安全生产规章制度是企业贯彻国家安全生产法律法规标准规范和方针政策的行动指南，是有效防范安全风险、保障人员生命安全健康和财产安全，加强安全生产的制度保证，是企业安全生产标准化体系正常运行的基本依据。近年来，我市广大企业的安全规章制度建设有了较大进步，涌现了华能铜川照金电厂、铜川供电局、铜川矿业公司等安全规章制度建设的先进典型，为提高安全生产水平发挥了重要的制度保障作用。但是，市政府安全督查组在安全督查调研中发现，我市多数企业至今尚未建立《“三违”行为管理制度》和《生产现场环境管理制度》，这就给安全生产管理和隐患排查治理工作造成大面积的盲区，无法实现全覆盖，使一大批“三违”行为类隐患和作业环境不良类隐患成为漏网之鱼，成为滋生事故的土壤和温床，无法有效预防和控制事故发生。这种情况必须引起政府相关部门和企业领导决策层的高度重视，迅速采取措施予以解决。
一、建立完善规范《“三违”行为管理制度》是我市多数企业的当务之急。安全生产统计数据表明，80%以上安全事故主要原因是由于人的不安全行为即“三违”行为造成的。因此，企业必须对“三违”行为进行有效管理和控制，建立完善和规范《“三违”行为管理制度》就成为首先要做好的基础性工作。至今尚未建立《“三违”行为管理制度》的企业，要在学习掌握相关安全法规标准规范和方针政策的基础上，认真梳理本企业“三违”行为表现形式及危害程度，进行分类分级，学习借鉴先进企业特别是同行业先进企业的经验，抓紧制定符合科学性、系统性和可操作性要求的企业《“三违”行为管理制度》。之后对企业员工分层次进行教育培训，使其理解、掌握内容要求，学会管理检查考核。企业的管理层和执行操作层员工要将执行落实《“三违”行为管理制度》同其各项安全制度尤其是岗位安全操作规程有机地结合起来，培养员工遵章守纪，有效控制和减少“三违”行为，其理想目标是零违章。企业《“三违”行为管理制度》要在执行运行中不断完善规范，至少每年要进行一次修订。（“三违”行为：指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。）
二、建立完善规范企业《生产现场环境管理制度》是多数企业的当务之急。我市企业安全生产的实际情况是，多数企业生产现场环境管理环节薄弱、问题很多。环境因素是四大安全要素人、物、环、管之一，环境不良是导致事故发生的一大类安全隐患。在国家标准《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861－2009中，将环境因素分为4个种类：室内作业场所环境不良、室外作业场所环境不良、地下（含水下）作业环境不良和其他作业环境不良。我市又是能源和原材料工业基地，环境不良因素分布广、种类多，治理整改难度大，因此生产现场环境管理任务相当繁重。至今尚未建立《生产现场环境管理制度》的企业，要组织人员认真学习相关安全法规标准规范和政策要求，特别是行业企业安全生产标准化《评定标准》，细致地梳理生产现场环境管理情况，开展作业环境危险有害因素辨识，虚心学习同行业先进企业的经验，抓紧制定符合企业实际的《生产现场环境管理制度》，规范其管理职责、管理内容要求和检查考核。制度建立后，一定要分层次对员工进行教育培训，重点抓好制度在车间、班组的落实。各类企业生产现场都应推行定置管理、6S管理，作业场所不能有跑、冒、滴、漏现象，无大面积积水、积料，环境整洁，物品、物料、工具保护器具应定点存放，道路通畅，采光通风良好。定期对生产现场存在的环境不良类隐患与问题进行排查治理整改，不断提高环境管控水平，为预防和控制事故奠定基础。
企业在《生产现场环境管理制度》执行运行中，要不断完善、优化、规范，至少每年进行一次修订。
三、企业在抓紧建立完善规范上述两项重要安全管理制度的同时，应严格按照本行业企业安全生产标准化评定标准要求，结合企业实际，对缺失的其他多项安全制度一并抓紧建立、完善和规范，并下功夫抓好落实，为有效预防和控制事故，提高企业的安全生产水平提供科学完善的制度保障。
