会成立涉农资金整合工作领导小组，由新区管委会主任担任组长，分管扶贫和财政的领导任副组长，成员由新区相关单位及办事处主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在新区财政局，由新区财政局局长担任办公室主任。主要处理领导小组日常事务。领导小组定期或不定期召开会议，交流情况，解决涉农资金整合工作中遇到的实际问题。
（二）强化资金监管
要把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点，各相关部门对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与涉农资金和项目的管理监督，涉及项目事前、事中、事后的每一个环节。财政、审计、监察等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。积极引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与的多元化资金监管机制。
（三）建立绩效评价制度
由新区脱贫办、财政局牵头，各项目主管部门配合，加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入年终脱贫攻坚工作成效考核的重要依据，及时通报考核结果。
附件：1.铜川市新区2017年统筹整合使用财政涉农资金情况统计表.xls
2.铜川市新区2017年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表.xls
3.铜川市新区2017年度统筹整合财政涉农资金方案明细表.xls
