关于《铜川市传染病防治管理办法》等5个规范性文件的说明

???一、起草背景及必要性
????? 一是党的“十七大”报告强调“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。“健康是民生之本”,是落实以人为本科学发展观的具体体现，也是贯彻落实“预防为主”国家卫生工作方针的要求；
二是随着经济的飞速发展和经济的全球化，人流、物流加快，一些曾经控制的传染病死灰复燃，新发传染病时有发生，一些公共卫生问题日益凸显，形势和任务迫切要求制定一系列规范文件来加强我市公共卫生工作，尤其是疾病预防控制工作。
????? 三是创建省级卫生城市达标验收标准的具体要求；
??? ? 四是广泛宣传动员社会力量参与公共卫生工作的需要。
????? 二、起草的法律依据
???? ?1、《中华人民共和国行政许可法》；
????? 2、《中华人民共和国行政处罚法》；
????? 3、《突发事件应急法》；
????? 4、《中华人民共和国传染病防治法》；
????? 5、《中华人民共和国食品卫生法》；
????? 6、国务院《公共场所卫生管理条例》；
????? 7、国务院《突发公共卫生事件应急条例》；
????? 8、国务院《医疗废物管理条例》；
????? 9、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）；
????? 10、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；
????? 11、中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发〔2004〕35号）；
??????12、国务院《艾滋病防治条例》；
????? 13、《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》；
????? 14、《陕西省爱国卫生条例》。
????? 三、起草过程
????? 从2006年6月下旬开始，我局组织疾病预防控制人员、医院感染科医生、卫生执法人员经过认真调研，反复论证，多次召开讨论会，并在学习借鉴外省、市一些成功经验的基础上，草拟了《铜川市传染病防治管理办法》（送审稿）等5个规范性文件，于2007年6月26日提请市政府法制办审核通过。
四、几点说明
???? （一）《铜川市传染病防治管理办法》
????? 1、本办法共51条，其宗旨是预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生；
????? 2、本办法针对不同类型的传染病流行特征，从传染源、传播途径、易感人群等3个环节采取不同的预防控制措施；
????? 3、本办法明确各级各类医疗卫生机构在传染病预防控制工作中的职责和要求；
????? 4、本办法对传染病防治违法行为依法做出了明确可操作的处罚规定。
???? （二）《铜川市食品卫生管理办法》
????? 1、本办法共33条，其宗旨是保证食品卫生安全，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康和生命安全；
????? 2、本办法既适用于我市行政区域内从事食品生产经营的各种经济组织，也适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，同时，也适用于食品的生产经营场所、设备、有关环境；
????? 3、本办法进一步明确了市卫生行政、食品药品监管、农业、质检、工商等部门的在食品生产经营过程中各个环节的监管职责。
?????（三）《铜川市公共场所卫生管理办法》
????? 1、本办法共33条，其主要目的是创造良好公共场所卫生环境，预防控制传染病流行，保障公众身体健康；
????? 2、本办法制定的依据之一，国务院《公共场所卫生条例》颁布于1987年4月1日，为了更好地与《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等新法相衔接，本法明确了“公共场所的卫生许可由区县以上人民政府的卫生行政部门审核发放”。同时，也依法规范违法《条例》的处罚种类。
???? （四）《铜川市突发公共卫生事件应急预案》
????? 1、本预案分总则、应急体系及职责、突发公共卫生事件的监测、预警与报告等9个章节、29条。其目的是为有效、及时控制和消除公共卫生事件；
????? 2、本预案对突发公共卫生事件进行了科学界定、分类、分级，根据不同等级提出相应的应急措施；
????? 3、本预案明确规定了市突发公共卫生事件应急指挥机构的组成，成员单位的工作职责和要求。
???? （五）《铜川市爱国卫生实施办法》
????? 1、本办法共20条。科学的界定了爱国卫生工作的概念，就是由政府组织、群众参与，来改善城乡卫生环境，除害防病，提高全民卫生素质和健康水平的社会卫生活动；
????? 2、本办法进一步明确市、区县爱国卫生运动委员会的组成部门，职责分工；
????? 3、本办法规定了爱国卫生工作的具体内容、原则、制度；
????? 4、本办法规定了公民、法人、其他组织应当遵守的社会卫生规范，培养文明健康的公共卫生习惯的具体要求。
????? 以上5个规范性文件，由市卫生局负责解释。现提请会议审议。