市地税局
一、一季度收入情况
一季度，全市地税系统共组织各项税费收入43726万元，同比增长58.43%，增收16126万元。其中：税收收入（含教附）完成24903万元，同比增长8.56%，增收1964万元，增速是近年来同期最低水平；市县级收入（含教附）完成15578万元，同比增长10.29%，增收1454万元，完成市政府计划（18%）的16.09%，短收8625万元；社保费及各项基金完成18823万元，同比增长303.83%，增收14162万元；教育费附加完成1212万元，同比增长4.66%，增收54万元。预计4月份将完成税收收入13198万元，同比增长22.32%。其中：市县级收入8072万元，同比增长27%，将完成月度计划的100.05%。整体来看，社保费和基金情况好于税收，税收收入形势严峻，实现增长面临多重压力。
二、组织收入存在问题
一是继续保持快速增长难度加大。全市地方税收收入由1994年建局初期的4,047万元，增长到2012年的129,814万元，年均增幅21.58%以上。目前正常税源实现的收入只占到收入总额的70%左右，零散税收等一次性税源所占比重日益增大（其中，耀州一季度公共户收入占比达53.04%），影响税收增长的不确定因素日益增多，在高基数上继续保持快速增长，风险增加，难度加大。
二是重点税源税收贡献率下降。与我市经济结构、产业结构相适应，地方税收增长对重点行业、重点企业依赖度高。
以重点税源行业纳税情况为例，2012年煤炭占税收收入36.13%，水泥占税收收入4.67%，建筑占税收收入19.90%，房地产占税收收入9.28%，电解铝企业纳税2,166万元，占税收收入1.67%。由于煤炭价格下跌，煤炭税收下降17.44%，占全市税收比重下降9.28%，导致以煤炭为主要支撑的采矿业税收下降13.1%，减收1107万元；建材行业同比下降9.63%，减收63万元；交通运输业同比下降15.44%，减收301万元；建筑安装业同比增长41.33%，增收1350万元；房地产业受一次性因素作用同比增长145.24%，增收1923万元。
就重点企业看，全市一季度50户独立纳税50万元以上企业缴纳税款11584万元，同比下降16.92%，占税收收入的49.9%，比重降低了12.05个百分点。作为“2012年度陕西地税纳税百强”的铜川矿业、照金矿业2012年度纳税38,143万元，占全市税收收入29.38%，今年一季度纳税2938万元，同比下降50.81%，占全市税收收入12.4%，比重降低了15.025个百分点。另外，铜川铝业通过实物贸易和期货交易扩大了营业收入，但未实现利润，仅产生少量的印花税，企业的经营规模与缴纳的税收反差较大。
从重点建设项目看，增收有限。目前，铜黄高速公路铜川段耀州、新区部分相继完工，2013年计划完成投资16亿元，同比下降35.87%，实现税款4,800万元，将减收2,548万元。预计建筑行业全年实现税收28,230万元，同比增长9.29%，增幅回落25.75个百分点。
三是税收政策调整将造成减收。近日，国务院决定今年8月1日在交通运输业和部分现代服务业全面推行“营改增”试点。据调查，“营改增”行业营业税无论是从占税收总收入的比重分析，还是从增长速度上分析，预计2013年的收入区间为1.2—1.4亿元。预计将造成2013年减收5000万元。
四是各单位税收任务均未能实现均衡进度。市直属分局受企业所得税减收影响同比下降41.61%，短进度14.45个百分点（该局占全市税收总量的28.23%，企业所得税占其收入总量的38.78%；耀州强化所得税管理，实现税收增幅96.37%，短进度9.17个百分点；新区加强房地产税收征管，增幅41.08%，短进度6.2个百分点；宜君、印台分别小幅增长4.74%、1.48%，短进度6.91、6.25个百分点；王益同比下降3.99%，短进度8.28个百分点。
五是不可比因素的影响。去年部分企业预缴了2013年税款4,000万元，确保了实现8.2亿元的市县级收入目标任务，并超省局计划3,814万元。2012年之前，煤炭企业效益好，每年不仅能实现预缴税款而且次年还能汇算清缴税款，但今年年初不仅没有预缴税款还要消化上年多预缴的税款。
三、下一步工作措施
（一）切实加强税收计划管理。我局已将税收计划及时分解，并在认真研究的基础上把分税种计划下达到各征收单位。同时建立严格的税收收入目标考核责任制，层层落实责任，责任明确到人。今年我局将加大对组织收入工作的考核力度，对完不成税收任务的单位实行“一票否决制”。全系统各级领导班子要分片包干，跟踪促收，各单位班子成员、税务所所长要直接包抓企业，组织分析评估，做好清理检查，协调税款足额入库。市局采取巡查督查的方式，现场协调组织收入中遇到的困难和问题，督促各项收入措施的落实。
（二）不断提高税收分析水平。及时关注铜川经济发展中新变化、新问题和新困难，认真分析经济税源发展变化情况，及时做出预测。认真做好重点税源的普查和分析，对重点行业、重点企业、重点项目税收情况进行监控，及时采取切实可行的措施，确保相关税收足额入库。要认真研究我市税源结构、税收和经济发展匹配程度，以及宏观税负、税收弹性等情况，对税收增幅和重点税源异常情况认真分析，提出对策。
（三）打造社会综合治税平台。已制定税收保障办法（草稿），向党委政府汇报后尽快出台并建立起以“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系，成立各级综合治税办公室，借助社会力量对个体门面房出租、房屋装修业、物业管理、农村零散等易漏难管税收实施有效控管。
（四）强化重点行业税务稽查。发挥稽查部门的“尖刀兵”作用，由稽查部门牵头，对我市煤炭、建材、房地产、交通运输业等重点税源行业和存在税收风险较大的行业开展专项税收检查和税收执法督察，实现以查促收。同时，加强对中型企业的稽查，实现“抓大”与“控中”并举，不断提高稽查的结案率和处罚率，实现以查促管、以查促收。
（五）加大欠税清缴力度。坚决控制新欠，不断清缴陈欠，特别是对“营改增”企业欠税要全部清缴。要做好欠税大户的清欠工作，依法采取税收保全和强制执行措施，加大清缴力度，依法加收滞纳金，最大限度压缩欠税。
（六）加大信息管税力度。发挥信息化建设对网上办税、网上办费的科技支撑作用，实现社保费、基金网上申报缴纳和财税库银横向联网扩面工作，积极推广应用网上办税、同城通办、批量扣税等信息化管理项目，提高办税效率，为纳税人提供多元化、多渠道纳税服务方式，促进征管工作质效提高。同时，尽快推广网络在线发票兑奖功能，加快网络在线发票推广步伐，提高消费者索要发票的积极性，充分发挥以票控税作用。
（七）深化小税种征收管理。强化印花税、房产税、土地使用税等小税种税收管理，核实土地增值税预征率的落实清算情况；开展房产税和城镇土地使用税税源普查工作，实现“以地控税”征管目标；做好车船税专项检查和征管系统的开通准备工作，探索推进车船税“先税后检”管理；结合铜川实际，做好矿产品税控器具安装推广工作，强化资源税的源头控管；主动做好耕地占用税、契税征管职能接收和业务衔接工作。
（八）全面深化税收征管改革。结合我市税源结构实际，重点抓好重点税源控管，努力做到管深、管透、管细，管出规律，管出水平，形成富有特色、富有成效的行业税源管理模式。对铜黄高速、照金红色旅游等100个重点建设项目实施“提前介入、及时沟通、全程监控、竣工清缴”的跟踪管理，做到工程进度与税款缴纳“双同步”。不断完善煤炭税费“一卡通”、水泥计量等行之有效的管理模式，实现煤炭、建材等行业税收应收尽收。深入实施风险管理，强化纳税评估，不断提高对铜川矿业公司、照金矿业公司等大企业税收管理的精细化水平。
市政府外事办
总体思路：以加快转型、提速发展、富民强市为主题，充分发挥外事工作服务地方经济发展的职能作用，为铜川经济社会发展作出新贡献。
一、2013年度目标任务：
（一）严格贯彻落实中、省、市有关因公出国（境）管理规定，加强归口管理，增强服务意识。
（二）围绕全市经济社会发展大局，组织2—3个因公团组出访，进行招商引资、友好访问、专业交流等活动。
（三）努力扩大对外交往，发展与意大利特拉维索省科内利亚诺市及美国犹青联盟的关系，不断推动相互间交流与合作。
（四）进一步深化与韩国奉化郡的友好关系，做好奉化郡代表团来访的邀请接待工作，与奉化郡开展中学生交流活动及公务员互派研修活动。
（五）继续加强与国内友城的联系，年内组织走访1—2个国内友城，为我市经济社会发展牵线搭桥。
（六）做好西洽会客商邀请工作。
二、完成措施：
（一）加强因公出国（境）工作的统一领导。调整市委外事工作领导小组成员，认真贯彻执行中、省有关文件精神，强化外事归口管理，进一步加强境外非政府组织管理和境外记者来铜采访的管理工作。
（二）切实加强因公出访的实效性。按照中、省、市有关外事管理文件要求，对申请出国（境）人员进行严格审批，优先安排经贸、招商引资、友好交流团组出访，坚决杜绝无实质内容、无实效、一般性考察的出访，严格因公出访审批。
（三）不断扩大对外交往。在省友协的支持下，促进我市与意大利科内利亚诺市发展友城关系，组团赴意大利特拉维索省进行葡萄酒项目洽谈；继续加强与美国犹青联盟的密切联系和交流。利用友好关系和交流平台，促进我市招商引资和企业走出去开展经贸合作。
（四）深化同韩国奉化郡友好关系。根据铜川市与奉化郡2012年签署的友好交流与合作备忘录，积极邀请接待韩国奉化郡代表团来我市访问，深入开展与韩国奉化郡中学生交流活动，做好我市与韩国奉化郡的公务员互派研修工作。
（五）加强同国内友城的联系。年内组织走访1—2个国内友城，与友城进行密切接触，大力宣传我市经济社会发展状况，进一步促进同国内友城之间的交流。
（六）完成西洽会客商邀请工作。牵头做好第十七届西洽会我市国内外客商邀请工作，制定客商邀请工作方案，向成员单位分解客商邀请人数，为铜川开展对外交流合作牵线搭桥。
市政府法制办
一、工作思路
在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《铜川市加强法治政府建设规划（2011－2015年）》和《铜川市2013年依法行政工作要点》，以完善科学民主决策机制、规范行政行为、提高规范性文件质量、强化法制监督为重点，深入推进市县政府依法行政，努力为我市建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市创造良好法治环境。
二、工作重点
开展市政府领导集体学法活动。强化行政执法监督，推进规范性文件实施效果评估工作，抓好行政执法案卷评查。做好《陕西省行政执法证》换发工作。规范市政府法律顾问组管理，为市政府涉法事务提供服务。继续抓好创建省级依法行政示范市工作。
三、工作措施
一是做好依法行政的部署和指导。坚持年初发要点，年中督促检查，年末全面检查，及时开展依法行政调研，提出加强依法行政的可行措施，认真组织抓好落实。
二是提高制度建设质量。制定《市政府2013年规范性文件制定计划》，凡未列入计划的，原则上不予立项审查。抓好规范性文件清理工作，对2005年7月1日至2012年12月31日期间全市各级各部门制定的规范性文件进行全面清理。开展规范性文件实施效果评估工作，对涉及社会管理、民计民生的规范性文件的实施效果，要及时跟进组织评估，不断提高规范性文件的可操作性。
三是规范行政执法。认真执行行政执法人员执法行为规范，落实行政处罚自由裁量权基准制度。做好《陕西省行政执法证》换发工作，严格进行资格审核和法律考试。对执法人员进行依法行政知识和新颁布法律知识培训，不断提升行政执法人员综合素质。严格依法履行行政职能，做到部门职责与其执行的法律法规相一致，保证法律法规及国家政策得到正确有效实施。
四是加强行政复议工作。创新行政复议案件审理方式，对重大复杂行政复议案件采取听证方式进行审理。加强行政复议案件内部流程管理，强化行政复议决定书说理，提高行政复议的公信力和透明度。加大复议案件纠错力度，积极运用调解方式结案。
五是加强法制教育培训。组织市政府常务会议学法、领导干部集体学法活动不少于3次。对申领和换发《陕西省行政执法证》的人员进行依法行政和法律知识的培训考试。
六是强化依法行政监督。加强专项监督，注重个案监督，灵活运用各种方式，依法加强对重点领域、重点地区、重点工作的监督，及时纠正违法和不当的行政行为。
七是推进依法行政示范创建工作。切实抓好创建省级依法行政示范市各项工作，努力提高我市依法行政工作水平。认真组织实施第二批省级依法行政示范县（区）和省级依法行政示范镇创建活动，对符合条件的县（区）和镇，积极申报，加强指导，确保创建达标。
八是当好市政府的法律顾问和参谋助手。加强对市政府法律顾问的管理，为市政府的宏观经济社会管理、对外交往和重大经济项目谈判等提供法律质询及认证意见。
市老龄办
一、工作思路
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求，以“6个老有”为目标，认真宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》，积极组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。围绕市委、市政府工作部署，全面贯彻落实老年人优待服务办法，以为老年人办实事为核心，进一步健全完善基层老年协会建设，继续开展“敬老文明号”创建活动，指导组织开展丰富多彩的适老活动，大力倡导尊老敬老社会风尚。按照创特色、比速度、争一流的总体要求，务实创新，履职尽责，推动我市老龄事业健康发展。
二、重点工作
（一）积极贯彻落实我市老龄事业“十二五”规划任务。督促各区县、各部门认真完成所承担的老龄事业“十二五”规划任务，提升我市为老服务功能。
（二）做好70岁以上老年人生活保健费社会化发放工作。督促落实省、市高龄老人生活保健费的及时划拨与发放工作，确保70岁以上高龄老人按时领取保健补贴。
（三）继续开展“敬老文明号”创建工作。以“关爱老人、构建和谐”为主题，以优化为老服务环境为目的，创新为老服务方式方法、提高为老服务质量，增强全社会的尊老敬老意识，营造爱老助老社会氛围。
（四）强化基层老年协会建设。摸清底数，做好规划，搞好城镇社区、农村社区示范协会组织建设，力争今年建成示范性老年协会10个。
（五）开展丰富多彩的老年人文化体育活动。以提高老年人生活质量为目标，引导老年人科学健身，积极推进健康老龄化。
三、推进措施
一是求真务实，狠抓各项政策落实。通过“树典型、引路子、抓深入”的办法，使“敬老文明号”创建活动取得实效。二是细化、量化老龄事业“十二五”规划任务，确保规划任务按时完成。三是多形式、多层次、多方位加强老年人健康项目培训，积极组织开展多种文体活动，凝聚人心，为社会稳定和谐作出贡献。四是投入资金，运用典型示范引导模式，推进基层协会建设进度。五是创新管理机制体制，提高办事效率，深入调查研究，为应对老龄化社会提出前瞻性参考意见。六是加强党的建设，提高干部队伍自身素质，切实转变工作作风，促进老龄事业全面建康发展。
市金融办
一、工作思路
在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《铜川市“十二五”金融业发展规划》，以优化金融生态环境、建设融资平台、加快信用担保体系建设、推进农信社改革及地方性金融机构建设为切入点，深入开展各项工作，努力为我市建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市提供强有力的金融支持。
二、工作重点
深入开展金融生态环境建设。增设地方性金融机构。加强政银企对接。拓宽融资渠道。
三、工作措施
一是精心组织召开全市金融工作会议。会议对去年金融工作进行了总结，并对今年工作进行了部署，还对企业债券发行、金融生态环境建设、金融机构支持地方经济发展中涌现出的一批先进单位进行了表彰。会议促成银企合作项目15个，金额达38.7亿元。
二是加大金融知识宣传普及力度。由专人负责对“铜川市金融工作办公室网站”进行维护管理，及时发布金融动态；与市广播电台合作开设《金融在线》栏目，普及金融消费常识，宣传各金融机构亮点工作，为金融生态环境建设创造了良好的舆论氛围。
三是加强政银企对接。积极与华夏银行西安分行沟通，双方就建立战略合作伙伴关系达成初步意向；同时，组织市发展改革委、市工信局、市新区管委会以及坡头工业园区管委会、董家河工业园区管委会等向华夏银行西安分行推介优质融资项目，增强了政银企之间的交流互动。
四是加快融资性担保机构的建设。向省金融办报送了王益区吉富融资性担保有限公司设立申请。同时，帮助拟成立的“铜川市晓春融资性担保有限公司”完善相关申报资料，以进一步提高我市融资性担保机构的区县覆盖率，完善融资性担保体系。
五是积极拓宽融资渠道。联合市开发投资有限公司、平安证券对我市“二期企业债”发行所涉及的国有资产进行了全面摸排，为“二期企业债”的发行夯实前期准备工作。邀请了深交所副所长陈鸿桥等来铜对我市知名企业的法定代表人就企业上市融资开展辅导。邀请了海通证券公司债券融资部总经理曲林来铜调研，并与市上领导就双方合作情况进行了深入商谈。
六是引导地方性融资机构充分发挥作用。截至3月末，市中小企业投资担保公司发挥担保资金的“桥梁”和“杠杆”作用，共办理投融资担保业务24笔，帮助中小企业融资7075万元。3家小额贷款公司共发放贷款8800万元，同比增长120%，贷款余额达1.8亿元，有效缓解了我市小微企业和居民个人融资难问题，较好地发挥了拾遗补缺的作用。
