坡头工业园区管委会，各街道党委、办事处，工委、管委会各工作部门，各有关单位：
《铜川市新区2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防攻坚行动方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共铜川市新区工委
铜川市新区管委会
2017年10月27日
铜川市新区2017年可吸入颗粒物（PM10）
重点整治暨冬防攻坚行动方案
秋冬季颗粒物污染易发多发，影响着全年空气质量的改善。为贯彻落实市委、市政府大气污染防治系列部署和有关会议精神，全面落实省市环保督察和环保部大气污染防治专项督查工作要求，切实做好秋冬季大气污染防治工作，积极应对重污染天气，努力实现全区空气质量持续向好，力争完成考核任务，助力追赶超越，根据《铜川市2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防攻坚行动方案》（铜政办发〔2017〕41号）文件，结合新区实际，制定本方案。
一、主要目标
以可吸入颗粒物（PM10）整治为重点，把压煤减排、扬尘控制、提标改造、限产限排、错锋生产等作为主攻方向，把有效应对重污染天气作为突破口，举全区之力，集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业大气污染防治工作的落实，到2017年底，我区可吸入颗粒物（PM10）平均浓度力争达到89微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）平均浓度和优良天数达到省市目标考核要求。今东明春采暖期（2017年11月15日至2018年3月15日），细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅度下降，重污染天数同比明显减少。
二、重点任务
在持续推进、抓实抓好新区铁腕治霾“1+7+1”工作方案的同时，坚持刚性治标与系统治本相结合，下一步要突出重点难点，以专项行动为载体，以联合执法为抓手，坚持多种污染物协同整治与突出可吸入颗粒物（PM10）治理相结合，多措并举，合力推进。着力解决冬季清洁取暖难点，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，以大幅降低重点区域、重点行业、重点时段污染为主线，坚决守好燃煤、燃油两个质量关，以更大的决心、更铁的措施、更严的考核全力抓好以下重点工作。
（一）强化燃煤管控措施
1.全面完成煤炭总量削减任务。2017年底，全区削减燃煤8.5万吨，其中，规模以上工业企业削减7.5万吨，散煤削减1万吨。严格执行《散煤消费统计核算和整治工作实施细则》，压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。对完不成减煤任务的规模以上工业企业，实施限产、停产、错峰生产等措施；加快推进城乡“散煤”替代进度，采暖前，完成城乡散煤替代任务。（经发局、各街道办事处负责）
2.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。继续对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查，并逐一登记，建立管理清单和台账，扩大淘汰范围。对于拆除的锅炉，要建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉必须做到锅炉移位，拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。采暖季前完成已拆除燃煤锅炉的改造，确保拆改单位群众冬季供暖。（环保分局、各街道办事处负责）
3.大幅提升清洁能源供暖占比。加大煤改清洁能源基础设施建设，加快推进天然气和电能替代利用、余热供暖等清洁能源利用，供暖前完成集中供热年度工作任务，全面完成农村散煤清洁化替代年度任务。（经发局、各街道办事处、华能铜川照金电厂负责）
4.持续开展煤炭质量专项检查。对火电生产和煤炭经销企业实行全覆盖检查，对各城市社区重点抽查，倒逼散煤治理再提升。（市场监管局、各街道办事处负责，相关部门配合）
5.加大劣质煤和散煤执法。严厉打击劣质散煤销售，依法取缔劣质散煤销售网点。严厉打击网上销售劣质散煤行为，加强对售煤网站监管，畅通举报渠道，一经发现立即查处。各街办要严格落实网格化监管责任，采取街办负责同志驻村进社区机制，村村建立巡逻员制度，严防死守，坚决杜绝劣质散煤进村入户。（市场监管局、各街道办事处负责）
6.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽舍等燃煤设施，开展清洁能源替代。（农村工作局、各街道办事处负责）
（二）强化“治散”管控措施
7.持续推进清理取缔“散乱污”企业。进一步明确和规范“散乱污”企业界定标准，开展全面清理、建档立卡、登记造册、公布信息等工作。组织拉网式排查，对新发现的“散乱污”企业要列入台账，实施动态监管；对环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业，要进行清理取缔，依法依规妥善处置，杜绝异地转移和死灰复燃。11月10日前，完成“散乱污”企业总数量50%以上的清理取缔任务。（工信局、各街道办事处负责）
（三）强化“扬尘”管控措施
8.严格执行“禁土令”。冬防期间（2017年11月15日至2018年3月15日），城市中心城区，除市政抢修和抢险工程外，建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目，确需土石方施工的，需经市政府批准后，在信息公开和严格监管下方可施工。严禁以各种借口降低“禁土令”标准，减少时限，缩小范围。（建设局、各街道办事处负责）
9.严格渣土车辆管理。渣土运输车辆要安装定位和密闭装置，严格按照规定时段和路线行驶，对未按规定上路行驶的，一经发现，要依规顶格处罚并取消渣土运输资格。采取设卡值守和上路监测、巡查相结合的方式，严查冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象。加大低速及载货柴油汽车管控力度，禁止超标低速及载货柴油汽车进入主城区。（建设局、交警三大队、各街道办事处负责）
10.全面提升建筑工地扬尘管控水平。10月30日前，要对全区建设工地进行一次全面排查，切实落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围档六个100%”和红黄绿牌管理要求，凡达不到要求的，严格执行“三个一律”，即：一律停工整改、一律依法高限处罚、一律媒体通报。（建设局、各街道办事处负责）
11.全面提升道路扬尘治理水平。科学制定冬季作业方案，采取“湿法作业+吸尘式清扫”工作模式，不断提升道路机械化清扫率。在气温允许的情况下，增加道路冲洗保洁频次，洒水降尘作业每天不少于3次，道路冲洗每周不少于2次。严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化覆盖等扬尘防治措施。（城管新耀分局、各环卫公司、各街道办事处负责）
12.全面提升工业堆场扬尘治理水平。采暖季前，要求各类灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。严格装卸和运输环节的规范管理，减少流通环节的污染。（环保分局、各街道办事处负责）
13. 集中整顿成品油市场经营秩序。严格市场准入，规范成品油市场经营秩序，实现国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为，全面整治制假、售假、无证经营、流动加油现象，净化成品油市场环境。（商务局、各街道办事处负责，相关部门配合）
14. 强化工程机械污染防治。建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。（建设局、城建监察大队、各街道办事处负责）
15. 加快淘汰老旧车。加快淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械。（交警三大队、农村工作局、各街道办事处负责）
（四）强化“治源”管控措施
16. 推动烟气排放自动监控全覆盖。电力等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源，要全部安装自动监控设施。加强自动监控设施运营维护，数据传输有效率达到90%；对数据传输有效率达不到90%的企业，实行挂牌督办。（环保分局负责）
17. 加快排污许可证核发。年底前完成电力等重点行业排污许可证发放工作，把企业持证排污纳入执法检查的重要内容，对未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治，拒不改正的按日计罚。（环保分局负责）
18. 推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案（2017—2020年）》，充分运用在线监测数据，实现对环境违法“精准”打击，促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治，未能完成整改的，采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（环保分局、各街道办事处负责）
19. 全面排查无组织排放。按照“一标三化”（达标排放、净化、绿化、美化）开展工业企业无组织排放管控，所有火电、商混、白灰石碴、煤炭等行业，路面要硬化、运输车辆要冲洗、贮存要封闭、物料运输要密闭，扬尘点要安装收尘设施，凡未落实无组织排放控制要求的企业，一律按无治污设施非法排污对待，实施停产整治和高限处罚。（环保分局、新区环境监察大队、各街道办事处负责）
20. 加大重点行业挥发性有机物治理。完成加油站、工业表面涂装、汽车4S店等行业挥发性有机物治理，并确保设施建成投运。大力推广使用低（无）VOCS含量涂料、有机溶剂等。（商务局、环境监察大队、各街道办事处负责）
（五）强化“面源”管控措施
21、严格控制秸秆露天焚烧。强化街办主体责任，落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧。对重污染天气预警期间发现焚烧秸秆的，一律严肃问责。加大秸秆综合利用扶持力度，进一步提高秸秆综合利用率。（各街道办事处负责）
22. 加强餐饮油烟污染治理。餐饮服务经营场所需设置油烟净化装置，并保证其达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治。划定集中经营区域，入店经营或集中经营。同时加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（城建监察大队、市场监管局、各街道办事处负责）
23. 科学引导烟花爆竹禁限放。制定烟花爆竹禁限放严控方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主，合理划定区域、明确燃放时限，柔性引导减少传统烟花爆竹燃放，倡导使用电子鞭炮等文明过节方式；重污染天气应急响应期间以禁为主，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强引导、宣传和巡查，城市建成区禁止燃放传统烟花爆竹。（各街道办事处、城建监察大队负责）
三、全力应对重污染天气
24. 修订完善应急预案。采暖季前修编完成新区重污染天气应急预案，及时启动、高效应对重污染天气。对各类扬尘源、工业源、移动源、生活源、农业源实行清单式管理，根据预警等级对各类污染源分别采取关停、限产、减排、限行等措施，“削峰降频”降低重污染天气影响。（环保分局、各街道办事处负责）
25. 建立应急联动机制。及时响应关中地区应急联动，将区域应急联动措施纳入应急预案，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动，及时响应、有效应对。根据省市环保部门预警信息和我区预测预报会商结果，及时发布相应级别预警，采取有效应急减排措施，降低污染物排放强度。（环保分局、各街道办事处负责）
26. 重点行业实施错峰生产。建材行业全面实施错峰生产，在重污染天气预警期间实施停产。(环保分局)
27. 实施大宗物料错峰运输。要做好电煤、水泥、石碴、白灰等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，降低扬尘污染。（工信局、交警三大队、各街道办事处负责）
28. 全力保障天然气供应。抓紧落实气化项目框架协议，加快建设城镇配网和储气调峰设施，保障气源生产供应，全力保障采暖季天然气供应，巩固“散煤”治理成效。（经发局、各街道办事处负责）
四、保障措施
（一）进一步夯实治理责任。切实贯彻落实《铜川市新区管委会各街道办事处及部门环境保护工作责任规定实施细则（试行）（铜新管发〔2017〕1号）》规定和要求，坚持党政同责，横向到边、纵向到底落实属地管理，强化行业监管。按照铁腕治霾“1+7+1”行动方案规定的重点任务全面开展自查，对任务进度较慢的要倒排工期、限期完成，加强调度、督导和攻坚力度；对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，实施约谈或问责，确保年度各项任务全面完成。（监察室、各街道办事处、各相关部门负责）
（二）组织开展专项督查。组织专项督查组，采取各街办、各相关部门自查、交叉检查、部门抽查、区级督查等方式，抓好空气质量较差区域、问题集中的工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的地段和环境监管盲区，下沉督查至村、企业、工地，把监管责任压实到“最后一公里”。（区级相关部门、各街道办事处负责）
（三）打好“1+5”冬防攻坚组合拳。以冬防攻坚方案为中心，制定巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督查等专项方案，全力保障攻坚行动落实到位。各街办也要制定冬防攻坚行动方案，推动落实。（环保分局负责、各街道办事处负责）
（四）严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督查和联合执法检查，采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督查“五步法”，严查突出问题，并将查处情况及时向社会公开。（区级相关部门、各街道办事处负责）
（五）全面加强冬防措施。对冬防期间预报预警、督政查企、执法问责、联防联控和重污染天气应急管理等采取超常规措施，实行全时段调度发布、全天候研判指导、全方位督查推动。（区铁腕治霾“1+7+1”行动牵头部门、各街道办事处负责）
（六）扎实推进网格化管理。加快构建自上而下的智能监控体系和自下而上的网格监管体系，完善有针对性的环境智能网格化综合解决方案，做到“三个延伸、四个及时”，实现科学有效指导治霾。10月底前完成全面覆盖城乡的网格化建设任务，形成全市“一张网”，发挥网格化监管效率。（各街道办事处、各有关部门负责）
（七）加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道铁腕治霾决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况，广泛开展有奖举报。引导、鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，理解、支持、参与大气污染防治工作。（区级相关部门、各街道办事处负责）
附件：重点部门攻坚行动任务清单 .doc
