各区县商务主管部门、市新区管委会商务局，机关各科室、局属各事业单位：
根据中、省、市脱贫攻坚要求，为充分发挥商务部门职能优势，形成强大合力，助力推进脱贫攻坚工作。特制定此意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以提高脱贫实效为导向，注重扶贫与扶志、扶智相结合，围绕商务工作职责，精心部署、创新举措、抓好落实、形成合力，扎实推进商务领域脱贫攻坚各项重点工作。
二、目标任务
（一）总体目标。
按照市委、市政府统一部署，认真落实商务领域脱贫攻坚各项举措，重点围绕搞活流通、扩大开放、促进消费、生活服务等方面，全力推进全市商务产业精准扶贫，增进贫困群众的自我发展能力，带动贫困群众持续增收，形成全市商务发展与脱贫攻坚的良性互动，为坚决打赢脱贫攻坚战多作贡献，为实施乡村振兴战略打好基础。
（二）2019年目标。
持续完善农村电子商务三级服务体系的功能，提高农村电子商务应用水平，农村电子商务交易额全年增长20%以上；全面推进“百城万村”家政扶贫工作，全年力争培育家政服务行业示范企业1户，家政服务业营业额全年增长20%以上。全面实施消费扶贫，通过支持企业建立农特产品扶贫超市和便利店模式，着力破解扶贫产品销售难的问题；全年引导100家(次)以上涉农流通企业参与中省市组织的市场拓展活动，加快农村贸易体系建设，实现新建或改造农贸市场3个；围绕电商知识普及培训和家政技能培训，全年力争培训贫困人口达到2000人次。
三、重点任务
（一）深入推进电子商务扶贫。
一是夯实贫困地区农村电商发展基础。加快推进电子商务进农村综合示范县工作，巩固耀州区、宜君县、印台区3个电子商务进农村综合示范县建设成效，按期完成项目建设和资金拨付进度。厘清县乡村三级电商服务体系的功能定位，拓展农村电子商务服务站点功能，完善托管运营模式，努力提升农村电子商务三级服务体系项目运营水平。二是培育农村电子商务市场主体。鼓励专业合作社、农业龙头企业、品牌农产品经营企业等设立电子商务公司，引导农村电子商务产业链上下游企业集聚发展。积极培育一批有影响力的农村电子商务企业，加快推进涉农网商转型发展，在农资供应、农产品购销、农技服务、特色农副产品开发等领域带动更多的电子商务市场主体发展。三是加大人才培养力度。加强电子商务知识培训力度，通过开展网店技能大赛、复制推广优秀电商带头人成功经验等活动，着力提升电商从业人员的整体素质。引导大学生村官、青年农民、返乡高校毕业生、巾帼致富带头人、退役军人等投身农村电子商务发展，培养一批电子商务实用型人才，带动更多人员触网创业。四是加大地特产网销力度。组织域内电商企业开展网销产品对接活动，帮助贫困村引进专业服务机构，撮合农产品购销合作协议和电商扶贫合作协议。依托阿里、京东建设铜川特色农产品网络展览馆，搭建网上销售平台，积极推动农特产品上行。五是开展农村电子商务宣传工作。表彰总结电商扶贫的成功经验，复制推广“电商龙头企业+电商服务站点+农业合作社+贫困户”的电商扶贫模式，完善电商扶贫的长效利益链接机制。宣传展示农村电商带动区域经济发展、精准扶贫和促进农民增收致富的重要作用，扩大社会知晓面、赢得群众支持，激发各类市场主体参与农村电子商务的积极性，为全市农村电商发展营造良好舆论氛围。
（二）全面开展家政扶贫。
一是积极组织供需对接。会同妇联摸清本地富余劳动力从事家政或其他生活服务业的意向，建立家政扶贫供需对接平台，组织需求城市家政服务企业与耀州、印宜君等3个贫困县建立长期稳定的对接机制，通过举办招聘会、供需见面会和宣讲会，签订定向就业协议，招收家政服务人员。二是加强从业技能培训。加强家政服务定向培训，提高家政扶贫培训就业率，邀请需求城市家政服务企业，来铜对有意向从事家政服务的人员进行定向培训，对建档立卡贫困户进行精准培训，重点培训养老护理员、钟点工、育儿嫂、月嫂等家政服务人员，以及餐饮、住宿、理发等其他生活服务领域从业人员，特别要加强职业道德和职业技能的培训，进一步增大家政服务供给规模，提升家政服务供给质量。三是加大培育示范力度。积极培育本地家政龙头企业，对参与家政扶贫的优秀企业予以表扬和支持。对带动建档立卡贫困户从事家政服务、并对其提供持续帮扶的优秀家政带头人，予以表彰奖励。
（三）加强农村商贸体系建设。
一是加强冷链物流体系建设。通过积极争取省级商贸物流资金，鼓励各区县加大农产品贮藏、保鲜等设施建设力度，支持企业建设标准化的产地低温预冷、低温加工仓储配送、冷链物流集散中心，支持冷链运输车辆标准化购置更新，为全市优势农产品外销提供冷链物流支撑。二是持续加力招大引强。根据各区县资源禀赋、产业基础，通过丝博会、进口博览会、中医药文化节等大型节庆活动，举办实体推介、对接洽谈等活动，吸引国内外行业龙头企业，来铜实施一批产业链长、技术含量高、附加值大、环境友好、带动力强的重大项目，因地制宜培育形成一批特色优势产业，以产业带扶贫、扩就业、促增收，帮助贫困地区人员增收创富。
（四）加快拓宽农产品营销渠道。
一是加强促进产销对接力度。努力推动龙头企业、农业园区、农民专业合作组织、专业大户、产业基地等生产主体，采取订单农业的模式，与营销主体建立长期稳定的产销关系，实现农特产品生产与消费主体需求无缝对接，促进区域特色产业发展。支持批发市场、大型超市、电商企业等市场经营主体，在人口密集乡镇、重点旅游景区建立农特产品扶贫超市和农特产品扶贫专卖店，在大型超市设立农特产品扶贫专柜，宣传展示销售农特产品，促进全市优势特色产业全面、深入、精准对接，助力农民增产增收。二是持续促进特色优质产品“走出去”。紧抓中省市举办的农高会、农博会、展销会等各类展会平台，通过设立农特产品展区，提升铜川农特产品知名度。充分发挥我市驻外机构对外联络作用，依托市外商会和铜川籍在外成功企业家，在外市设立铜川市农特产品展销中心，组织举办农特产品展销活动，集中宣传、推介、展示、销售我市农特产品和旅游产品。深化盐铜扶贫协作，加强与盐城市及对口帮扶各区沟通衔接，在各区建立农特产品专营店，引导辖区农特产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与我市各县区建立长期稳定的供销关系，帮助销售农特产品。
（五）坚决完成帮扶任务。
一是统筹协调驻村扶贫工作。局党组每月定期听取扶贫工作汇报，对照“两不愁三保障”标准，对标规范找差距，精准发力补短板，确保长命村高质量摘帽，选优配强扶贫工作队，做好年终考评、扶贫资金使用、关怀驻村队员等保障工作。二是精心培育脱贫产业。充分发挥协调整合各类资源，动员社会各界力量，开展扶危济困，扶持产业发展，合力脱贫攻坚。扶持长命村产业发展，为长命村气调库项目申请省级商贸物流项目，降低贫困村产业经营成本，完成全村安全饮水巩固提升工程。三是扎实做好联户帮扶工作。按照《铜川市新区443驻村联户帮扶工作实施方案》的要求，每月定期组织帮扶干部入户开展工作，制定贫困户帮扶计划、填写帮扶纪实、解决贫困户生产生活中的实际困难。四是做好商务扶贫宣传动员。把扶贫村作为局机关党建联系点，开展基层党支部结对联学、组织开展“主题党日”等活动，引导干部职工多渠道参与对扶贫村贫困群众的帮扶工作。做好扶志扶智工作，利用爱心超市、爱心物品捐赠、树立脱贫示范户、电商扶贫等方式鼓励贫困户早日脱贫。
四、工作要求
（一）进一步加强领导。强化局党组对脱贫攻坚的领导，统筹调度局机关各方面力量，确保商务扶贫、特别是电商扶贫和驻村扶贫工作措施和任务的全面落实。全体干部职工要切实从思想上、行动上高度重视，真正要把脱贫攻坚作为头等大事、最主要的任务来抓，一切资源要向脱贫攻坚倾斜，一切工作要围绕脱贫攻坚展开，一切力量要保证脱贫攻坚工作。
（二）进一步明晰工作思路。坚持整体推进、重点突破的原则，在充分发挥商务职能、全面推进商务脱贫攻坚各项工作的基础上，努力实现电商扶贫和驻村精准扶贫的新突破，着力打好产业扶贫突围战。
（三）?进一步强化督查考核。健全督促检查、推动落实的工作机制，加大督促检查和跟踪落实力度，切实推动各项工作任务落地。建立商务领域扶贫工作台账，把工作纳入商务工作工作总盘子。
铜川市商务局
2019年4月29日
