2009年5月4日
增加农民收入是“三农”问题的核心，是新农村建设的根本，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的迫切要求。我国是一个农业大国，有70%的人口在农村。党的十六大明确提出，在二十一世纪头二十年里，要集中力量，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。我市有40多万农村人口，占全市总人口的一半以上。铜川又是一个以煤炭、建材为主的工业城市，如何增加农民收入，对促进全市经济快速发展，加快全面建设小康社会步伐，维护社会稳定和可持续发展都具有十分重要的现实意义。
一、农民收入现状及比较分析
改革开放以来，我市农村发生了巨大的变化，农村经济迅速发展，农民收入和农民的生活水平发生了质的变化。至2008年底，全市农民人均纯收入达到3291元，比1978年增长54倍，年平均增长14.2%。
（一）农民收入呈现阶段性快速增长趋势
对我市农民人均纯收入的变化分析，不难看出，农民收入的变化呈现出明显的阶段性，在改革开放的30年中，我市农民收入增长的基本轨迹，大致可分为五个主要阶段：
第一阶段：从1978年—1985年，为高速增长阶段。在这一阶段，党的十一届三中全会胜利召开，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，极大地调动了广大农民的生产积极性，农村生产力得以很快释放，整个农村经济呈现出快速发展、农民收入大幅度提高的良好局面。1985年，全市农民人均纯收入为273元，比1978年增长4.5倍，年均增长23.9%。
第二阶段，从1986年--1992年，为平稳增长阶段。在这一阶段，农村第一次出现“卖粮难”，农民依靠产量的增加从土地及农产品中获得更多利益已经比较困难，抑制了农民收入快速增长的势头，农民收入增长趋缓。1992年，全市农民人均纯收入为522元，比1985年增长1.9倍，年均增长9.7%。
第三阶段，从1993年—1998年，为快速增长阶段。在这一阶段，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的伟大构想，农村经济的发展迎来了改革开放以来的第二高峰，农民收入快速增长。1998年，全市农民人均纯收入为1342元，比1992年增长2.6倍，年均增长17%。
第四阶段，从1999--2002年，为徘徊阶段。这一时期，农村社会中的各种矛盾和问题逐渐显现，农产品的价格持续低迷，农村经济的发展受阻，农民收入徘徊不前。2002年，我市农民人均纯收入为1560元，比1998年增长1.2倍，年均增长3.8%。
第五阶段，从2003年—2008年，为加速增长阶段。这一时期，中央连续下发 “一号”文件，各种惠农政策逐步出台，为农民增收创造了条件。2008年农民人均纯收入为3291元，比2002年增长2.1倍，年均增长13.3%。
（二）我市农民收入增长的因素分析
1、工资性收入的大幅度上升加快了农民收入的增长。1990年，我市农民人均工资性收入只有28.8元，占同期总收入的7.6%。随着农村劳务经济的迅猛发展，农民劳务收入快速增加，农业收入已不再是农民收入的唯一来源，劳务收入则成为农民增收的一大亮点，2008年，我市农民人均工资性收入为1314元，比1990年增长了45.6倍，年平均增长速度达到了23.7%，比同期农民人均纯收入增长快13.5 个百分点，占总收入的比重由1990年的7.6提高到2008年的40%，提高了32.4个百分点。
2、农产品市场化程度的提高促进了农民收入的增长。市场经济的不断完善和发展，促进了农产品商品率的提高，商品率的提高又促进了农民收入中现金收入比重的逐步加大。2008年，我市农民人均现金收入为3600元，比1990年的436元增长8.3倍，比同期农民人均纯收入增速快2.2个百分点。
3、劳动力文化素质的提高保证了农民收入的增长。据农村住户调查资料显示：2008年，按农村劳动力文化程度分组，小学以下文化程度的农户人均纯收入2720元，初中文化程度的农户为3210元，高中文化程度的农户为3390元，中专及以上文化程度的农户为3850元。数据表明，劳动力文化程度与收入呈现正比关系，因此提高农村劳动者的技能和文化层次，也是加快农民增收的有效举措。
4、国家的稳农及惠农政策保障了农民收入的增长。中央决定，从2005年起全面取消所有农业税和特产税，破天荒地给几千年交皇粮的历史划上了句号，使农民真正得到了实惠，从减负方面对农民收入的增加做出了贡献。同时，各级政府对农业的投入大幅度提高，及时兑现了地膜玉米补贴、农机购置补贴和“两免一补”农村困难救助以及退耕还林等补贴。这些政策的出台，提高了农民的生产积极性，也使农民得到了更多实惠。
二、制约我市农民增收的主要问题
经过30年的改革开放，我市农村经济发展取得显著成就，农民收入大幅度提高。但是，农民增收工作中还存在一些值得关注的问题。
1、农业生产条件先天不足束缚了农业经济的发展，加大了农民增收的难度。1978年我市农民人均耕地为3.3亩，有效灌溉面积人均0.29亩。经过30年的改革开放，2008年我市农民人均耕地为2.8亩，人均有效灌溉面积为0.28亩，人均耕地减少0.5亩，人均有效灌溉面积基本没有发生变化。我市自然条件差，抵御自然灾害的能力弱，机械化程度低，农业科技服务跟不上等诸多问题，使我市的农产品科技含量少，农产品价格低，生产成本大，经济效益差，增产不增收的现象较为普遍，加大了我市农民增收的难度。
2、二、三产业的收入比重偏低，影响了农民收入增加的质量和速度。我们把农民收入按工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入及转移性收入四大块进行分类分析可以看出：工资性收入和家庭经营性收入仍是农民收入的主体，2008年两项收入之和占总收入的比重为88%，其中：家庭经营性收入占总收入的比重由1990年的87%降到2008年48%；工资性收入占总收入的比重由1990年的7.6%上升到2008年40%，家庭经营收入比重的降低及工资性收入比例的提高，保证了在有限的土地上农民收入不断稳定地提高，降低了靠天吃饭的依赖程度，减少了自然灾害对农户收入的影响。但如果做进一步分析我们可以发现，在家庭经营性收入中农业收入所占比重偏大，二、三产业的收入比重较小是影响家庭经营性收入质量提高的一大障碍。2008年，家庭经营性收入中一产收入比重为90%，而第二产业收入仅占5%，第三产业收入仅占5%，远远不及农业收入所占的比重。
3、农村产品的商品化、产业化水平低，难以对农民收入的较快增长形成强大的推动力。目前，我市农业产业化程度低，农产品市场竞争力不强，制约了农业产业链条的延伸，在相当程度上降低了农业和农民参与市场竞争的能力。主要表现在：一是加工不足。农产品不能通过加工和流通增值，仅能以原材料的形式输出，农民难以分享到加工和销售环节的后续利润；二是引导不足。由于农村单家独户式的小规模经营，对市场信息的掌握和分析能力弱，不具备研究和开发市场新产品的能力，缺乏产业化组织的引导，农民在结构调整上存在很大的盲目性和趋向性，容易造成产品积压和价格下跌，致使农民产业结构调整的风险加大；三是地方特色产品特而不优，优而不强，难以形成增收合力。
