铜 川 市 审 计 局
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2017年第14号
（总第201号）
TONG CHUAN SHI SHEN JI JU
SHEN JI JIE GUO GONG GAO
（二〇一七年十二月五日公告）
根据《中华人民共和国审计法》第十七条规定，我局派出审计组，自2017年4月27日至2017年6月27日，对铜川市2016年度市级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。
一、审计结果
（一）一般公共预算执行情况
2016年，市本级一般公共预算收入完成91549万元，完成调整预算的100.05%，较上年同口径增长7.3%。其中税收收入完成51767万元，完成调整预算的95.6%，较上年下降8.8%；非税收入完成39782万元，完成调整预算的106.5%，较上年增长2.6%。
（二）政府性基金执行情况
2016年，市本级政府性基金收入完成7835万元，比上年下降85.3%，加上中省补助收入12883万元和上年结转收入3491万元，债务转贷收入25912万元（全部为省财政置换本级专项债务收入 ），基金总收入50121万元；市本级基金支出14025万元，比去年下降46.3%，上解支出-60万元，债务转贷支出25912万元，调出资金2392万元，结转下年支出7852万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
2016年市本级国有资本经营预算收入完成5630万元，较年初预算增收30万元，完成预算的100.5%；国有资本经营预算支出完成5630万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
2016年全市社保基金预算收入完成169083万元，较年初预算增加21658万元；当期决算支出151608万元，较年初预算增加15064万元；收支相抵，当期收支结余17476万元，年初结余82808万元，滚存结余100283万元。
二、审计发现的主要问题
（一）变更预算科目缴库，涉及资金13200.5万元。
（二）往来资金占用预算资金，影响财政资金调配
（三）专户资金管理不规范
1、部分政府性基金解缴不及时。
2、违规将教育收费纳入预算收入管理。
（四）预算编制不完整不准确
1、未将部分中省提前下达的2016年一般公共预算专项转移支付补助资金纳入2016年市本级年初预算编制。
2、未将个别提前下达的基金预算支出补助资金纳入2016年初市本级预算编制
3、政府性基金年初预算与年终决算差异大，预算编制准确性有待提高。
（五）预算支出执行进度不均衡
一季度支出完成占全年支出完成的12.77%；二季度支出完成占全年支出完成的12.96%；三季度支出完成占全年支出完成的17.56%；四季度支出完成占全年支出完成的56.71%。
（六）国库集中支付改革有待深化
1、大额授权支付占授权支付金额的比例较高。
2、预算单位使用公务卡结算比例偏低。
（七）财政资金分配不及时，管理不规范
1、审计抽查发现有6笔省财政2015年下达的专项转移支付超出规定时限未分配使用，仍作为2016年的结转下年支出。
2、抽查发现9笔中省转移资金未按规定时效下达给各区县或项目实施单位。
3、经对市财政局下达的2016年市级部门支出预算明细与财政业务信息处理平台预算执行一体化系统中的处室待分配指标查询对比，截止2016年底，市财政局部分业务科室仍有列入年初预算代编的资金未分配到具体部门和单位使用。
（八）专项资金滞留影响资金使用效益
1、2016年省财政下达铜川市2016年度省级福彩公益金补助农村互助幸福院建设专项资金，截止2016年12月31日未下达分配完。
2、2016年省财政下达的项目补助资金1480万元，截止2016年12月31日未下达分配完。
三、审计处理及整改情况
对上述问题，我局依法出具了审计报告并对市财政局提出了加强财政收入和预算执行管理的建议。对审计报告中反映的问题，市财政局高度重视，认真研究，坚持问题导向，积极组织实施整改，并书面反馈了整改结果。一是将严格遵守“严禁将教育收费、医疗收入、国有资本经营预算收入等非公共预算收入纳入预算管理”和“除税务部门外其他所有部门不得组织缴纳契耕两税”的规定，确保非税收入按管理渠道、按级次入库的规范化管理。二是将进一步夯实总预算会计核算基础，加快预拨经费的清理消化，同时对借出款项进行分类处理，按期逐年消化。三是全面深化非税收入收缴管理制度改革，进一步清理非税收入未缴库资金，完成电子化缴库的系统改造，从源头上防止不规范的缴库行为。四是将积极探索预算编制的新模式和方法，按照中省财政相关要求将中省专项转移支付补助资金全额编入当年预算，并按照以收定支的原则结合发展需要科学安排支出，确保预算编制的基础得到不断夯实。五是将通过狠抓年初预算到位率，提升专款分解下达效率，重新修订相关文件制度等办法进一步加强预算执行进度和深化国库集中支付制度改革。
