市司法局
2013年全市司法行政工作总体目标任务是：全面贯彻党的十八大精神，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，以党和国家工作大局为重，以最广大人民根本利益为念，坚持服务大局、服务群众，进一步做好服务经济持续健康发展、服务加强民生保障、深入推进平安建设、法治建设各项工作，全面加强基层基础建设，大力加强司法行政队伍和反腐倡廉建设，全面推动司法行政工作新发展，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、深入学习贯彻党的十八大精神
（一）全面深入学习宣传贯彻党的十八大精神。通过深入系统学习，进一步把思想和行动统一到党的十八大精神上来；坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，教育广大干警和法律服务工作者坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
（二）坚持党对司法行政工作的绝对领导，确保党的路线方针政策在司法行政系统得到不折不扣地贯彻执行；坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，教育广大司法行政干警和法律服务工作者始终保持清醒的政治头脑，确保司法行政工作始终沿着正确的政治方向前进。
二、坚持维护稳定，深化平安铜川建设
（一）切实履行特殊人群管理组组长单位职责。认真做好服刑在教、刑释解教、社区矫正等3类特殊人群的管理和服务工作。
（二）大力加强人民调解工作。开展人民调解规范化建设活动，进一步加强调解组织、调解员队伍和工作机制规范化建设。进一步推进专业性、行业性调解组织建设，重点建立和完善医患、物业和交通事故调解组织，在区县建立行业性、专业性调解专家库和人才库；进一步推进“三调联动”机制建设，着力加强人民调解与行政调解的对接，努力构建“大调解”格局；进一步推动律师参与涉法涉诉信访工作，参与重点地区社会管理综合治理，充分发挥律师在维护社会稳定中的积极作用。
三、坚持依法治理，深化法治铜川建设
（一）广泛宣传社会主义法律体系。按照省司法厅统一部署，认真开展“深化‘法律六进’、推进依法治市”法制宣传教育活动，广泛深入地宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神；配合全市中心工作集中开展“优化发展环境整治非法占地和私搭乱建”专项法制宣传月活动、开展“公正司法为人民”集中宣传活动。
（二）组织开展“六五”普法中期督查。提前筹划，制定方案，组织开展全市“六五”普法中期检查、总结表彰。市局将举办铜川首届“十大法治人物”评选、法制文艺演出活动。
（三）大力推进法治创建活动。坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展“法治城市、法治县（区）”、“民主法治村”、“民主法治社区”和依法行政示范单位创建活动，深化部门和行业依法治理。
四、坚持服务中心，深化法律服务工作
（一）充分发挥律师在经济社会发展中的职能作用。进一步深化法律服务团各项工作，围绕重点项目建设、园区建设、党政机关、中小企业，年内组织律师公证深入企业重点项目开展1—2次法律体检为主要内容的集中服务，选取2个工业园区成立法律服务团办公室，适时召开法律服务团推进会。
（二）以“提高鉴定质量、维护公平正义”为原则，在鉴定机构和鉴定人员中组织开展“转作风、抓质量、促公正”主题实践活动。开展“百所千件司法鉴定援助和司法鉴定案卷质量评查活动。
（三）本着“服务民生、维护正义”的原则，进一步加强法律援助。扩展组织网络，推进法律援助进社区、进村组；推进窗口建设，实现法律援助机构临街、一层、无障碍。努力构建城市半小时、乡村一小时的法律援助服务圈；加强信息化管理，建成“12348”法律援助专线信息管理平台；建立工作站点，推进法律援助全面介入侦查、起诉和审判阶段；健全完善司法援助、法律援助协作机制，推动法律援助工作科学发展。
（四）大力推进司法行政职能向乡村、社区延伸。进一步整合基层司法行政资源，完善基层法律服务体系，在区县设立“法律服务中心”，乡镇（街道）设立“法律服务站”，村（社区）设立“法律服务室”，将司法行政的触角延伸到社会各个角落。
五、坚持夯实基层，深化基础设施建设
（一）深入推进司法所规范化建设。全面完成国债资金项目建设任务，彻底改善司法所基础设施面貌；推进司法所副科级建制全面落实，认真研究探索双重管理体制下县级司法局对司法所实行科学管理的方法与途径。
（二）加快市区县司法业务用房建设进度。推动司法业务用房建设“十二五”规划落实，对区县司法业务用房建设项目进行督促检查，完成司法业务用房建设任务。
六、坚持改革创新，深化体制机制改革
（一）着力抓好调查研究。围绕影响和制约全市司法行政系统改革与发展的重大理论和实践问题展开调研，力争推出一批有分量、有深度的优秀调研成果，为科学决策服务。
（二）认真落实中央八项规定。按照中央八项规定和铜川市委关于贯彻八项规定实施意见的要求，严格落实党风廉政建设责任制，坚持在法治轨道上用权；努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明；建立完善领导干部调研制度，提升全系统调研水平。
七、坚持提高素质，深化干部队伍建设
（一）在思想建设上下功夫。以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，加强对干警的政治轮训；广泛开展“学宪法、学党章、读经典”等学习活动，提高干警的政治觉悟。
（二）在组织建设上下功夫。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强司法行政系统和法律服务队伍党的建设；继续开展“党员律师亮身份、服务群众做承诺”活动，充分发挥党员律师的先锋模范作用。
（三）在能力建设上下功夫。以加强队伍的专业化、职业化、正规化建设为重点，逐步完善落实职业准入、执法资格和分类管理制度，提升广大干警的职业素养和专业水平。
（四）在作风建设上下功夫。扎实开展党的群众路线教育实践活动。继续深入开展“三问三解”和“为民服务零距离”活动，健全完善领导干部下基层长效机制。深入开展集中整治“庸懒散”专项活动，切实改进作风、文风和会风。
市审计局
一、主要任务
（一）按照全口径预算管理要求，进一步深化预算执行审计，将全部财政资金纳入审计监督范围，对市本级2012年度财政预算执行情况进行审计，对市财政局、市法院等17个预算执行单位进行审计。制定《关于进一步加强审计整改工作的意见》，狠抓审计整改和审计决定落实，及时将整改结果上报市政府并向市人大常委会专题报告。
（二）对市新区管委会、耀州区和印台区政府2012年度财政决算进行审计。
（三）贯彻落实中央八项规定和市委《实施意见》，对21个预算单位会议费、“三公”经费进行审计。
（四）对社会优抚资金、支农专项资金、住房公积金等专项资金进行审计。
（五）对城镇保障性安居工程、黄堡重点示范镇建设情况、渭河流域综合治理项目和地质灾害综合治理项目进行审计。
（六）对市本级廉租房建设、新区南部工业园区总排水等6个项目进行竣工决算审计。对锦绣园廉租房建设项目、北市区生活垃圾处理厂项目进行跟踪审计。
（七）按照市委组织部委托，对10名县级领导干部进行经济责任审计。
（八）对市中小企业投资担保有限公司、市自来水（集团）有限公司资产负债损益情况进行审计。
二、工作重点
（一）进一步发挥审计监督的宏观服务作用。围绕市委、市政府中心工作，加强对领导关注、群众关心、社会反映强烈的热点问题的审计，严肃查处经济领域违法违纪问题。加强对审计情况的综合分析研究，从完善体制机制、健全管理制度等方面提出对策建议，为市委、市政府提供决策依据。
（二）继续贯彻全面审计、突出重点的工作方针。加强对关系人民切身利益的扶贫、社保、救灾、农林水利等专项资金审计。瞄准易发多发环节，强化对有资金分配权、行政执法权、罚没收入权和管理使用大宗财政资金的行业和单位审计。强化对生态、环保、节能减排专项资金审计，加大对我市资源开发利用、能源、交通、水利等重点基础设施项目的审计。进一步深化领导干部经济责任审计。
（三）强化业务管理，全面提升审计质量和工作水平。继续把学习《审计准则》和各项业务管理制度作为法制宣传教育和干部教育培训的重要内容，采取切实有效措施，扎扎实实地推动审计准则的贯彻落实，切实用《审计准则》规范和指导审计业务，严格依法审计，规范审计行为。提高审计业务信息化水平，广泛开展计算机辅助审计，力争在AO实例和计算机审计方法上有所突破。
（四）加强机关作风建设，从严治理审计队伍。开展深化“为民服务零距离”、“发展环境优化年”活动和“庸懒散”专项整治工作，进一步加强审计干部队伍建设、改进机关作风、提高工作效能和服务质量。加强对审计人员执行 “八不准”、“四条补充规定”审计纪律以及审计外勤经费办法情况监督检查。
三、存在问题
（一）审计业务管理不精细，工作质量和效率不够高。
（二）审计的宏观性、系统性还比较低，力度、深度不够。审计报告就事论事的多，总结提炼的少，能服务的决策管用信息少。
（三）审计队伍结构和业务素质亟需改善和提高。
（四）审计任务重和审计力量不足的矛盾突出。
（五）审计信息化利用水平不高。
四、措施办法
（一）强化四种意识。一是树立精品意识，把每一个审计项目做成精品。二是强化成果意识，争取有更多的审计成果进入政府决策。三是牢记风险意识，进一步完善审计风险管控制度，用制度规范审计行为，防范审计风险。四是铭记责任意识。强化对关系人民群众切身利益的重点行业、重点资金的审计监督。
（二）关注四个重点。一是关注中省和市委、市政府重大决策部署、政策的贯彻落实情况。二是关注对权力运行的制约和监督。三是关注经济运行中的薄弱环节和潜在风险。四是关注民生。
（三）搞好四个结合。一是审计项目与审计课题研究相结合。二是审计工作与转变经济增长方式、实现科学发展相结合。三是审计工作与老百姓利益相结合。四是审计工作与廉政建设相结合。
市财政局
一、预算执行情况
1—4月25日，全市财政总收入完成88787万元，较上年同期下降9.99%，减收9849万元。地方一般预算收入完成57652万元，完成年初预算的24.02%，较序时进度慢9.31个百分点，短收22348万元。较上年同期增长17.13%，增收8433万元。全市财政支出累计完成125066万元，较上年同期增长14.67%，增支1.6亿元。
从目前的执行情况来看，我市财政收入面临较大挑战。与去年同期相比，财政总收入和地方财政收入较进度均短收较多。收入短收的主要原因是：煤炭、水泥、电解铝等主要产品价格和产销水平仍处低位运行，支柱产业对财政收入拉动力不强，税收收入短收较多；受宏观经济增速放缓，需求不足等因素影响，我市重点企业效益明显下滑，企业所得税收入下降明显；落实中省结构性减税和支持经济发展的一系列财税优惠政策，加之去年国家相继提高个人所得税、增值税、营业税起征点，今年又取消和免收30项行政事业性收费，这些都给财政收入造成减收。
二、几项重点工作完成情况
（一）强化税收征管，确保财政收入完成全年目标任务。继续实行包抓收入责任制和财税库联席会议制度，加强收入考核，落实责任，夯实任务；进一步强化源头控税各项措施，堵塞漏洞，确保应收尽收；健全收入监控机制，密切关注支柱产业和重点企业发展形势，及时掌握税源变化情况；加强与国税、地税部门和区县财政的协作配合，堵塞税收漏洞，夯实收入责任；继续完善政府非税收入收缴管理改革，强化征管措施，确保及时入库。
（二）涵养培植财源，全力以赴支持经济发展。充分发挥财政在助推经济发展中的积极作用，不断加大对新兴产业培育、重点项目建设和中小企业发展等方面的投入，有力促进了经济结构的优化升级。一是认真落实中省调结构、转方式各项财税支持政策。积极落实中省结构性减税各项政策，强化稳增长各项工作措施，加大对稳增长的投入力度，促进经济平稳增长。二是大力支持项目建设和招商引资工作。按照工业强市、文化兴市、生态立市3大战略，依托资源和产业优势，设立工业发展基金和项目前期费，重点支持高新技术、现代陶瓷、机电、医药、食品、纺织和轻工等企业落户铜川，为经济持续增长和特色优势产业发展壮大奠定基础。三是积极支持工业园区建设，加快新型工业发展。切实加大对工业园区的投入力度，全力支持打造能源化工、现代建材、铝工业和农产品加工等产业基地。安排1600万元用于董家河工业园区及4个区县工业园区建设，安排2000万元用于黄堡重点示范镇建设，安排5000万元用于新区发展，安排1000万元用于宜君县城基础设施建设，安排4500万元用于照金景区、药王山景区、陈炉陶瓷文化古镇和玉华宫景区建设，安排4400万元用于全市“四创”各项工作。通过加大对工业园区建设和县域经济发展的支持，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，将区县和工业园区发展成为我市项目建设和接续产业培植的聚集地。四是加强项目包装，全力争取中省各项资金。及时了解中省政策信息，抢抓中省支持资源转型、加大民生投入的良好机遇，加强配合联系，做好项目储备包装，上下对接，形成合力，争取中省更多资金和政策支持，促进我市加快转型发展。
（三）高度关注民生，促进社会各项事业和谐发展。继续坚持“民生优先”的原则，进一步加大民生投入，全力确保“两个80%”，即新增财力的80%用于保障和改善民生，财政用于民生的支出占财政总支出的比重达到80%以上。年初，市本级2013年民生工程预算安排28708万元，较上年增加8837万元，新增部分占市本级当年新增财力的80.3%。目前，我局已与省财政厅就今年的民生项目进行了初步对接。下一步，将与有关部门和区县一起，整合各类资金，落实好民生配套资金，促进社会各项事业和谐发展。
（四）加大“三农”投入，全面落实各项支农惠农政策。2013年，全市财政支持“三农”发展的预算支出达到39136万元，较上年增长21.1%。各级财政通过调整支出结构，加大“三农”投入，重点支持现代农业园区建设，实施农民增收“七大工程”，支持生态工程建设和现代农业发展，大力支持农村通村公路硬化、危房改造、饮水工程等基础设施建设，夯实农业发展基础。及时兑现各项惠农补贴资金，积极推行惠民补贴“一卡通”发放方式改革工作，耀州区和新区已先行试点，年内实现惠民“一卡通”发放全覆盖。积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，确保农民得到更多实惠。
（五）认真落实中央八项规定，切实降低行政成本。进一步加大预算公开力度，将公开范围扩大至市政府各工作部门，细化部门预算公开的内容，严格控制和压缩各级行政机关的一般性行政支出，主动公开公务出国出境、公车购置运行、公务接待等“三公”经费预算；进一步完善公务卡制度改革。已制定出台了公务卡强制消费目录，在提高公务卡普及使用的同时，不断规范公务消费；建立党政机关、事业单位人员工资卡和社会保障账户季度清理制度，防止“吃空饷”；积极开展支出管理绩效综合评价试点工作，市本级选择3个项目开展试点，不断提高财政科学化管理能力和水平；进一步规范政府采购行为，特别是加强公务车辆购置的管理，严格执行审批程序，采购程序做到依法办理，公开透明；切实转变工作作风，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。
市人社局
2013年全市人力资源和社会保障工作总体思路：围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施就业优先和人才强市两大战略，大力推进社会保障体系与和谐劳动关系两大建设，全面深化干部人事制度和工资制度两项改革，推进人力资源和社会保障工作上台阶、提水平、出亮点、见实效。主要做好以下工作：
一、全力确保就业局势稳定
（一）突出抓好重点群体就业。完善就业服务体系，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。健全就业援助制度，着力推进重点群体、重点行业政策落实。对离校两年内未就业且有意愿的高校毕业生全部安排就业见习，确保高校毕业生“四个全覆盖”（即就业见习基本生活补贴、公益性岗位、就业培训和就业指导、就业信息服务等就业援助政策的全覆盖）。全年城镇新增就业1.6万人，城镇下岗人员实现再就业5000人，其中就业困难人员实现再就业2000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业8万人。
（二）加快实施创业带动就业工作。落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，大力开展多种形式职业培训，提升劳动力整体素质。完成职业技能培训1.18万人，其中就业培训2500人，创业培训1800人，农村劳动力转移就业培训7500人，发放小额担保贷款2.2亿元。
（三）提高公共就业服务的质量和水平。整合人力资源市场，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。加强就业形势分析研判，建立定期分析通报制度，构建预防调控失业和稳定就业机制。完善和加快就业信息管理系统的应用，实现各项就业创业帮扶政策的网上受理、网上审批，对全市就业失业状况实行实名制动态监测。
二、大力推进社会保障体系建设
（一）完善社会保险相关制度。完善社会保险关系转移接续政策。做好养老补助和有关群体参保政策落实，推进城乡养老保险制度衔接。完善医疗保险相关政策，年内实现医疗保险省内异地结算。
（二）扩大社会保险覆盖面。实施社会保险全覆盖行动。今年全市城镇职工基本养老保险参保达到14.4万人，做到应保尽保；城乡居民养老保险参保29.3万人，参保率98%；城镇基本医疗保险参保37.52万人，参保率95%以上；失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达9.48万人、10.9万人、4.2万人。
（三）稳步提高社会保险待遇水平。企业退休人员基本养老金提高10％。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。开展城镇居民大病医疗保险工作，努力降低参保居民医疗费用负担。加快推进工伤保险职业人群的全覆盖。
（四）加大社会保险基金监管力度。今年社会保险基金预计收入6.82亿元，支出5.73亿元，累计结余7.21亿元。完善社会保险基金监管办法，推进社保基金监管软件应用，加强非现场监督工作。继续开展基金监督检查，切实维护基金安全。
三、进一步加强人才队伍建设
（一）加强专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，做好陕西省重点领域顶尖人才等高层次人才的培养、推荐工作。根据重点行业、重点领域发展和建设需求，配合做好各类急需、紧缺和拔尖人才的引进工作，力争有所突破。加强基层人才队伍建设，继续实施农村基层人才队伍振兴计划等人才项目。稳步推进中小学教师职称制度改革扩大试点工作。
（二）加强技能人才队伍建设。全面落实国家高技能人才振兴计划，按照省高技能人才培养工程，完善技师培训补贴政策，深入推进技师培训、高技能人才培训基地建设，落实市技能振兴专项活动实施方案，制定技能大师工作室建设项目实施办法。加强技工院校管理，落实助学金、减免学费等政策。
（三）大力引进国内外智力。围绕全市重大项目建设、工业园区发展和新农村建设，因地制宜实施重点引智项目，服务经济发展。
四、继续深化人事制度改革
（一）加强公务员管理。通过公开考录、竞争上岗、公开遴选等方式，注重从基层一线、艰苦岗位培养选拔公务员。根据省上安排，落实从优秀村干部、优秀工人和农民中招收乡镇公务员制度。组织实施好2013年全市行政系统公务员和参照公务员法管理单位工作人员招录工作。加强和改进公务员培训，深化职业道德教育。改进和完善公务员平时考核办法，强化纪律惩戒。
（二）加强事业单位人事管理。全面实施即将颁布的《事业单位人事管理条例》，建立健全事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等制度。加强聘用合同管理和岗位设置管理，规范和落实公开招聘制度，力争为市、县招聘事业单位工作人员300名。
（三）加强军转干部安置工作。进一步完善公平公正、科学合理的军转干部安置工作机制，拓宽安置渠道，全面落实军转安置任务。认真落实企业军转干部解困政策，全力做好企业军转干部解困维稳工作。
五、稳妥推进收入分配制度改革
（一）不断提高城乡居民收入。拓宽居民增收渠道，从促进就业、深化机关和企事业单位工资制度改革、加强劳动监察、维护劳动者合法权益等方面入手，着力提高城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入增长16%。
（二）做好机关事业单位收入分配工作。全面落实机关事业单位工资福利政策，配合做好规范公务员津贴补贴工作，落实地区附加津贴制度。进一步做好事业单位绩效工资工作，加强对机关事业单位工资收入分配制度正常运行的政策指导。
（三）做好企业工资收入分配工作。健全以工资指导线、劳动力市场工资价位、最低工资标准、企业薪酬调查和信息发布等制度为主要内容的企业工资分配宏观指导调节体系，推进落实工资集体协商制度。积极协调有关方面，调整提高我市部分区县最低工资区域类别，严格执行最低工资制度，促进职工工资性收入增长。
六、着力构建和谐劳动关系
（一）加强劳动关系协调工作。进一步健全协调劳动关系三方机制，深化和谐劳动关系创建活动。开展规范劳务派遣用工检查工作，进一步扩大集体合同和工资集体协商制度覆盖面。
（二）加强劳动保障监察执法。坚持日常监督执法和集中整治相结合，及时查处重大违法案件，推进劳动保障监察“两网化”建设。强化“六方”合作机制，抓好《建筑领域农民工工资保障金实施办法》和“一书一卡”制度的落实工作。开展贯彻落实职工带薪年休假规定专项检查活动，维护职工合法权益。
（三）进一步提升劳动人事争议处理效能。加快推进劳动人事仲裁机构实体化和人员专业化建设，提高仲裁办案质量和效率，仲裁结案率保持在90%以上。
（四）加强农民工工作。充分发挥牵头部门的职能作用，完成1.4万农民进城落户目标任务。加强家庭服务业规范化、职业化建设，深入推进千户百强家庭服务企业创建活动，促进家庭服务业健康发展。
市国土资源局
一、工作思路
2013年，市国土资源局将在市委、市政府及省国土资源厅的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，按照全市经济社会发展总体部署，以创建全国一流国土资源局为契机，以服务发展为第一要务，以保护资源为首要职责，以作风建设为重要抓手，以改革创新为强大动力，落实资源节约集约制度，不断优化矿产开发秩序，切实增强地质灾害防御能力，全面提高自身建设水平，实现保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加高效、服务民生更加优质，人地关系更加和谐，努力为建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市做出积极贡献。
二、目标任务
落实耕地保护责任制，年末耕地保有量143.35万亩，基本农田保护面积111万亩；新增耕地2000亩，确保实现100%占补平衡；开发整理土地6400亩，完成清理闲置土地100亩，完成储备土地2000亩，实现土地价款3亿元。完成11个矿山地质环境治理项目；加快地质灾害隐患点群众避险搬迁，力争完成总体搬迁任务的70%以上，确保人民群众生命财产安全。
三、工作重点
（一）大力争取新增建设用地计划指标,科学编制年度用地计划，实施差别化供地，力争组织上报建设用地5000亩，重点做好转型十大项目的用地保障工作。
（二）全力推进土地整理和沟道整治工作,年底全市完成沟道整治1.5万亩的任务。
（三）做好2012年度土地矿产卫片执法检查工作,全市土地卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不突破15%。
（四）探索建立土地节约集约利用机制,严把节约集约用地政策关，保证全市GDP每亿元消耗建设用地下降6.4%，持续深入开展节约集约模范区县创建活动。
（五）着力推进已争取到的城乡建设用地增减挂钩试点项目和工矿废弃地复垦利用试点项目工作，破解我市建设用地指标不足难题。
（六）切实加强矿产资源监管。开展矿业秩序整顿，重点查处各类涉矿违法违规案件，节约集约利用矿产资源，加强矿山储量动态监管，加大资源费收缴力度。
（七）规范全市国有土地登记发证工作,加快农村集体土地所有权登记发证到村民小组的工作进程，农村宅基地登记发证率达到80%以上，健全完善科学合理的土地登记工作新机制。
（八）推进示范化国土所建设,争取建成4个示范化基层国土所，实现办公标准化。
（九）完善国土资源市场化建设,建立健全土地、矿产市场动态监测系统。
（十）推进信息化建设步伐。年内完成市级数据中心和县区级政务平台建设，实现省市县三级主要业务网上运行。
（十一）全力开展创建全国一流国土资源局活动。以建设“五个国土”为目标，力争用3年时间，将我局打造成全国一流国土资源局。
四、主要保障措施
（一）坚持做到依法行政，努力形成和谐稳定的新局面。积极开展法制宣传教育，增强法制观念，提高依法办事能力，规范行政程序。
（二）切实改进工作作风，努力形成勤政务实的新局面。在全系统开展作风转变年活动，整治“庸、懒、散、慢、软、奢”等不良现象，严格执行规章制度，树立全新的工作程序意识，形成良好风气，激发新活力，凝聚正能量。
（三）加强部门协作，努力形成共同监管的新局面。建立与公检法司和纪检、监察部门协同联动的执法监督共同责任机制；与煤炭、安监部门协同联动的矿山企业监管联系机制；与发改、住建等部门协同联动的涉地项目监管联系机制，积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源工作新格局。
（四）加强考核督办，努力形成奋发向上的新局面。实行干部工作流量管理，改革年度目标任务考核办法，注重平时考核，实行季度督办、半年通报制度。
（五）不断加强干部队伍建设。采取多种形式，加大各层次干部教育培训的力度，把提升国土资源干部综合素质作为队伍建设的重中之重。
（六）深入推进廉政建设，努力形成风清气正的新局面。认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，加强防控体系建设，做好案件查处工作，加强项目资金监管。
市环保局
一、工作的思路
以科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大精神为主线，以生态文明建设为统领，牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，紧紧围绕我市转型提速发展、富民强市这一主题，以建设美丽铜川为目标，按照“12444”工作思路抓好全市环保工作。突出一项重点工作，即污染减排；扭住两个抓手，即创建省级环保模范城市和创建生态文明活动；深化四项治理，即大气污染治理，水污染治理，固体废弃物、噪声和辐射环境治理，农村环境治理；开展四个专项行动，即整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、非煤矿山环境综合治理专项行动、建筑工地及道路扬尘控制专项行动、环境安全专项行动；采取四项措施，即加大执法力度、搞好优质服务、强化环境宣传和提升环保能力。
二、具体目标
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别比2012年削减3%、5%、2.2%和2.5%，城市空气质量二级及二级以上天数达到325天以上，城市集中式饮用水源水质达标率达到98%以上，漆水河出市断面化学需氧量、氨氮等主要污染物达到Ⅳ类水质标准，创建省级环保模范城市27项指标的136个考核点达标率达到85%以上。
三、重点工作
（一）落实结构、工程、管理3大减排措施，督促华能铜川电厂和水泥企业实施脱硫脱硝工程。集中整治小石渣厂、小白灰窑、小矿山的环境污染，关闭拆除生产工艺落后，环境污染严重的落后产能。加强城镇和企业污水处理设施的建设与运行监管，实施规模化畜禽养殖污染综合治理和加大“黄标车”淘汰力度，全面完成减排任务。
（二）深入开展“治污降霾 保卫蓝天”行动，建立完善大气污染联防联控工作机制，水泥企业按照“一标三化”、提档升级要求深化治理，实现稳定达标排放；建筑工地按照“六要四禁止”要求做好扬尘控制；城市主干道和重点企业物料运输道路加强保洁、洒水等措施控制扬尘污染；源头控制和工程措施并举治理餐饮油烟污染。
（三）建设耀州、印台、宜君3个空气质量自动监测站。完善监测点位网络，开展细颗粒物（PM2.5）监测发布工作。
（四）发挥环境功能区划要求和污染排放标准的倒逼机制，对符合绿色低碳、循环经济和环保要求的好项目，热情服务，主动对接，跟踪支持；对于“两高一资”或其他污染类项目，严把环境准入，禁止落地，以环保推动我市转型发展。
（五）加快目前“创模”尚不达标的13项指标所涉及的城市集中供热、生活垃圾处理、医疗垃圾处理、环境功能区划、排污许可管理、环境质量改善和环保能力达标等工作进度，千方百计降低万元GDP能耗、水耗、污染物排放强度等，使创模达标率提高10个百分点。
（六）以饮用水源和辐射环境安全为重点，通过上工程、保运行，封堵违规排污口、建设防护网、清理河道垃圾等措施，有效应对环境突发事件，确保环境安全。
（七）以建设清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为目标，以生态示范创建、农村环境连片整治和群众性绿色文明创建活动为抓手，抓点带面，以奖促治，以奖代补，深化农村环境保护工作。
四、项目建设
（一）减排项目建设
1. 5月底前完成华能铜川电厂2#机组脱硝工程（二氧化硫、氮氧化物）；8月底前完成声威1#线、秦岭水泥C线、凤凰建材、满意水泥公司脱硝工程。（氮氧化物）
2. 4月底前新耀污水处理厂中水回用工程投入运行；4月底前完成柴家沟煤矿生活污水处理工程；6月底前完成照金煤矿生活污水处理工程；8月底前完成徐家沟、鸭口煤矿生活污水处理工程。（化学需氧量、氨氮）
3. 3月底前完成哼瑞种猪场有机肥加工项目；年底前完成大匠农科产业公司、顺天农业有限公司、桃园牧草养猪场、恒丰农业养殖公司、益民养殖专业合作社、远大养殖专业合作社、卜式养殖场、新区远征农业合作社、兴农养殖场等9家规模化畜禽养殖场(小区)污染治理工程。（化学需氧量、氨氮）
（二）城市及农村环境综合整治项目
1.铜川市城市饮用水源柳湾水源地防护及治理项目。
2.耀州区农村环境连片整治工程。
五、工作措施
（一）坚持“环保抓总、区县为主、部门联动、整体推进”的工作机制，以目标责任书形式明确目标、分解任务、量化节点指标，落实责任，形成各尽其责，齐抓共管的工作格局。
（二）完善责任考核机制，严格执行环保“一票否决”。建立健全环境保护目标责任制、环境保护绩效考核等机制，将污染减排、灰霾污染治理绩效作为区县政府及相关部门的年度目标责任考核的重要依据。
（三）搞好优质服务。对符合低碳环保的好项目，开辟绿色通道，缩短审批时限，主动对接，跟踪服务，在治理方案论证、环保达标证明等方面为企业提供便利。
（四）强化执法，始终对违法行为保持高压态势。综合运用联合执法、专项行动、高限处罚、挂牌督办、集体约见、限期治理等各类有效执法手段，严查各类环境违法行为。
（五）强化环境宣传。充分发挥媒体和舆论宣传的作用，扩大环保工作的社会影响力；通过宣传，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权，努力将社会关注的焦点从监管者环保人身上引领到追踪污染源产生者的身上，动员全社会力量共同参与环保。
（六）建立环境责任保险机制。将重点污染企业和危险废物处置单位纳入环境责任保险范围。全面推进排污许可证制度，积极推进排污权交易，发挥重点污染源自动监控系统，加强环保队伍能力建设，提升环境监管能力。
市住建局
一、主要任务及进展情况
主要任务：全年新开工各类保障性住房7600套，竣工5000套，新增租赁补贴1500户；新增城市绿地60万平方米；农村危旧房改造完成3000户；完成阳光广场二期工程；完成照金污水处理站、垃圾压缩中转站建设；开工建设新区南部工业园区天然气分输站，发展燃气用户1万户；实施城市供水提质改造工程；加快北市区中水回用工程、新耀污泥处置工程和北市区垃圾处理厂建设；抓好郭家村城中村改造—安盛园项目建设；完成建筑业总产值22亿元，建筑业增加值8亿元，创建省级文明工地4个、市级文明工地35个；全年完成房地产交易额8亿元，发放各类权证1.3万件；全市住建行业完成固定资产投资40亿元。
进展情况：全市已开工保障性住房4502套，竣工708套，完成投资9.01亿元，新增廉租住房租赁补贴408户。新增城市绿地20万平方米。阳光广场续建工程目前已完成土方回填、地下管线埋设、场内道路浇筑总量的90%；完成绿化总量的70%；景观基础处理已完成70%；园内照明线路预埋管安装完成约90%，照明景观方案已完成，预计6月底完工。照金景区污水处理站、垃圾中转站项目完成厂区围墙基础土方开挖，毛石墙土墙砌筑及土方回填；新区南部工业园区天然气分输站项目完成项目前期手续，正在进行分输站站区地勘工作；发展燃气用户3838户。黄堡净水厂供水提质改造项目初步设计已经市发展改革委审批，正在进行项目招标；北市区中水回用工程厂区已开工建设，完成用地勘探；新耀污泥处置工程完成项目立项、可研、环评等前期手续；北市区垃圾处理厂一标段垃圾坝、拦水坝砌石护坡完成,二标段东山锚固平台完成，西山锚固平台完成80%，三标段调节池1挖运完成，六标段AB道路路基挖运回填完成，累计投资6193万元。郭家村安盛园项目道路、水电、基坑支护等正在实施，累计完成投资5540.73万元。全市建筑业总产值完成3.9亿元，建筑业增加值达到0.5亿元，创建市级文明工地14个。完成房地产交易额2.22亿元，发放各类权证3334件。全市住建行业完成固定资产投资6.91亿元。
二、存在问题
一是锦绣新城配套设施不完备。锦绣新城部分住房已建成并分配，但由于基础配套不完善，导致不能入住，需政府尽快明确锦绣新城项目配套的基础公共设施实施主体，以便统一协调，统筹安排，加快进度。二是城市市政设施、公用基础设施维护建设水平和资金投入与当前城市发展速度和发展规模不相匹配。不能更好地满足群众现实需求，加之历年城市市政设施、公用基础设施维护建设欠账较多，项目建设资金投入不足，历史欠账多，影响城市承载能力。三是新区环卫人员少，待遇低。由于大部分公益性岗位人员即将到期，新区环卫保洁人员将大量减少，已不能满足当前清扫保洁的需要。同时新区环卫公司属企业性质，工人工资低，需进一步理顺和加强。
三、工作措施
（一）继续抓好保障性住房建设。把保障房建设重点从抓项目包装、抓开工、抓争取资金向抓竣工、抓入住、抓后期管理转变。切实做好分配和运行管理，落实联审联查、入户走访、信息公开、科学轮候机制，确保公平分配。加快工程进度，完善小区配套设施，让广大中低收入家庭早日入住。尽快成立住房保障中心，研究出台我市保障性住房入住后管理办法，做好住房保障信息系统的运行和管理。重点是加快锦绣新城建设，建成锦绣广场和锦绣路，完善小区内道路、绿化、供水、供气、供暖等基础设施建设，完成投资10亿元。
（二）推动建设行业产业发展。指导建筑业、房地产业、勘察设计企业整合资源，鼓励积极开拓省外市场，支持本地企业参与市内重点工程建设，培育一批有规模，有竞争力的“龙头”企业。严格市场管理，坚决查处违法违规行为，建立统一开放、公平竞争的市场秩序，促进建设行业产业持续健康发展。
（三）推进城市园林绿化建设。巩固省级园林城市成果，高标准实施城市园林绿化工程，重点是庭院、道路、广场、公园、节点等城市绿化工程，积极探索立体绿化模式，进一步提升南北市区的绿化水平。树立绿化精品意识，规划设计好街道、游园、广场等绿化的基调、规模和空间布局，选择适合于本地的绿化品种，切实改变城市生态环境。
（四）加强市政公用设施建设。统一规划，综合配套。在城市建设中严格按规划实施，对城市道路、路灯、排水、城市供气、供水、供热等统筹考虑，一次建设到位，确保设施齐全，标准规范，管理责任明确。拓宽融资渠道，强化资金监管。在依靠政府投入的基础上，通过多渠道筹措资金，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导个人和企业参与城市公用设施建设。同时加强资金的监管力度，保障专项资金专款专用。
（五）推进城市管理精细化。修订出台《铜川市城市容貌标准》，制定《铜川市城市园林绿化精细化管理标准》、《铜川市市政设施精细化管理标准》和《铜川市容环卫精细化管理标准》，对城市管理精细化工作提出具体要求，建立长效管理机制。发挥数字化城市管理系统作用，建立完善城市管理模式，在工作中划分责任区，落实责任人，并建立有效的社会监督机制。提高设施管护水平和及时性，建立完善市政园林设施维护、监督、管理协调联动机制，及时修复破损、不整、不洁设施。同时积极推广新技术、新材料在市政园林设施建设、养护和市容环卫管理中的应用，加大科技创新的投入。
（六）加快城乡一体化建设。以重点示范镇黄堡镇和照金红色旅游名镇建设为重点，全面推进重点镇及其他建制镇建设步伐。积极指导各区县加快村镇基础设施建设，与城中村改造相结合，重点抓好村镇道路、排、污水管网、垃圾收集、农民安居房建设和村容镇容整治，切实改善群众的生产生活环境。指导我市宜君雷塬村、印台纸坊村两个新型农村社区进行标准化建设，带动全市农村社区建设。
